Нуржаханова М.Б.

КазНУ им.Аль-Фараби

Магистрант 1-го курса

Научный руководитель: к.ю.н. Самалдыков М.К.

Распространение идей экстремизма и терроризма как фактор угрозы национальной безопасности: оценка правовых мер и механизмов противодействия на примере Казахстана

Актуальность работы в том, что понятие «безопасность» в международном праве - одно из наиболее актуальных и многозначных, а опаснейшими угрозами безопасности, ощущаемыми как на глобальном и национальном, так и на региональном уровнях, признаны терроризм и экстремизм. Их можно обнаружить практически в любом регионе мира, как правило, в связке с иными угрозами, создаваемыми социально-экономическим упадком, организованной преступностью, трафиком наркотиков, оружия и людей, преступлениями в области информационных технологий. Терроризм и экстремизм в любых формах их проявления все больше угрожают безопасности Казахстана и их граждан, могут повлечь за собой весьма существенные политические, экономические и моральные потери, оказывать сильное психологическое воздействие на большие массы людейи приводить к жертвам среди мирного населения.

Региональная безопасность является связующим звеном между безопасностью национальной и глобальной. В то же время региональную безопасность можно подразделить на пограничную и трансграничную. Одним из регионов, перед которым остро стоит задача обеспечения как пограничной, так и трансграничной безопасности, обоснованно считается Центральная Азия (далее ЦА) [1].

По нашему мнению среди стран ЦА особую роль играет Республика Казахстан, занимающая большую часть региона и по своему экономическому и политическому потенциалу претендующая на роль регионального лидера. Из-за своего местоположения и длительной протяженности границ Казахстан оказывается своеобразным «шелковым путем» для угроз безопасности. Угроза национальной безопасности Казахстана существует. Приведем несколько примеров, так например были закрыты решениями судов Республики Казахстан: 15 террористических организаций + 1 экстремистская (начиная с 2004 по 2013гг.), которые реально осуществляли свою деструктивную деятельность на территории РК. Некоторые из них: «Асбат-аль-Ансар», «Братья-мусульмане», «Боз Гурд» , «Исламское движение Узбекистана» , «Хизб-ут-Тахрир-аль-Ислами» и т.п. Начало терактов в Казахстане - 2011 год. Тогда в Актобе 25-летний Рахимжан Махатов подорвал себя в здании КНБ. Теракты в 2011 году охватили такие крупные города и областные центры, как Актобе, Атырау, Астана, Алматы, Тараз. С начала 2012 года по 21 сентября того же года в Казахстане произошли пять антитеррористических операций по обезвреживанию предполагаемых террористов. Так, в конце февраля случился взрыв возле городской тюрьмы в Актобе, там же в мае террорист-смертник атаковал ДКНБ. В конце мая в Астане взорвали автомобиль возле здания СИЗО КНБ; затем, в конце июня в Актюбинской области в селе Шубарши были застрелены двое полицейских. И далее. В начале июля там же, в Шубарши произошла перестрелка между полицейскими и террористами, 11 июля в селе Кенкияк Актюбинской области вновь стреляли, в результате погибли один полицейский и девять членов вооруженной группировки. Потом - еще несколько инцидентов в Актюбинской области. В конце октября прогремели два взрыва в Атырау. 12 ноября в Таразе последователь джихадизма убил пятерых полицейских, а в начале декабря полиция провела спецоперацию в поселке Боралдай Алматинской области. А также было зафиксировано видеообращение к правительству Казахстана зарубежной террористической организации именуемой «солдаты халифата» в связи с принятием закона о религиозной деятельности (21 октября 2011г.) [2].

Анализ статистических данных о преступлениях, совершаемых в сфере компьютерной информации показывает, что в РК начиная с 2004 года, растет число зарегистрированных правонарушений в сфере высоких технологий. Такая тенденция складывается за счет роста пользователей сети Интернет. Параллельно с этим увеличиваются случаи использования сайтов в экстремистских целях. Так ,ведущийся в течении двух лет в РК мониторинг 70 тысяч интернет ресурсов позволил выявить 550 сайтов экстремистского содержания, которые в судебном порядке были признаны незаконными и запрещены к распространению на территории страны. В связи с чем Генеральная прокуратура РК выступила с предложением ввести новую редакцию Уголовного кодекса РК, в которой предусмотреть главу 7 под названием «Преступления и проступки против безопасности информационных технологий». Это в первую очередь направлено на борьбу с экстремизмом. Так как, предупреждение и раскрытие преступлений в сфере информационных технологий тесно связано с противодействием терроризму, о чем отмечал в 2010 году Генеральный секретарь ОДКБ Н.Бордюжа [3.С.331].

В основе экстремизма лежат идеологические, часто религиозные, убеждения и прикрываемые ими политические цели и установки. Сам термин происходит от латинского extremus (превосходная степень от exter — «внешний», «наружный»), одним из значений которого было «крайний» в смысле «самый худший», «самый плохой», «опаснейший», «злейший» [4.С.212–213]. Экстремизм представляет собой радикальную форму отрицания отдельными лицами или группами существующих общественных норм и правил. Его причины лежат в социальной дезориентации части граждан, их недостаточном образовании, кризисном состоянии общества, в слабости институтов общественного контроля, в низкой эффективности правовой системы [5.С.115]. Опасность экстремизма особенно велика потому, что до определенного момента, подчас в течение длительного времени, он плохо поддается мониторингу, фиксации и локализации. Другими словами, крайне сложно отследить его вызревание. Между тем, вызрев в том или ином регионе, он легко и быстро может трансформироваться в новый источник терроризма международного масштаба [6]. В Центрально-Азиатском регионе, как и в иных регионах мира, экстремизм и терроризм во многом являются следствием ухудшения социально-экономического положения значительных групп населения, имущественного и социально-правового расслоения, роста коррупции, криминализации общества, нехватки жизненно важных ресурсов и ряда других причин [7]. В Казахстане имеет место другие причины, например, нехватка рабочих мест. Также, многие молодые люди не могут получить высшее образование. Ко всему этому проблема коррупции. Лидеры экстремистских группировок различного толка завлекают молодежь в свои объединения, часто обещая ей легкое решение всех проблем, в том числе материальных. Неокрепшие молодые умы зачастую даже не задумываются о том, что участвуя в деятельности подобных формирований, они не только не решают свои существенные проблемы, но и создают себе многочисленные новые, по сути, уничтожают свое будущее. Все эти причины влекут за собой экстремизм и, наиболее болезненной его формой проявления – терроризм.

Общегосударственная система противодействия экстремизму и терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия экстремизму и терроризму и нормативно-правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, профилактике, пресечению, раскрытию и расследованию экстремисткой и террористической деятельности, минимизация и ликвидации последствий проявлений экстремизма и терроризма.

Для Казахстана, как и для любого другого государства, наиболее важные и неизменные национальные интересы — это территориальная целостность, государственный суверенитет, сохранение конституционного строя, устойчивое экономическое развитие. Именно с ними необходимо соотносить угрозы национальной безопасности страны. В качестве положительного примера законодательного регулирования отношений в области обеспечения национальной безопасности может служить Закон Республики Казахстан от 26 июня 1998 года N 233 «О национальной безопасности Республики Казахстан» (с изм. и доп. По состоянию на 14.10.2005г.). Угрозами национальной безопасности Республики Казахстан в числе прочих, указываются: разведывательная, террористическая, диверсионная и иная, направленная на нанесение ущерба национальной безопасности РК деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц; политический экстремизм в любой его форме, в том числе разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой вражды или розни; обострение социально-политической ситуации, выражающееся в межнациональных и межконфессиональных конфликтах, массовых беспорядках, несанкционированных собраниях, митингах, шествиях и демонстрациях, незаконных пикетах и забастовках [8]. В Казахстане основополагающим документом в противодействии экстремизму и терроризму стала Стратегия национальной безопасности на 1999-2005 годы. Срок в пять лет был определен как период, в рамках которого можно строить действительно реалистические модели обеспечения национальной безопасности. При разработке Стратегии были использованы опыт зарубежных стран, современные методики прогноза и оценки потенциала угроз национальной безопасности. Появление или реанимация старых геополитических притязаний к Казахстану и к другим странам ЦА со стороны некоторых сопредельных региону государств, перенос на их территорию противостояния некоторых зарубежных политических сил, активизация экстремистских проявлений ряда зарубежных террористических, религиозных, национально радикальных и иных организаций — все это внешние факторы угроз безопасности Казахстана. Что касается внутренних факторов, то к ним уже традиционно относят [9.С.26]: 1) безработицу, неполную занятость и обнищание значительной части населения государств СНГ; 2) обостренное чувство социальной неустроенности, незащищенности значительной части граждан; 3) утрату многими людьми идеологических и духовных жизненных ориентиров, рост отчаяния и социальной агрессивности; 5) рост преступности, коррупции, падение закона, веры в ее способность обеспечить безопасность граждан; 6) наличие обширного нелегального рынка оружия и относительная легкость его приобретения.

Изучив литературу мы пришли к выводу о том, что помимо терроризма, Казахстану угрожает экстремизм, идущий, как уже отмечалось, рука об руку с терроризмом. Идеи и организационные формы экстремизма в регионе имеют собственную базу. Ее образуют районы, в которых аграрное перенаселение и сопутствующие ему острые проблемы занятости молодежи сочетаются с традиционно наибольшей укорененностью ислама. В целом для ЦА являются Ферганская долина, некоторые оазисы Таджикистана и Узбекистана, а также юг и запад в Казахстане. Здесь популистские идеи экстремистов способны увлечь значительные массы людей, неудовлетворенных уровнем жизни и потерявших веру в способность государства улучшить их экономическое положение. Для борьбы с экстремизмом и терроризмом уже созданы соответствующие нормативно-правовые базы, но механизмы их реализации желают лучшего. Так следует обратить внимание на то, что хотя название закона о борьбе с терроризмом поменялось на «противодействие», однако иерархия расположения самих основных принципов в ст.3 Закона о противодействии терроризму осталась прежней и к тому же бессистемной. С таким подходом законодателя, мы, разумеется, не можем согласиться. На наш взгляд, было бы целесообразно расположить основные антитеррористические принципы в зависимости от их предметно-функциональных оснований. Тогда их расположение в иерархии принципов будет более – менее последовательным [10.С.78].

В рамках уголовно-правового обеспечения борьбы с экстремизмом необходимо выделить один из наиболее важных нормативно-правовых актов, который направлен на обеспечение борьбы с экстремизмом. Таким нормативным правовым актом является Закон Республики Казахстан «О противодействии экстремизму» от 18 февраля 2005 года №31. Данный Закон определяет правовые и организационные основы противодействия экстремизму в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения суверенитета Республики Казахстан, целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости ее территории, национальной безопасности, а также устанавливает ответственность за ее осуществление ( статьи 15 и 16). Главным недостатком данного Закона о противодействии экстремизму, по нашему мнению, следует отнести отсутствие в нем самого понятия «экстремизм». В статье 1 Закона указывается лишь цели экстремистских действий. Этот пробел следует устранить, включив в Закон понятие «экстремизм» в таком виде, как он изложен в статье 1 Модельного закона о противодействии экстремизму, принятого на 32 пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ [11.С.171].

Глобальная контртеррористическая стратегия Организации Объединенных Наций была принята государствами-членами 8 сентября 2006 года. Эта стратегия — в виде резолюции и содержащегося в приложении к ней Плана действий — является уникальным глобальным документом, который укрепит национальные, региональные и международные усилия по борьбе с терроризмом. Впервые все государства-члены согласились с общим стратегическим подходом к борьбе с терроризмом, не только послав четкий сигнал о том, что терроризм неприемлем во всех его формах и проявлениях, но и выразив решимость предпринять практические шаги, как в индивидуальном, так и в коллективном плане, по предотвращению терроризма и борьбы с ним. Эти практические шаги включают широкий круг мер, варьирующихся от укрепления государственного потенциала в деле борьбы с террористическими угрозами до лучшей координации контртеррористической деятельности системы Организации Объединенных Наций. С принятием этой Стратегии было выполнено обязательство, принятое руководителями стран мира на Всемирном саммите в 2005 году; при этом Стратегия задействует многие элементы, предложенные Генеральным секретарем в его докладе от 2 мая 2006 года, озаглавленном «Единство в борьбе с терроризмом: рекомендации по глобальной контртеррористической стратегии». Так, как Казахстан является членом, ратифицированы 13 международных контртеррористических правовых документов. План действий для реализации Глобальной Контртеррористической стратегии ООН в Казахстане, многочисленных источников:

1. Решить проблему коррупции;

2. Решить проблему контрабанды наркотиков, которая способствует нестабильности и финансированию терроризма;

3. Повышение квалификации сотрудников таможенных служб на пунктах перехода границ по вопросам обеспечения безопасности проезда, что является еще одним важным средством предотвращения перемещения террористов;

4. Оперативный обмен информацией поможет предотвратить террористические акты. Необходимо создать механизмы обмена информацией между правительствами и между региональными организациями;

5. Необходимо установить безопасность киберпространства и использование интернета в экстремистских целях. Следует и далее продолжать работу по разработке соответствующего законодательства, однако, при этом не должно нарушаться право на свободу слова;

6. Необходимо разработать и пропагандировать позитивную идеологию и использовать ее в качестве альтернативы террористической идеологии и пропаганде, это более эффективная мера реагирования, чем борьба или пресечение негативных высказываний в Интернете;

7. Необходимо блокировать Интернет сайты экстремистского толка, при этом интернет в целом должен оставаться пространством, предназначенным для свободного потока информации и инновации и т.д.

Наряду со Стратегией национальной безопасности, в Казахстане разработаны и приняты другие нормативно-правовые документы, призванные описать содержание угроз безопасности, в том числе специально обозначить меры и круг субъектов для противодействия терроризму и экстремизму. Отправной точкой в процессе создания законодательного механизма предупреждения и пресечения терроризма стало введение в действие с 1 января 1998 г. Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Республики Казахстан. Следующим шагом в данном направлении было принятие 13 июля 1999 г. Закона «О противодействии терроризму» [12], который определил правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Казахстане, субъектов этой борьбы, основы их взаимодействия и роль иных государственных и негосударственных органов и граждан в противодействии терроризму.

Мы думаем, что в целом законодательная база борьбы с терроризмом за последние годы значительно обновилась: ужесточены наказания за террористическую деятельность, с учетом правоприменительной практики других государств конкретизированы понятийный аппарат и нормы законодательных актов. Принятые организационные и практические меры, опирающиеся на новые положения в законодательстве, позволили пресечь в ряде городов республики противоправную деятельность членов религиозно-экстремистской организации «Хизб-ут-Тахрир», радикального религиозного объединения «Таблиги Джамаат», привлечь к уголовной ответственности, осудить за распространение идей так называемого «воинствующего ислама» и выдворить из страны проповедников из Египта и Судана. Кроме того, в городах Кентау и Туркестан были задержаны пять человек, распространявших листовки «Хизб-ут-Тахрир» [13].

Но, по нашему мнению, вместе с тем анализ существующей правовой базы показал определенные недостатки, как концептуального, так и процедурного характера, препятствующие более успешному противодействию угрозам со стороны терроризма и экстремизма. Стратегия национальной безопасности на 1999–2005 годы оказалась чрезмерно теоретичной: в ней констатации, «размытые» задачи и общие подходы к их решению явно преобладают над четкими рекомендациями, что, как и в какой последовательности делать для обеспечения национальной безопасности.

Наличие солидной международно-правовой базы не избавляет борьбу с международным терроризмом и экстремизмом от серьезных недостатков и трудностей. К ним в первую очередь следует отнести частое дублирование функций международных объединений, участником которых является Республика Казахстан: фактически, пункт по борьбе с терроризмом включен в программу действий каждого из них. Отсутствует координация действий между межгосударственными объединениями: преследуя одни и те же цели, они не используют должным образом опыт друг друга. Да и сами государства региона не могут похвалиться комплексным подходом к угрозам терроризма и экстремизма, координацией действий между ними. Для Казахстана террористическая угроза страшна не только сама по себе, но и потому, что может «инкорпорировать» в себя угрозы национальной и информационной безопасности.

Таким образом, терроризм — политика, основанная на систематическом применении террора. Синонимами слова «террор» (лат. terror — страх, ужас) являются слова «насилие», «запугивание», «устрашение». Помимо терроризма, Казахстану угрожает экстремизм, идущий, как уже отмечалось, рука об руку с терроризмом.

В настоящее время в Республике Казахстан принят ряд программных документов по одновременному развитию информационной инфраструктуры и обеспечению ее безопасности [14.С.13]. Это, во-первых, Концепция информационной безопасности Республики Казахстан. Во-вторых, Государственная программа обеспечения информационной безопасности, разработанная в целях создания и укрепления национальной системы защиты информации, в том числе и защиты государственных информационных ресурсов, а также прав личности и интересов общества в информационной сфере. В-третьих, Государственная программа развития информационной и инфраструктуры Республики Казахстан — перспективный план формирования новых технологических укладов, базирующихся на использовании современных информационных технологий, и обеспечения информационной безопасности. Во всех этих документах присутствует понимание того, что только высокий уровень технологического развития государства может обеспечить его информационную безопасность на национальном, региональном и мировом уровнях.

Выше говорилось, что одним из основ терроризма выступает экстремизм. Эти общественные явления следует рассматривать в неразрывной связи. Поэтому предлагается отказаться от самостоятельного в Республики Казахстан закона о противодействии экстремизму, включив его основные положения в закон о противодействии терроризму, в частности главы 1,2,3,4 и 6 [15] . Необходимость в едином законе, озаглавленном «О противодействии экстремизму и терроризму» - веление времени.

Таким образом, для противодействия негативным тенденциям органы государственной власти, местного самоуправления с привлечением возможности гражданского общества должны сосредоточить свои усилия на работе по следующим направлениям:

- следует решить проблему коррупции в Казахстане;

- необходимо обеспечить безопасность киберпространства и устранить использование интернета в экстремистских целях;

- продолжать политику культивирования в молодежной среде казахских традиции и обычаев. Безусловно, проводить профилактику экстремизма и терроризма среди молодежи намного выгоднее, чем ликвидировать негативные последствия подобных явлений. Так как молодежь является будущим нашего государства, следует больше уделять на нее внимание.

Выводы и рекомендации по совершенствованию правового регулирования и механизмов обеспечения вопросов противодействия экстремизму и терроризму в Республике Казахстан, были доложены одним из авторов статьи – магистрантом 1-го курса обучения Нуржахановой М.Б., в ходе обсуждения проблемной темы: «Распространение идей экстремизма и терроризма как фактор угрозы национальной безопасности: оценка правовых мер и механизмов противодействия на примере Казахстана» в рамках Дискуссионного клуба «Право и безопасность» 20 марта 2013 г. на факультете международных отношений КазНУ им Аль-Фараби.

Литература:

1. http://www.politex.info/content/view/381/30/ (дата обращения 05.04.2013)

2. www.youtube.com/watch?v=wk3iA2wHI1o

3. Самалдыков М.К. Современный угрозы информационной безопасности в Республике Казахстан: правовое поле //CrossroadofCivilizations:AspectsofLanguage. CultureandSociety. 2013 № 10

4. Петрученко О. Латинско-русский словарь. 11-е изд. СПб.: Лань, 2003

5. Тишков В. А. Этнология и политика. М.: Наука, 2001

6. Койчукулов М. Факторы регионального экстремизма // Материалы конференции «Ислам и проблемы безопасности стран Центральной Азии» // http://www.kisi.kz

7. Султанов Б. К. Территориально-пограничные проблемы в Центральной Азии // http://www.kisi.kz

8. http://www.adilsoz.kz/law-and-mass-media/legislation/zakony/zakon-respubliki-kazaxstan-ot-26-iyunya-1998-goda-233-i-o-nacionalnoj-bezopasnosti-respubliki-kazaxstan-s-izmeneniyami-i-dopolneniyami-po-sostoyaniyu-na-11-12-2009-g-izvlecheniya/

9. Жатканбаев Е. Международный экстремизм и терроризм как угроза национальным интересам Казахстана // Саясат - policy. 2005. № 1.

10. Самалдыков М.К. Антитеррористические принципы РК: системный подход // Bulletin KazNU. Series of International Relational and International law. №1 (57).2012

11. Самалдыков М.К. Правовые основы противодействия терроризму и экстремизму в Республике Казахстан // Материалы международной научно-практической конференции «Суверенный Казахстан. Достижения и приоритеты стратегического развития» 5-6 декабря 2011

12. Закон Республики Казахстан «О противодействии терроризму» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.07.2009 г.)

13. Правовые основы борьбы с терроризмом в республике Казахстан // www.nomad.su

14. Дмитриенко Т. А. Обеспечение информационной безопасности и развитие информационной инфраструктуры Республики Казахстан // ANALYTIC. 2003. № 5

15. О противодействии терроризму. Закон Республики Казахстан. – Алматы: ЮРИСТА, 16с.