Д.ю.н.
Степенко В.Е., к.ю.н. Чернова О.А.
Тихоокеанский
государственный университет, Россия
Межгосударственное взаимодействие по противодействию
незаконному обороту наркотиков в рамках международных правоохранительных
организаций
Значительный рост преступности, и прежде
всего, имеющей международный характер способен оказать существенное влияние на
глобальную и региональную стабильность, а также на состояние национальной безопасности
отдельно взятого государства. Обратимся к Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации до 2020 г., утвержденной указом Президента РФ от 12 мая
2009 г. В разд. 2 перечислены основные
источники угроз национальной безопасности страны в сфере государственной и
общественной безопасности, в числе которых названа деятельность
транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов,
взрывчатых веществ.
Угрозу национальной безопасности в
пограничной сфере представляет активизация трансграничных преступных групп по
незаконному перемещению через государственную границу Российской Федерации
наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных
биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организации
каналов незаконной миграции. В сложившихся условиях в целях целенаправленного
противодействия транснациональной организованной преступности государства сотрудничают
друг с другом на двустороннем уровне, а также в рамках международных
специализированных органов. Напомним, что в качестве главного направления
государственной политики в сфере государственной и общественной безопасности в
Стратегии определено, в т. ч. и расширение международного сотрудничества в
правоохранительной сфере.
Учитывая тот факт, что активизацией
деятельности трансграничной организованной преступности обусловлены, прежде
всего, угрозы национальным интересам РФ в пограничной сфере, следует обратить
особое внимание на концептуальные подходы формирования системы обеспечения
национальных интересов в рассматриваемой области. В качестве основного
направления формирования системы обеспечения интересов РФ в пограничной сфере
является борьба с терроризмом, трансграничной преступностью на государственной
границе и приграничной территории Российской Федерации. Причем указывается, что современная система обеспечения интересов
Российской Федерации в пограничной
сфере должна надежно противодействовать проникновению через государственную границу членов террористических и
экстремистских организаций,
незаконному перемещению через государственную границу оружия, боеприпасов, наркотиков, товаров и грузов,
а также незаконных мигрантов.
Таким
образом, основными направлениями повышения эффективности борьбы с терроризмом, трансграничной
преступностью и незаконным оборотом наркотиков являются:
а) участие в
международном сотрудничестве правоохранительных органов зарубежных государств
по вопросам борьбы с терроризмом и экстремизмом, трансграничной противоправной деятельностью и незаконным оборотом наркотиков,
включая проведение совместных (согласованных) мероприятий и операций;
б) расширение участия
пограничных органов (в части, их касающейся) в реализации международных
(региональных) программ по линии спецслужб;
в) развитие международного
сотрудничества в интересах повышения эффективности операций, проводимых
международными организациями по мониторингу ситуации на государственной границе
Российской Федерации с Грузией;
г) создание и укрепление
«антинаркотических поясов безопасности» на государственной границе Российской
Федерации и внешних границах государств–участников СНГ.
Напомним, что принцип межгосударственного
сотрудничества является основополагающим в деятельности государств в области
борьбы с транснациональной преступностью и направлен на решение целого ряда
задач:
— согласование квалификации преступлений, представляющих опасность для
нескольких или всех государств;
— координацию совместных мер и усилий государств по предупреждению и
пресечению преступлений международного характера;
— решение вопросов уголовной юрисдикции государств над преступлениями,
совершенными на их территории, и преступниками;
— обеспечение неотвратимости наказания и оказание правовой помощи по
уголовным делам, включая выдачу преступников.
Отметим, что
в Рекомендациях относительно международного сотрудничества в области
предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития,
принятых 14 декабря 1990 г. Резолюцией 45/107 на 68–м пленарном заседании
Генеральной Ассамблеи ООН, особое внимание было уделено вопросам предупреждения
транснациональной преступности.
Государствам
– членам Организации Объединенных Наций было рекомендовано:
—
дополнять и далее
развивать международное уголовное право, выполнять в полном объеме
обязательства, вытекающие из международных договоров и документов в этой
области (pacta sunt servanda), и пересматривать свои национальные
законодательства, с тем чтобы обеспечить их соответствие требованиям
международного уголовного права;
—
уделять первоочередное
внимание принятию и обеспечению выполнения соответствующих законов и правил, с
тем чтобы держать под контролем и пресекать транснациональную преступность и
незаконные международные сделки, особенно путем создания соответствующих систем
сотрудничества и предоставления подготовленных сотрудников;
—
пересмотреть
национальные законы для обеспечения более эффективной и адекватной реакции на
новые формы преступной деятельности не только через применение уголовных
санкций, но и с помощью гражданско–правовых или административных мер;
—
содействовать обмену
информацией об имеющихся законах и правилах в целях борьбы с растущими
проявлениями транснациональной преступности.
Учитывая угрожающую опасность, связанную с незаконным оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, являющимся одним из самых тяжких
преступлений, с которыми сталкивается человечество, в Рекомендациях было
подчеркнуто, что усилия по борьбе с этим видом преступности должны занимать
основное место во всех планах и программах в области предупреждения
преступности и уголовного правосудия.
В качестве примера приведем опыт государств СНГ. Периодически, раз в
три года, Советом глав государств СНГ утверждается Программа сотрудничества в
борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров и противодействия наркомании. Подобные программы были утверждены
соответственно в 2007 и в 2010 году. Программа, утвержденная в 2010 году,
рассчитана на период 2011-2013 года и направлена на решение следующих основных
задач: развитие международно-правовой базы сотрудничества; совершенствование и
сближение национального законодательства; проведение комплексных согласованных
и совместных межведомственных профилактических, оперативно-розыскных
мероприятий и специальных операций; сотрудничество в подготовке кадров и
повышении квалификации специалистов.
В частности, государствами-участниками СНГ решено продолжить работу по
комплексному противодействию наркоугрозе и созданию «поясов антинаркотической и
финансовой безопасности» в Центрально-Азиатском регионе совместно с
международными и региональными организациями и центрами, их специализированными
структурами, занимающимися борьбой с наркоманией, совместно проводить
мероприятия, направленные: на выявление и ликвидацию подпольных (нелегальных)
лабораторий по производству наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров; противодействие незаконному обороту наркотиков, перекрытие каналов
их транспортировки, выявление лиц, участвующих в их обороте, в том числе
методом «контролируемой поставки»; выявление имущества и доходов, полученных в
результате незаконного оборота наркотиков; выявление и уничтожение незаконных
посевов наркосодержащих культур, а также популяции дикорастущих наркосодержащих
растений; установление, розыск и задержание лиц, совершивших или подозреваемых
в совершении преступлений в сфере борьбы с наркоманией.
На международном уровне борьба с преступностью реализуется, в том числе
и в рамках международных правоохранительных организаций, среди которых особо
отметим следующие.
Международная
организация уголовной полиции – Интерпол
– действует на основании Устава 1956
г. (по состоянию на 1 января 1986 г.). В соответствии с Уставом организация
имеет своей целью: a) обеспечивать широкое взаимодействие всех органов
(учреждений) уголовной полиции в рамках существующего законодательства стран и
в духе Всеобщей декларации прав человека; б) создавать и развивать учреждения,
которые могут успешно способствовать предупреждению уголовной преступности и
борьбе с ней. В
структуру Национальных центральных бюро Интерпола входят отделы по борьбе с
незаконным оборотом наркотиков. Наличие доступа НЦБ к банкам данных
Генерального секретариата Интерпола позволяет в режиме реального времени
получать информацию в отношении лиц, причастных к незаконному обороту наркотических
средств.
Европейское полицейское ведомство – Европол – было
создано Решением Совета ЕС 2009/371/ПВД от 6 апреля 2009 г. Целью Европола является поддержка и усиление
деятельности компетентных органов государств–членов и их взаимного
сотрудничества в предотвращении организованной преступности, терроризма и
других тяжких форм преступности, затрагивающих два или большее число государств–членов,
и в борьбе с этими явлениями.
Компетенция Европола охватывает организованную преступность,
терроризм и иные тяжкие формы преступности, затрагивающие два или большее число
государств–членов таким образом, что ввиду масштабов, тяжести и последствий
соответствующих преступлений возникает настоятельная необходимость в совместных
действиях государств – членов. Тяжкими формами преступности, согласно
приложению к Решению о создании Европола, являются, в том числе торговля
наркотиками, незаконная деятельность по отмыванию денег.
Российская Федерация в 2003 году заключила Соглашение о
сотрудничестве с Европейской полицейской организацией. Целью данного Соглашения
является расширение сотрудничества с государствами-членами Европейского Союза в
борьбе с опасными формами транснациональной преступной деятельности, в том
числе связанной с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров. Формы сотрудничества, предусмотренные Соглашением,
являются традиционными и предполагают обмен информацией, представляющей
взаимный интерес, и опытом работы, проведение научно-практических конференций,
стажировок, консультаций и семинаров, подготовку кадров.
В целях усиления борьбы с тяжкими
формами организованной преступности в рамках Европейского Союза Решением 2002/187/JAI
от 28 февраля 2002 г. было создано специальное
подразделение, состоящее из прокуроров, магистратов или обладающих
аналогичными полномочиями офицеров полиции – Евроюст. С территориальной точки зрения компетенция
Евроюста касается в первую очередь преступлений, имеющих транснациональный
(трансграничный) характер.
Центральноазиатский региональный информационный координационный центр по
борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров (ЦАРИКЦ) был учрежден на основе Соглашения,
заключенного между Республикой Азербайджан, Республикой Казахстан,
Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан,
Туркменистаном и Республикой Узбекистан 24 июля
2006 г.
В соответствии со ст. 3 Соглашения
ЦАРИКЦ является постоянно действующим региональным информационным координационным
межгосударственным органом по содействию в организации, проведении и координации
согласованных совместных международных операций по борьбе с незаконным оборотом
наркотиков; обеспечивает сбор, хранение, защиту, анализ и обмен информацией по
трансграничной преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков.
В последнее время важное значение приобретает взаимодействие
и самих международных правоохранительных организаций, что предполагает
возможность использования информационных баз данных, а также осуществление
обмена информацией по наркокурьерам и членам организованных преступных групп.
Подобное соглашение о сотрудничестве было заключено, в частности, между ЦАРИКЦ и Интерполом. На основании Соглашения ЦАРИКЦ получил доступ к
полицейской информационной системе Интерпола. В
2013 году на базе ЦАРИКЦ состоялась встреча с делегацией ОБСЕ (Отдел
стратегических вопросов полицейской деятельности Департамента по
противодействию транснациональным угрозам), в ходе которой обсуждался
специальный проект по созданию Центра передового опыта в управлении полицейскими
подразделениями государств Центральной Азии. Представители Европейского союза
обсудили проект, основная цель которого заключается в создании потенциала для
расширения регионального и межрегионального сотрудничества правоохранительных
органов и осуществлении координации в борьбе с организованной преступностью и
незаконным оборотом афганского героина.
Особо следует отметить роль
международных конференций правоохранительных органов государств по борьбе с незаконным
оборотом наркотиков, которые проводятся с 1983 года. Целью таких конференций
является обмен информацией в области противодействия наркотрафику и выработка
мер по пресечению международного наркобизнеса. В повестку дня заседаний, как
правило, включаются вопросы, касающиеся региональных и общемировых тенденций
незаконного оборота наркотиков (производство, потребление, способы деятельности
наркодельцов), сотрудничества национальных полиций и органов правосудия,
координации совместных международных операций и т.п. В работе
последней конференции, которая
состоялась 12–14 июня 2012 года в Индонезии (г. Денпасар), приняли участие
делегации из почти 100 государств. На Конференции в ходе дискуссий и семинаров обсуждался
широкий круг вопросов, касающихся консолидирования совместных усилий в
противодействии незаконному обороту наркотиков, ликвидации глобальных
наркотрафиков, контроля за прекурсорами, обмена информацией и взаимодействия
при проведении крупномасштабных международных антинаркотических операций. Очередная
международная антинаркотическая конференция пройдет в июне 2013 года в Москве.
Международные
конференции, посвященные вопросам укрепления сотрудничества в борьбе с
незаконным оборотом наркотиков, проводятся под эгидой международных
межправительственных организаций, вместе с тем их инициатором может выступить
отдельно взятое государство (или группа государств). На конференциях обычно
заслушиваются доклады о текущей ситуации в борьбе с наркотиками, годовые отчеты
о деятельности специальных органов международных организаций по наркотикам и
преступности, обсуждаются вопросы скоординированного подхода в борьбе с
незаконным оборотом наркотических средств, проводятся двусторонние встречи и
переговоры представителей государств-участников.
Таким
образом, международные организации и международные конференции образуют основу
диалога и согласования позиций государств, способствуют повышению эффективности
их практического взаимодействия в борьбе с наркопреступностью.
1.
Конвенция ООН о борьбе
против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20
декабря 1988 года // Сборник международных договоров СССР и Российской
Федерации. Выпуск XLVII. М., 1994. С. 133.
2.
Соглашение о
сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным
оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Киев, 21 октября 1992
г.) [Электронный ресурс]. Доступ из справочно–правовой системы «Гарант».
3.
Соглашение о
взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом
наркотических средств и психотропных веществ (Москва, 8 июля 1994 г.) [Электронный ресурс]. Доступ из справочно–правовой системы «Гарант».
4.
Соглашение о сотрудничестве государств –
участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических
средств, психотропных веществ и прекурсоров (Минск, 30 ноября 2000 г.) //
Бюллетень международных договоров. 2002. № 7.
5.
Соглашение между
Азербайджанской Республикой, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой,
Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном и Республикой
Узбекистан о создании Центральноазиатского регионального информационного
координационного центра по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров (Астана, 24 июля 2006 г.)
[Электронный ресурс]. Доступ из справочно–правовой системы «Гарант».
6.
Соглашение между
государствами – членами Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве
в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров (Ташкент, 17 июня 2004 г.) // Бюллетень международных
договоров. 2008. № 7.
7. Рекомендации
относительно международного сотрудничества в области предупреждения
преступности и уголовного правосудия в контексте развития : приняты 14 дек.
1990 г. Резолюцией 45/107 на 68–м пленарном заседании Генеральной ассамблеи ООН
: по состоянию на 18 окт. 2006 г. – URL: Режим доступа: http:// infopravo.by.ru/fed1991/ch02/akt12185.
shtm (дата обращения: 12.10.2011).
8. Соглашение о сотрудничестве между Российской
Федерацией и Европейской полицейской организацией (Европол) : заключено в Риме
6 нояб. 2003 г. // Бюллетень международных договоров. 2004. № 3. С. 58-62.
9.
Программа сотрудничества
государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным
оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и
противодействии наркомании на 2011-2013 годы : утв. Решением Совета глав
государств Содружества Независимых Государств от 10 дек. 2010 г. [Электронный
ресурс]. Доступ из справочно–правовой системы «КонсультантПлюс».
10. Стратегия
национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: утв. указом
Президента Рос. Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Рос. газ. 2009. 19 мая.
11. Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года :
утв. указ Президента Рос. Федерации от 9 июня 2010 г. № 690 // Рос. газ. 2010.
15 июня.
12. Концепция внешней политики Российской Федерации от 12
июля 2008 г. № Пр–1440. [Электронный ресурс]. Доступ из
справочно–правовой системы «Гарант».
13. Дмитриева Н., Денисова О.
Россия ратифицировала соглашение о
создании Центральноазиатского координационного центра по борьбе с незаконным
оборотом наркотиков (АУДИО). –
URL: http://rus.ruvr.ru/2011/03/09/47149899.html. (дата
обращения: 30.09.2011).
14. Канал–Восток–2012. – URL: Режим доступа : http://28.fskn.gov.ru
/index.php?option=com_content&view=article&id=533:–q–q–5–8062012&catid=19:in–russia–in–world
(дата обращения: 04.12.2012)
15. Международная антинаркотическая конференция пройдет в
Москве в 2013 г. [Электронный ресурс]. Москва, 17 сен – РИА Новости. – URL: Режим доступа : http://ria.ru/beznarko_news/20120917/752322000.html
(дата обращения: 10.09.2012)
16. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций,
заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV. М., 1981. С. 416.
17. УНП ООН: «Ключ
к региональному сотрудничеству в борьбе с наркотрафиком в Центральной Азии». – URL: Режим доступа: http://www.unodc.org/unodc/ru/press/releases/2011/June/unodc–regional–cooperation–key–in–countering–drug–routes–in–central–asia.html
(дата обращения: 04.12.2012).
18. IDEC–XXIX
[Электронный ресурс] В Индонезии состоялась XXIX международная Конференция правоохранительных органов
по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. –
URL: Режим доступа: http://fskn.gov.ru/includes/periodics/international/2012/0618/171019325/detail.shtml
(дата обращения: 13.12.2012).
19. Интерпол в борьбе с незаконным оборотом наркотиков – URL: Режим доступа: http://www.omsk.ru/news/interpol-v-borbe-s-nezakonnyim-oborotom-narkotikov
(дата обращения: 30.03.2013).
20. Нигматуллин Р.В. Сотрудничество государств в борьбе с
незаконным оборотом наркотиков: история и современность // История государства
и права. 2008. № 22.
21. Гурбанов Р.А. Субъекты сотрудничества судебных органов
государств – членов ЕС в сфере уголовного правосудия // Право и политика. 2011.
№ 9.
22. ЦАРИКЦ – постоянно действующий межгосударственный
орган по координации усилий в борьбе с транснациональной наркопреступностью. [Электронный
ресурс]. Официальный сайт. – URL: Режим
доступа: http://caricc.org/index.php/ru/ (дата обращения:
30.03.2013).