право/история государства и права

К.и.н. Богенбаева А.К.

Казахская Головная Архитектурно-Строительная Академия,

Республика Казахстан

Понятия и сущность правового регулирования

Правовое регулирование – важное условие создания стабильного правового порядка, а также органов, институтов и учреждений, способных обеспечить защиту и охрану от нарушений тех прав, свобод и законных интересов граждан и иных лиц, которые закреплены действующими нормами права.

Мы живем в стране, где право является особым и главным государственным регулятором общественных отношений. Опираясь на право, действуя в соответствии с правом, не противореча ему, в условиях цивилизации достигается такая организованность общества, при которой реализуется демократия, экономическая свобода личности.

В истории государственно-правовой мысли право давно понимается как нечто предшествующее юридическому закону, принятому в установленной форме и по установочным процедурам. Право связано с глубинными потребностями и интересами людей в упорядочении собственной, общественной и частной жизнедеятельности, с их всеобщей волей. Оно содержит или, по крайней мере, должно содержать в себе моменты прав и свобод личности, гуманизма, социальной справедливости, исторической устойчивости и надежности общественных процессов. Следовательно, право означает не только волю господствующего класса, будь то буржуазия или пролетариат, и не волю монарха, как бы ее не обожествляли, и не просто закон, утвержденный государственной властью (парламентом либо президентом), а определенный компонент сознания, поведения, деятельности и отношений людей, выражающий их сопричастность друг другу, солидарность, сотрудничество, принадлежность к единому сообществу. Право может быть закреплено в законе и тогда иметь юридическую силу воздействия (реализации через государственные структуры) или содержаться в правосознании, традициях и обычаях людей и, таким образом, осуществляться непосредственно.[1]

Правовое регулирование представляет собой единство социологического, нормативного и практического аспектов. Оно начинается тогда, когда в целях, содержании, требованиях закона или иного нормативного правового акта «схватывается» назревшая общественная потребность в упорядочении взаимосвязей и взаимодействии людей, причем, определенным образом (моделью, логической структурой) и в определенном направлении. Имеется ввиду не чье – то субъективное представление того или иного государственного органа (его должностных лиц), либо «высокого начальства», а именно то, что в сознании массы людей сформировалось как нечто необходимое, должное, нужное, актуальное, крайне важное для их дальнейшей жизни. При разработке документа, состоящего из норм (правил) поведения, рассчитанных на многократное применение разными людьми лишь в приблизительно подобных обстоятельствах, всегда дают о себе знать сложности, связанные с тем, что формулирование норм (правил) поведения осуществляется на основе информации о прошлом, но они должны будут применяться в будущем, которое неведомо. То есть, в социологическом смысле правовое регулирование имеет прогнозный характер, и это тоже служит аргументом в пользу того, что люди (общество) способны конструировать свою завтрашнюю жизнь. Этот аспект также ставит ряд вопросов о самом смысле законов (юридических актов), о том, чтобы материальные и процессуальные составные законодательства в равной мере соответствовали правам и свободам личности (причем на уровне мировых стандартов), императивам свободной жизнедеятельности общества, гуманизму общественных отношений, социальной справедливости, мирным взаимосвязям между народами. В этом смысле можно различать понятие легитимности и законности.

Если законность измеряется соответствием поступков или действий требованиям юридической нормы, то легитимность говорит о соответствии самого закона сущности права, о том, насколько закон отражает и воспроизводит объективное начало общественной жизнедеятельности и, тем самым, получает доверие людей.[3]

Основой правового регулирования является нормативный аспект, представляющий собой разработку и юридическое закрепление норм (правил) поведения людей и ведения определенных общественно-значимых дел. Нормы, также, воспринимаются по- разному, что зависит от их целей и содержания. Иногда, они ограничивают свободу, очерчивая ее границы, но в большинстве своем являются советом, помощью людям в упорядоченности их правоотношений и взаимосвязей.

Следовательно, качество нормативного аспекта правового регулирования во многом зависит от того, как уполномоченные на то государственные органы формулируют юридические нормы (правила) поведения. Всегда нужна ясность, точность смысла, обоснованность требования, размещение нормы в каком –либо одном юридическом документе. При разработке и фиксировании юридических норм, важно учитывать следующие аспекты: большинство норм (правил) поведения, за исключением, может быть, по финансовым, материальным и кадровым вопросам, не решает непосредственно те или иные проблемы жизни людей; они представляют собой лишь механизм (модель) поведения и деятельности людей при решении жизненных проблем и реализуют свое предназначение только при их практическом использовании в этих целях. Однако, в нормотворческой деятельности зачастую об этом забывают и пытаются посредством актуализации и конкретизации норм (правил) поведения решать проблемы, несмотря на то, что это должны делать люди, а не нормы. В итоге складывается определенная ситуация, когда на каждую злобу дня создаются нормы (правила) поведения, которые не решают проблем и остаются зафиксированными лишь на бумаге. [2] Причин данному негативному явлению много. Одна из них присуща Республике Казахстан. Суть ее состоит в том, что парламенты, основное предназначение которых заключается в законодательствовании (нормотворчестве) не имеют в своем составе достаточного количества профессиональных юристов и юристов-ученых, тогда как парламенты большинства развитых стран состоят, в основном, именно из депутатов, имеющих высшее юридическое образование. Процесс нормотворчества и сами нормы (правила) поведения обязаны содержать в себе аспект практики, т.е. реального действия нормы в жизни. Здесь необходимо отметить, что любая юридическая норма останется лишь на бумаге, если ее реализация не опирается на соответствующие организационно-государственные структуры и не обеспечивается их возможностями.

Традиционно, в наиболее развитых в правовом отношении государствах принятию любого законодательного или иного нормативного правового акта предшествует концепция его развития. Более того, разрабатывается действенный механизм его реализации, устанавливающий, какой государственный орган или должностное лицо, на каком этапе, в какой период несет ответственность за его реализацию. Думается, что сегодня в Казахстане следует придерживаться мировых требований, предъявляемых к нормотворчеству, ибо от того, насколько тот или иной законодательный, нормативный правовой акт отвечает жизненным реалиям, насколько действенными являются концепция и механизм его реализации, во многом зависит успех проводимых реформ. Более того, действительная реализация правовых норм (правил), содержащихся в законодательных и иных нормативных правовых актах, будет соответствовать принципам построения правового, демократического государства и служить действенным средством преодоления правового нигилизма в обществе.

Следует отметить, что не все нормы воспринимаются позитивно, с желанием их исполнить, многие, особенно требующие от человека изменения его поступков и действий, вызывают неприятие и сопротивление. Зачастую требуется силовое воздействия для того, чтобы на нормативное требование обратили внимание и подчинились ему. Между тем, практический аспект правового регулирования является самым сложным, так как только его наличие, причем достаточно глубокое и устойчивое, свидетельствует о самом факте правового регулирования. Последнее наступает не тогда, когда приняты (установлены) те или иные нормы (правила) поведения, а когда этими нормами действительно руководствуются в жизни и, в соответствии с их смыслом, осуществляются поступки и действия.

Тем самым, рациональность и эффективность правового регулирования определяют не столько содержанием юридических норм, что разумеется, очень важно в качестве предпосылки, сколько их практическим реальным влиянием на сознание, поведение и деятельность людей, на их взаимоотношения, сколько способностью норм изменять жизненные процессы. В итоге можно констатировать, что правовое регулирование есть деятельность государства (уполномоченных им органов) по изданию юридических норм (правил) поведения людей, обязательных в исполнении, которое обеспечивается возможностями общественного мнения и государственного аппарата. Это требования государства – властной силы общества, и необходимы они для упорядочения общественной жизнедеятельности. Соответственно, они должны быть социально обусловлены, обоснованны и эффективны, системно организованны и непременно практически реализовываться.

Правовое регулирование в разных сферах общественной жизни имеет свою специфику, что следует учитывать при его анализе и оценке. Свою особенность несет в себе и правовое регулирование государственного управления.[4] Далее необходимо отметить, что правовое регулирование государственного управления представляет собой деятельность государства по организации государственных органов и установлению правил их функционирования (деятельности).

Оно имеет особый предмет, поскольку связано главным образом с юридическим определением средств, способов и процедур реализации государственной власти в управленческих процессах. В общем его предназначением является упорядочение целеполагания, функций, организационных структур и управленческой деятельности государственных органов.

Таким образом, правовое регулирование представляет собой сложный и многообразный процесс, осуществляемый с помощью определенных средств юридического воздействия на общественные отношения.

Правовое регулирование является двигателем права, справедливости и законности.

Литература:

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекции.М.2001, с.204

2. Сорокин В.Д. Метод правового регулирования: теоретические проблемы. М., 1997, с. 84.

3. Уваров, В.Н. Теория государственного управления : Учебное пособие. / В.Н.Уваров. - Алматы: КазГЮА, 2001.- С.125.

4. Дуйсенов, Э.Э. Реформа местного самоуправления в Кыргызстане (правовое регулирование) :/ Э.Э.Дуйсенов, Г. – Ош: 2003. - С.43.