Кожахметова А.Е.

КАТУ им. С.Сейфуллина

к.ю.н., доцент

г. Астана, Республика Казахстан

Особенности и значение референдума

На протяжении многих веков существования государства как организации публичной власти совершенствовался механизм осуществления этой власти. Традиционно в управлении делами демократического государства участвовала не только политическая элита, но и рядовые свободные граждане государства. Наиболее значимой в политико-правовом смысле формой непосредственной демократии является всенародное голосование или референдум. Она особенно широко стала применяться, начиная со второй половины XX века. Правда, ее корни уходят в глубокую историю.

Референдум - всенародное голосование по особо важным для государства вопросам.

Референдум как средство решения политических проблем был закреплен в конституциях Союза ССР и входящих в него республик. Однако он ни разу не был использован. Первый и последний референдум в истории СССР состоялся в марте 1991 года, когда уже его распад был предопределен. Основной вопрос, поставленный в нем об отношении населения к сохранению Союза ССР, хотя и получил положительный отклик у большинства населения (три четверти населения высказали мнение за сохранение Союза ССР), однако эти результаты уже не могли изменить складывающегося положения.

Как всякое понятие – понятие референдума наполняется новым содержанием в соответствии с новыми реалиями. В последнее десятилетие к нему стали прибегать часто. Особенно когда обостряются социально-политические отношения в государстве тогда в обществе к референдуму прибегают для принятия актов для разрядки этих отношений. Оставаясь важнейшим институтом непосредственной демократии, обращение к референдуму для определения волеизъявления народа не всегда может дать адекватный результат, быть эффективным средством для этой цели, если условия, в которых он применяется, являются неблагоприятствующими.

Всестороннего осмысления требуют вопросы, касающиеся практики проведения референдума с тем, чтобы исключить возможность политических манипуляций. Организация проведения всенародных голосований и те отдельные нарушения указывают на необходимость совершенствования механизма голосования.

Законодательством о референдуме большинства стран СНГ определен принцип свободного участия граждан в референдуме. В процессе реализации этого принципа возникает ряд коллизий и противоречий политического плана, в том числе и связанных с попыткой использования его в интересах определенных социальных групп и классов, имеющих влияние на политические структуры общества. Одними из таких вопросов являются вопросы о правовой силе итогов референдума и их зависимости от целей и видов, от модели и технологии организации голосования, о месте и роли судебных решений, вынесенных в связи с проведением референдума и его оценки в соответствии с законодательством.

Решение, принимаемое путем референдума – это прежде всего политическое решение, хотя и облекаемое в определенную юридическую форму.

Референдум, являясь институтом непосредственной демократии, может быть использован как противовес представительной демократии или как средство обойти парламент и принятие государственного решения вопреки ему.

Демократическая сущность референдума поставлена в зависимость от политических интересов правящей элиты и правовой образованности народа. Что, в свою очередь, позволяет сделать всенародное голосование выгодным политическим орудием.

Референдум как форма выражения общенародной воли является общечеловеческим достоянием. Поэтому, представляется не только возможным, но и необходимым широкое использование зарубежного позитивного опыта специального законодательного закрепления и проведения референдумов в нашей стране в их различных вариантах и разновидностях как в сфере политики, экономики, межнациональных связей и отношений, так и в других сферах общества.

Анализ причин и факторов, обуславливающих весьма неоднозначное и противоречивое отношение различных слоев общества к референдуму, позволяет глубже понять не только его социальную природу и характер, но и его место роль в системе демократии, реальные возможности воздействия института референдума, посредством выражения общей воли на конкретную политическую и социальную среду. Кроме того, он позволяет избежать в равной мере пагубных дел политической теории и практики, крайностей оценки значимости референдумов, дает возможность со значительной долей достоверности определить факторы, способствующие повышению эффективности референдумов в политической системе того или иного общества или, наоборот, препятствующие усилению. Это имеет огромное не только теоретическое, но и методологическое значение, также практическую ценность, поскольку связывает воедино воспитание в массовом сознании веру в свою политическую необходимость и силу в демократические формы выражения этой веры.

Референдум – это форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба. При этом основными признаками референдума являются: 1) референдум-это форма непосредственного осуществления народом своей власти, позволяющая выявлять волю народа в своем «чистом» виде, не опосредованном представительством депутатов;

2) референдум – это всегда голосование-способ выявления воли большинства населения;

3) законопроекты, принятые на референдуме, как правило, могут изменяться (отменяться) только путем принятия нового решения на референдуме;

4) решение, принятое на референдуме, не нуждается в утверждении каким-либо другим органом и вступает в силу, как правило, с момента официального опубликования результатов референдума.

Референдум, как и голосование на выборах в представительные органы, является формой непосредственной демократии современного государства.

Референдум, являясь институтом непосредственной демократии, может быть использован как противовес представительной демократии или как метод обойти парламент и принять важное государственное решение вопреки ему.

Список использованной литературы:

1. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право., М 2009

2. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2006.

3. Иностранное государственное право /Под ред. Маклакова В. В.-М., Юристъ,2007.

4. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 2-х томах. Тома 1-2 /Отв. ред. Страшун Б. А.-М., 2001.

5. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. /Под ред. Кашкина С.Ю. М., 2005.

6. Конституции европейских государств /Под ред. Шаповалова В.Н./ Киев, 2004.

7. Толковый словарь Конституции РК.- Алматы,1996.

8. Сапаргалиев Г.С. Конституционное право. Алматы: : Жеті-жарғы 2007.