Докторант Ph.D Жампеисов Д.А.
Казахский
гуманитарно-юридический инновационный университет,
г. Семей, Республика
Казахстан
Историко-правовой анализ развития правовых основ
репатриации соотечественников в Республике Казахстан (1998-2012 годы)
После принятия Закона
о миграции населения от 1997 года Постановлением Правительства Республики Казахстан была утверждена
Концепция репатриации этнических казахов на историческую Родину.
Концепция явилось
тем документом, который отражает видение развития репатриации этнических
казахов на историческую Родину, обоснование этой государственной политики и
включает основные принципы и общие подходы этой политики [1].
При этом важным
моментом в организации репатриации является ее понимание как необходимости
проведения подготовительной работы за рубежом и последующей работы внутри
страны после переселения, уделения внимания проблемам адаптации и интеграции
репатриантов.
Интересно заметить,
что хотя и Концепция была утверждена после принятия Закона о миграции населения
от 1997 года, где впервые был введен термин «оралман» в отношении прибывших из
зарубежа казахов, однако в нем употребляется термин «репатриант», что является
более объективным и обоснованным. При этом употребляющийся в Государственной
программе от 1996 года термин «соотечественники, проживающие за рубежом» в
указанной Концепции от 1998 года не применяется и вместо него употребляется
термин «казахская диаспора» либо «этнические казахи за рубежом».
В утвержденной 12
мая 1999 года Инструкции о порядке определения статуса репатрианта (оралман),
реэмигранта, переселенца, а также вынужденного переселенца применяется термин
«репатриант» и дается более узкая трактовка понятия «оралман», чем указанный в
Законе о миграции населения от 1997 года. Так в Инструкции указано, что «статус
репатрианта (оралман) присваивается лицам коренной национальности, являющимися
жертвами массовых политических репрессий, а также их потомкам» [2].
В статье 1 Закона о
реабилитации жертв массовых политических репрессий дается понятие «политических
репрессий» [3].
В данном случае лица
казахской национальности, которые желают получить статус оралмана, но в свое
время вынужденно покинувшие территорию республики не вследствие политических
репрессий, а в период насильственной коллективизации, гражданской войны,
призыва на тыловые работы в первую мировую войну, других восстаний против
колониальной политики царизма, в результате иных антигуманных политических
акций не имеют возможность получить статус оралмана по смысла вышеуказанной
нормы Инструкции от 1999 года.
В Инструкции
определения статуса оралмана и включения их в квоту иммиграции оралманов от 8
августа 2003 года трактовка понятия «оралман» соответствует смыслу Закона о
миграции населения и уже отсутствует требования для предоставления статуса
оралмана быть жертвой массовых политических репрессий [4].
Интересно заметить,
что моментом приобретения суверенитета Республикой Казахстан определяется дата
16 декабря 1991 года - День независимости Республики Казахстан. Хотя
государственный суверенитет был провозглашен 25 октября 1990 года [5], а
государственная независимость была провозглашена 16 декабря 1991 года [6].
Инструкция
определения статуса оралмана и включения их в квоту иммиграции оралманов от
2004 года дублируя основные положения предыдущей Инструкции дополнительно
вводит новые документы для включения в квоту иммиграции [7].
Следующим
нормативным актом в сфере репатриации этнических казахов является Концепция
миграционной политики от 2000 года. Не отменяя Концепцию репатриации этнических
казахов на историческую Родину она дополняет ее.
Вместе с тем, нормы
касательно репатриации этнических казахов, их адаптации и интеграции
не нашли своего должного отражения и развития в последующих нормативных актах.
В частности указывалось, что «центральные и местные исполнительные органы будут
оказывать содействие в получении этническими казахами, проживающими в
государствах Содружества Независимых Государств и дальнего зарубежья,
объективной информации об условиях переезда, получения статуса оралмана и
проживания в Республике Казахстан» [8].
Однако реальная
действительность показывает, что на сегодняшний день не построена эффективная
система информирования соотечественников проживающих за рубежом, поэтому
процесс адаптации репатриантов затрудняется тем, что они не информированы о
ситуации в Казахстане, не ориентируются в законодательстве и процедурах
оформления после возвращения на историческую Родину.
Кроме того анализ
стратегических планов центральных и местных исполнительных органов показал
отсутствие положений указанной Концепции в них.
Концепция
миграционной политики Республики Казахстан на 2007-2015 годы была нацелена на
совершенствование существующих и развитие качественно новых направлений
управления миграционными процессами в Республике Казахстан [9].
В тексте документа
как и в предыдущих нормативных актах одновременно используются понятия
«соотечественники, проживающие за рубежом» и «этнические казахи, проживающие за
рубежом», при этом не проводя различия между ними либо не обосновывая их
одновременное применение.
Однако в связи с
реформой в системе государственного планирования в 2011 году Указом Президента
Республики Казахстан данная Концепция утратила силу.
В 2011 году
принимается новый Закон о миграции населения, который был призван эффективно
регулировать миграционные процессы, которые изменились в качественном и
количественном отношении с момента принятия Закона о миграции населения от 1997
года.
Если ранее начиная с
1993 года квоту иммиграции оралманов устанавливал Президент Республики
Казахстан, то теперь данные полномочия переданы Правительству Республики
Казахстан.
В целом,
распределение квоты иммиграции оралманов по годам выглядит следующим образом:
1993 год - 10 тысяч семей, 1994 год - 7 тысяч, 1995 год - 5 тысяч, 1996 год - 4
тысячи, 1997 год - 2,2 тысячи, 1998 год - 3 тысячи, 1999-2000 годы - по 500
семей, 2001 год - 600 семей, 2002 год - 2665 семей, 2003 год – 5 тысяч семей,
2004 год – 10 тысяч семей, 2005-2007 годы - по 15 тысяч семей, 2008 год – 15
тысяч семей, 2009-2011 годы - по 20 тысяч семей, 2012-2014 годы - по 10 тысяч
семей [10].
Анализ динамики и
структуры численности прибывших в Республику Казахстан оралманов показывает,
что с 1991 по 1 октября 2011 года на историческую родину вернулось 221,3 тыс.
семей или 860,4 тыс. этнических казахов. Из них в квоту иммиграции было
включено 127,7 тыс. семей, вне квоты самостоятельно обустроились 94,2 тыс.
семей. При этом, более 51% от общего числа прибывших оралманов приходится на
2004 - 2008 годы (439 430 человек) [11].
Кроме того по новому
Закону о миграции населения оралманы, включенные в квоту иммиграции, будут
получать единовременные пособия и средства для приобретения жилья только после
приема гражданства Республики Казахстан по предъявлении документов, удостоверяющих
личность, включая совершеннолетних членов семьи, кроме членов семьи неказахской
национальности. В случае отказа включенных в квоту иммиграции оралманов от
приобретения гражданства Республики Казахстан единовременные пособия и средства
для приобретения жилья не начисляются и не выплачиваются. Это правовая норма,
исключит случаи получения пособий и компенсаций по поддельным документам.
По новому Закону,
пособия оралманам будут выплачиваться только по установленному месту
жительства, а в случае выезда за пределы региона (в течение первых трех лет)
или из Республики Казахстан (в течение пяти лет со дня получения статуса
оралмана) - должны быть возвращены в бюджет.
В Закон «О
гражданстве Республики Казахстан» были внесены поправки, предусматривающие
приём в гражданство в упрощенном (регистрационном) порядке и сокращение срока
рассмотрения ходатайств лиц казахской национальности с шести месяцев до трех
месяцев.
Кроме того 27 апреля
2012 года в Закон Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан»
внесены изменения в статью 17, согласно которой для этнических казахов и их
потомков, ходатайствующих по приему в гражданство РК из перечня необходимых
документов исключена справка о выходе или прекращения прежнего гражданства.
Начиная с 16 августа 2011 года, то есть с момента вступления в силу Закона до
внесения данных изменений, репатрианты испытывали значительные затруднения в
адаптации в связи с невозможностью оформить гражданство Казахстана.
Согласно информации
территориальных органов внутренних дел Постановление Правительства РК за № 1581
от 27.12.2011 года «Об установлении квоты иммиграции оралманов на 2012-2014
годы» приостановлено согласно письма заместителя Премьер-Министра РК
Е.Орынбаева № 23-10/И-677 от 28.12.2011 года [12].
Также согласно
информации Комитета миграционной полиции Министерства внутренних дел Казахстана
Правительством принято решение об отзыве указанного постановления до особого
распоряжения [13].
Однако необходимо
отметить, что в соответствии со статьей 40 Закона о нормативных правовых актах
действие нормативного правового акта или его отдельных норм может быть
приостановлено на определенный срок. При этом приостановление действия
нормативного правового акта или его отдельных норм осуществляется отдельным
нормативным правовым актом, который должен быть официально опубликован в
течение тридцати календарных дней после их вступления в силу [14].
Таким образом,
правовые основы репатриации этнических казахов на историческую Родину, их
последующей адаптации и интеграции находится в постоянном развитии, оставаясь
при этом приоритетом государственной миграционной политики.
Список использованной литературы:
1. Постановление Правительства Республики
Казахстан от 16.09.1998 г. N 900 «О Концепции репатриации этнических казахов на
историческую родину» http://adilet.zan.kz
2. Приказ Агентства по миграции и демографии
Республики Казахстан от 12.05.1999 г. N 5 «Об Инструкции о порядке определения
статуса репатрианта (оралман), реэмигранта, переселенца, а также вынужденного
переселенца». Утратил силу - Приказом Агентства РК по миграции и демографии от
8.08.2003 г. N 60. http://adilet.zan.kz
3. Закон Республики Казахстан от 14.04.1993
г. «О реабилитации жертв массовых политических репрессий». http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z930002200_
4. Приказ Председателя Агентства Республики
Казахстан по миграции и демографии от 8.08.2003 г. N 60-П «Об утверждении
Инструкции определения статуса оралмана и включения их в квоту иммиграции
оралманов». Утратил силу - приказом Председателя Агентства РК по миграции и демографии
от 17.08.2004 г. N 70-П. http://adilet.zan.kz
5.
Постановление Веpховного Совета Казахской ССР от 25.10.1990 г. «О
Декларации о государственном суверенитете Республики Казахстан» http://adilet.zan.kz
6.
Конституционный закон Республики Казахстан от 16.12.1991 г. «О
госудаpственной независимости Республики Казахстан». http://adilet.zan.kz
7. Приказ Председателя Агентства Республики
Казахстан по миграции и демографии от 17.08.2004 г. N 70-П «Об утверждении
Инструкции определения статуса оралмана и включения их в квоту иммиграции
оралманов». Утратил силу приказом и.о. Министра труда и социальной защиты населения
РК от 27.09.2007 г. N 224-п http://adilet.zan.kz
8. Постановление Правительства Республики
Казахстан от 5.09.2000 г. N 1346 «О Концепции миграционной политики» http://adilet.zan.kz
9. Указ Президента Республики Казахстан от 28.08.2007
г. № 399 «О Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2007-2015
годы». Утратил силу Указом Президента РК от 23.05.2011 г. № 88. http://adilet.zan.kz
10.
Указы
Президента Республики Казахстан с 1993 по 2009 годы, Постановление
Правительства Республики Казахстан от 2011 года. http://adilet.zan.kz
11.
Специальный
доклад Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан «О
ситуации с правами оралманов, лиц без гражданства и беженцев в Республике
Казахстан» от 03.07.2012 г. № исх: 32-42.80-5. С.9
12.
Блог акима
Карагандинской области. http://www.karaganda-region.kz/rus/blog_4/3617/
13.
В Казахстане
приостановлена квота на иммиграцию оралманов. http://tengrinews.kz/kazakhstan_news/v-kazahstane-priostanovlena-kvota-na-immigratsiyu-oralmanov-212705/
14.
Закон Республики
Казахстан от 24 марта 1998 года N 213 «О нормативных правовых актах» http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z980000213_