Наркомания и незаконный оборот наркотиков

как угроза национальной безопасности России

Афамготов Э.М., старший преподаватель

юридического факультета АГУ Россия

Аннотация

Статья посвящена проблеме распространения наркомании и незаконного оборота наркотиков в России. Рассмотрен опыт зарубежных государств в сфере профилактики наркотизации населения. Предложены меры, которые возможно способны снизить незаконный оборот наркотиков.

Ключевые слова: наркотики, наркомания, вред, борьба, профилактика, опыт, предложения.

Drug Addiction and Drug Trafficking as Russian National Security Threat.

Annotation.

The article is devoted to the problem of drug trafficking in Russia. The experience of other countries in the prevention is considered. Measures to reduce illegal drug trafficking are proposed.

Keywords: drugs, drug addiction, harm, fight (against drugs), prevention, experience, proposals.

Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и, как следствие − рост наркомании, является серьезной угрозой обществу и государству. Негативно сказывается на социально-экономическом развитии страны, ухудшает криминогенную ситуацию. Увеличивается число наркопотребителей, растет доля синтетических наркотиков, формирующих быструю зависимость.

Проведенный мониторинг наркоситуации показал – в России более 8 млн.человек употребляют наркотики, что составляет 6% населения [1].

По экспертным оценкам каждое наркозависимое лицо вовлекает к потреблению наркотиков до 10 человек, ранее их не употреблявших. В сферу оборота наркотиков активно вовлекается молодежь.

Основой политики в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту должно стать осуществление комплекса мер, включающих в себя правовую, социально-профилактическую, организационную и медицинские аспекты деятельности как государственных, так и общественных структур, главной целью которых должно стать значительное снижение количества поступающих в страну наркотиков, ликвидация их производства внутри государства и уменьшение количества наркозависимых лиц.

Одним из факторов, сдерживающих незаконный оборот наркотиков, является уголовное законодательство. С 1.01.2013 года в Уголовном кодексе РФ вступили в силу изменения, ужесточающие наказание за данное преступное деяние. В частности, ст.228 УК РФ – незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, изложена в новой редакции. Две действующие части данной статьи дополнены третьей, существенно увеличивающей размер наказания. За особо крупный размер: конопля – 100 000 г., мак снотворный – свыше 100 000 г. преступление наказывается лишением свободы на срок от 10 до 15 лет со штрафом в размере до 500 тыс. рублей или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период до 3 лет, либо без такового и с ограничением свободы на срок до 1,5 лет, либо без такового.

Статья 228.1 УК РФ – незаконное производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, изложена в новой редакции, состоящей из 5 частей. В частности, значительное наказание несут лица, сбывающие наркотики в следственном изоляторе, исправительном учреждении, административном здании, образовательном учреждении, в помещениях, используемых для развлечений или досуга, а также с использованием СМИ, либо электронных или информационно-коммуникационных сетей (включая сеть «Интернет»). Лицо, совершившее данное преступление, наказывается лишением свободы на срок от 15 до 20 лет или пожизненным лишением свободы [2].

Не уменьшая значение карательных мер, больше внимания следует уделять профилактике. Наркотики нельзя рассматривать как чисто криминальное явление. Первичным фактором возникновения наркомании является прежде всего личная мотивация. Необходимо вести антинаркотическую пропаганду, которая бы учитывала психологические особенности различных возрастных и социальных групп населения, культурные особенности, социально-экономические условия жизни граждан страны. Федеральный закон РФ от 7.06.2013 г. №120 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ» установил «приоритетность мер по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, профилактике правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, особенно среди детей и молодежи, а также стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду» [3].

Ввиду того, что основную часть наркопотребителей составляет молодежь, введено обязательное тестирование школьников и студентов на наркотики. Данное положение, несомненно, будет способствовать раннему выявлению лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков и более эффективному лечению в специализированных медицинских учреждениях.

Желательно снять с правоохранительных структур, являющихся по сути карательными органами, ответственность за профилактическую и воспитательную работу. И больший упор в этом плане делать на медико-социальные службы, укрепив материально-техническую базу и повысив значительно заработную плату. Лечение наркозависимых лиц – затратное мероприятие. Согласно информации главного нарколога Министерства здравоохранения РФ Е.Брюна, стоимость годового лечения только одного такого больного составляет от 500 тысяч рублей [4]. Кроме этого, после прохождения курса данное лицо должно находиться под постоянным контролем специалиста для исключения рецидива. Поэтому лучше выявить заболевание на раннем этапе его развития, чем тратить колоссальные средства на лечение уже тяжело больного человека.

Несмотря на увеличение доли наркотиков синтетического происхождения, основу незаконного оборота составляют наркотики растительного происхождения такие, как гашиш, концентрат маковой соломки, опий. Особенно это характерно для южных регионов страны, в частности для республики «Адыгея». В регионе зарегистрировано более 1 тысячи человек, которым поставлен диагноз «наркомания», что для субъекта Федерации с количеством населения менее 500 тыс.человек составляет существенное количество. «Зарегистрированы около 2,5 тыс. человек, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ» [5]. Из более 2 тыс. осужденных в Республике в 2013 году каждый 4-й осужден за незаконный оборот наркотиков. Пока не будет остановлен поток поступающих в регион из сопредельных с республикой территорий запрещенных веществ, бороться с данным антисоциальным явлением трудно.

Уголовную политику зарубежных государств в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков можно подразделить на несколько групп:

Во-первых, страны с жесткой системой контроля, где преступления, связанные с наркотиками, влекут серьезные меры наказания, включая и смертную казнь (США, Китай, Япония).

Ко второй группе относятся страны умеренного контроля, ведущие активную борьбу с наркоторговлей, устанавливая длительные сроки лишения свободы. Вместе с тем наркопотребители, совершившие преступления, могут по решению суда пройти лечение как альтернативу уголовному наказанию (Германия, Франция, Россия).

Третья – либеральная группа, государства, в которых наркотики подразделяются на «тяжелые» и «легкие». Борьба ведется с сильнодействующими наркотическими средствами и психотропными веществами (героин, метамфетамин и т.д.), а за наркотики на основе конопли, их употребление и хранение ответственность не предусмотрена. К таким странам относятся Нидерланды, Колумбия, Чехия. По такому пути пошел и Уругвай. С начала 2014 года каждый гражданин страны может свободно купить в государственной аптеке 40 г. марихуаны в месяц и выращивать 6 кустов конопли на человека. По мнению экс-президента Мексики Э.Седильо: «Если мы будем относиться к наркоманам как к больным людям и будем пытаться их лечить, а не сажать в тюрьму, ситуация изменится. Для этого нужно убедить страны, где покупают наркотики, декриминализовать потребление и усилить контроль над поставками» [6].

В Российской Федерации действует положение о предоставлении отсрочки от наказания наркоманам при их согласии на лечение от данной зависимости. Однако возникает ряд вопросов, которые необходимо решить. К примеру, что делать, если лицо, совершившее преступление по 3 статьям, на которые распространяется льгота для наркозависимых лиц в виде лечения как альтернативы уголовному наказанию – кража, мошенничество, растрата объявит себя больным наркоманией и тем самым попытается избежать уголовной ответственности? Получается, совершение преступления в состоянии алкогольного опьянения, считается отягчающим наказание обстоятельством, а под действием наркотиков при согласии на лечение появляется своеобразная льгота. После выздоровления необходимо изъять излеченное лицо из бывшей среды обитания, иначе пользы не будет, но куда его отправлять – неясно. К тому же значительная часть наркоманов неспособна вести законопослушный образ жизни даже под угрозой уголовного наказания. На это указывает проведенное ранее мною исследование, при котором 13% лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, указали, что будут их употреблять в любом случае [7].

Считаю необходимым для таких лиц и лиц, занимающихся незаконным оборотом наркотиков, организовать в труднодоступных местах специальные поселения, где они будут отбывать наказание, проходить принудительное лечение, трудиться на различных работах (например, укладка дорожного полотна).

Рассмотреть возможность после лечения и отбытия наказания определенный период времени оставаться на данной территории и для снижения риска рецидива. В отдельных случаях при подозрении на наркоторговлю или ее «крышевание» высокопоставленными лицами применять пентотал натрия (сыворотка правды) для выяснения истины. Ввести запрет на вещества, сходные по своему действию с наркотическими, пока они не пройдут экспертизу.

Отменить для сотрудников правоохранительных органов, в частности, госнаркоконтроля (ФСКН РФ) план по задержанию наркозависимых лиц и лиц, участвующих в наркообороте. Это приводит к тому, что определенное время не задерживают наркодельцов для выполнения плана по тем же наркоманам, провоцируя тем самым увеличение числа наркозависимых лиц.

Особое внимание уделить увеличению количества реабилитационных центров по лечению лиц, больных наркоманией (сейчас по РФ – 24 тыс. коек), используя международный опыт их работы.

Борьба с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков – длительный и сложный процесс и любые меры, предпринимаемые для уничтожения данного явления, способствуют правопорядку, спасению человеческих жизней, политической и социальной стабильности.

Примечания:

1. Об итогах оперативно-служебной деятельности ФСКН РФ в 2012 году и задачах на 2013 год. Тезисы выступления директора ФСКН В.Иванова. www.narkotiki.ru

2.Комментарий к Уголовному кодексу РФ. Под редакцией А.И.Рарог. М., Кодекс, 2014. – С.597-602.

3.Российская газета. 11.06.13. Федеральный выпуск №6100.

4. Богданов В. «Лечись или сиди»// Российская газета 2013. Федеральный выпуск № 60007.

5. Советская Адыгея 11.12.2013 №235. – С.2.

6. Богданова О. «Реформы сверху или бунт снизу».// РБК №11, 2013. – С.75.

7. Афамготов Э. «Профилактика и борьба с наркоманией». // Вестник АГУ, 2013. – №3. – С.174.