Экономические науки/15.Государственное
регулирование экономики
К.э.н. Голиков В.В.
Волгоградский государственный аграрный университет, Россия
Государственное
регулирование естественных монополий на современном этапе экономического
развития России
Основной задачей регулирования
естественных монополий является создание барьеров на пути повышения цен и
ограничения выпуска продукции со стороны фирмы, вознамерившейся использовать
преимуществ естественной монополии во вред потребителям.
В экономической системе существуют
случаи, когда монополия становится более эффективной, чем конкуренция. Такой
случай получил название естественной
монополии, т.е. когда одна фирма может осуществлять выпуск товара,
достаточный для обеспечения всего рынка, с более низкими издержками, чем смогли
бы две или более фирм. Эта концепция содержит противоречие, разрешение которого
является задачей государственной социально-экономической политики.
Действительно, с одной стороны, признается существование таких товаров,
производство которых наиболее эффективно в условиях монопольного рынка, а, с
другой стороны, - в отсутствии конкуренции единственный производитель может
злоупотреблять своим положением на рынке с целью максимизации своей прибыли.
Причем, как показано в теории, цена реализации продукции, выбираемая монополией
для максимизации своей прибыли, всегда выше, чем конкурентная цена, и общество
в целом несет при этом потери. В этой ситуации государство должно таким образом
регулировать деятельность естественной монополии, чтобы, не позволяя
монополисту диктовать свои условия потребителям, дать ему при этом возможность
успешно функционировать и развиваться. [2]
Классическими примерами естественных
монополий на федеральном уровне являются передача электроэнергии, нефти и газа,
железнодорожные перевозки, а также отдельные подотрасли связи, а на
региональном уровне - коммунальные услуги, включая теплоснабжение, канализацию,
водоснабжение и т.д. [5]
В странах с
развитыми рыночными экономиками современная концепция регулирования
естественных монополий предполагает, что применение государственного
регулирования считается оправданным в тех случаях, когда определенный товар
(услуга) производятся единственным экономическим субъектом при условии, что
конкуренция между аналогичными предприятиями невозможна по технологическим и
или экономическим причинам, и рост объема производства единственного субъекта
сопровождается снижением удельных издержек (экономия на масштабах). [6]
Рассмотрим
основные методы регулирования
деятельности субъектов естественных монополий:
- ценовое
регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен
(тарифов) или их предельного уровня.
- определение
потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление
минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в
полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом
естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов
граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных
ценностей. [3]
Органы регулирования естественных монополий создаются (образуются) в
порядке, установленном для федеральных органов исполнительной власти, они
вправе для осуществления своих полномочий создавать свои территориальные органы
и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции. [3]
В российском законодательстве ключевыми
признаками естественной монополии как состояния
товарного рынка являются:
- наличие технологических
особенностей производства товара, выражающихся в снижении издержек при
увеличении объемов производства и делающих эффективным удовлетворение спроса на
соответствующий товар в условиях отсутствия конкуренции;
- отсутствие товаров, способных
послужить заменителем для товаров, производимых субъектами естественной
монополии, результатом чего является низкая степень влияния цены на спрос. [2]
Прежде чем
говорить о развитии механизмов государственного регулирования, необходимо
отметить, что только часть видов хозяйственной деятельности осуществляемых в
таких отраслях, как газовая промышленность, электроэнергетика, железнодорожный
транспорт и связь, в действительности относится к естественной монополии.
Другие виды хозяйственной деятельности потенциально могут эффективно
функционировать в условиях конкуренции, но создание конкурентной среды
предполагает необходимость проведения адекватных структурных изменений. [4]
Например, производство,
как в электроэнергетике, так и в газовой промышленности, в отличие от
транспортировки и распределения ресурсов, объективно не является естественной
монополией. Такие отрасли связи, как междугородная и международная телефонная
связь также не должны рассматриваться как естественные монополии, но пока во
многих случаях местные телефонные сети при их нынешнем технологическом уровне в
России должны быть причислены к естественным монополиям и подвергаться
регулированию. На железнодорожном транспорте конкуренция с другими видами
транспорта либо уже существует, либо ее появление возможно при выполнении ряда
условий. Теоретически можно рассматривать варианты возникновения внутренней
конкуренции между отдельными предприятиями железнодорожного транспорта. [4]
В идеале
объективно обусловленные структурные изменения в этих отраслях, позволяющие
максимально задействовать конкурентные силы рынка, приведут к ограничению сферы
государственного регулирования. [1] Однако правильно проведенное
реструктурирование не только не ограничит сферу регулирования, но также повысит
его эффективность посредством четкого разделения регулируемых и нерегулируемых
видов хозяйственной деятельности. [4]
Литература:
1. Развитие сельских территорий Волгоградской области на основе
государственного регулирования / Попова
С.А., Рудкова Т.А., Косицина Ф.П. –// Экономика
сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий: теоретический и
научно-практический журнал. – 2014. – N1. – С. 55-57.
2. http://www.ipem.ru/index.php/2008-08-13-11-25-22/2008-08-15-13-17-11/499-2008-12-17-07-58-26.htm
3. http://www.k2x2.info/yurisprudencija/predprinimatelskoe_pravo/p7.
php // Тема 7. Правовое регулирование монополистической
деятельности
4.
http://www.managment.aaanet.ru/economics/gos-regulirovanie10.php
// Задачи дальнейшего развития системы государственного
регулирования деятельности естественных монополий в России
5. http://www.managment.aaanet.ru/economics/gos-regulirovanie10.php
// Понятие естественной монополии
6.
http://www.managment.aaanet.ru/economics/gos-regulirovanie10.php
// Причины государственного вмешательства в хозяйственную
деятельность естественных монополий