ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРОДСКИХ СОВЕТОВ УКРАИНЫ

Ляхоцкий Арсен Иванович, 097 6115988

Аспирант кафедры регионального управления, местного самоуправления и управления городом Национальной академии государственного управления при Президенте Украины,

Игнатенко Александр Семенович,

д.техн.наук, профессор кафедры регионального управления, местного самоуправления и управления городом Национальной академии государственного управления при президенте Украины

В статье осуществлен анализ инновационных изменений в системе функций и стратегических ориентиров городских советов Украины и предложены приоритетные направления развития их инновационной политики, механизмы внедрения и распространения инноваций. Определены факторы, препятствующие внедрению инноваций в городских советах.

Ключевые слова: местное самоуправление, городские советы, исполнительный комитет городского совета, инновации, инновационная стратегия, инновационная политика, планирование, распространение инноваций.

Lyakhotskyy A.І., Іgnatenko O.S. Innovative Technologies in the city councils of Ukraine

The article presents the analysis of innovative changes in the functions and strategic guidelines of Ukrainian's city councils also there the priorities for the development of their innovation policies, mechanisms of implementation and diffusion of innovation were proposed. The factors which impeding introduction of innovations in urban councils a were submitted in this article.

Keywords: local government, city councils, the executive committee of the city council, innovation, innovation strategy, innovation policy, planning, innovation diffusion.

Постановка проблемы. Инновационная по содержанию и характеру динамика мировых тенденций развития общественных процессов требует от Украины выбора новой модели дальнейшего развития и мобилизации общественных ресурсов. В то же время значимость качественного и эффективного управления, степень его влияния на обеспечение устойчивого развития государства в целом и территориальных общин в частности, уже никем не подвергаются сомнению. Однако сам инновационный процесс в сфере государственного управления остается для многих довольно неясным. Инновационная модель развития предполагает изменения функционального императива государственного управления, в частности, инновационные изменения управленческой среды в городских советах, потому что сегодня это является неотъемлемой составляющей механизма обеспечения успешного развития городов, а, следовательно, и страны в целом.

Анализ последних исследований и публикаций и нерешенная ранее часть общей проблемы. Сегодня ученые уделяют значительное внимание вопросам внедрения инноваций в органах государственного управления на региональном уровне, в том числе в органах местного самоуправления. Взгляды на проблематику представлены в профессиональной литературе ученых, в частности, в исследованиях В.Гриньова [ 4 ], В.Горника [ 3], Д.Кокорина [ 5 ], Ю.Морозова [ 6 ], Л.Оголевои [ 7 ], Р. Фатхутдинова [ 8 ] и других отечественных и зарубежных авторов. Однако, в центре внимания этих исследований находятся вопросы общесистемной детерминации об инновационных изменений в управленческих функциях органов государственного управления. Проблема внедрения инноваций в органах местного самоуправления, в частности городских советах, включая процесс реализации их краткосрочных и стратегических задач относительно местного самоуправления является малоисследованной.

Цель статьи состоит в том, чтобы на основе анализа инновационных изменений в системе функций и стратегических ориентиров городских советов Украины определить приоритетные направления их инновационной политики и механизмы внедрения и распространения инноваций для повышения эффективности государственного управления на местном уровне как условия обеспечения устойчивого развития территориальных общин.

Изложение основного материала. В статье 10 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» указано, что городские советы являются органами местного самоуправления, которые представляют соответствующие территориальные общины и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления [ 1].

Следовательно, внедрение инноваций в городских советах улучшит управление развитием городских общин. В частности, это повысит эффективность управленческих процессов:

- кадрового обеспечения городского совета, в частности его исполнительных органов;

- обеспечение действенного взаимодействия органов государственного управления, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций;

- разработки и реализации программ развития городов, в том числе имеющих инновационный характер;

- формирования и реализации местных бюджетов;

- привлечение дополнительных ресурсов в центральных органах государственной власти для реализации программ и проектов развития городов;

- аккумуляции ресурсов на научные исследования, инновации и формирование научно-инновационной инфраструктуры в городах;

- инновационной деятельности городских советов, в том числе по привлечению профессиональной помощи по внедрению методов инновационного менеджмента в системе местного управления и повышении общественного статуса инноваций на местах и в государстве в целом;

- обеспечение динамичного развития государственно-частного партнерства, в том числе в инновационной сфере (создание бизнес- инкубаторов, технопарков, бизнес-центров, проведение совместных мероприятий, акций и т.д.);

- разработки и реализации програм предоставления грантов для общественности за лучший общественный проект развития города;

- изучение и внедрение лучшего международного опыта в сфере управления городом.

Внедрение инноваций принципиально изменяет состав, структуру и содержание методов управления в городском совете. Прежде всего, следует указать на приоритетность методов анализа и прогноза, количественных методов моделирования, социально-психологических видов действия, эвристических подходов. При этом резко сужается уровень возможностей для применения исключительно административных рычагов, что также повышает эффективность управления развитием города [6, с .11] .

Массовое внедрение инноваций в терминах инновационного менеджмента характеризуется как инвазия (распространение ) нововведений [ 5 , c . 24]. Этот процесс в такой сложной системе, которой является система государственного управления, в частности, на местном уровне, требует новых операционных управленческих режимов, новых принципов работы. Он происходит лишь при симбиозе старых и новых принципов и структур. Инвазия приводит к возникновению новых явлений, которые требуют передислокации персонала, переналадки системы коммуникационных связей. Это предопределяет необходимость изменения организационных структур и подгонки разрозненных факторов к новой системе организационного взаимодействия субъектов системы местного самоуправления. Инвазия является импульсом к проведению системы инновационных мероприятий по материально-ресурсной базе управления. При этом все изменения, происходящие в системе государственного управления и местного самоуправления, являются результатом инвазии первичного толчка нововведений, связанного с реализацией стратегии реформирования органов власти. Таким образом, инновационная стратегия в снятом виде (то есть даже без подробного оформления конкретных нововведений) определяет весь спектр инновационных преобразований в системе государственного управления [ 4 ].

Эффективность внедрения инноваций оцениваются по целому ряду показателей [7, с. 117]. В частности, система экономических показателей касается, прежде всего, развития объекта управления, сферы, на совершенствование функционирования которой направлены управленческие инновации. Научно-технологические показатели касаются рациональности управленческих процессов и процедур и характеризуют оптимальность внутрисистемной организации управления. Финансовые показатели дают возможность оценить соотношение расходов на управленческие нововведения с социально-экономическим эффектом от их внедрения. Ресурсные показатели указывают на уровень оптимальности использования потенциала системы управления и ее отдельных структурных компонентов. Социальные показатели обеспечивают измерение социального эффекта от управленческих инноваций в различных направлениях (социоцентрические, гуманоцентрични, енвайронменталистськи показатели) [7, с. 119]. Итак, весомым компонентом процесса внедрения инноваций в городских советах контроль этого процесса на основе оценки и анализа вышеуказанных показателей.

Следует учитывать, что существует ряд препятствий по внедрению инноваций в городских советах и, соответственно, улучшения управления развитием городов. В частности, это:

- недостаточный инновационно-творческий потенциал городских советов;

- малый опыт внедрения инноваций в системе местного самоуправления Украины, контроля по их осуществлению, а также предупреждения деструктивных внутренних местных и внешних соответствующих воздействий;

- отсутствие структурных подразделений по вопросам инновационной деятельности в городских советах;

- несформированность механизмов и процедур осуществления инноваций, разработки конкретных проектов и мероприятий, их нормативного обеспечения, расчетов по ресурсному обеспечению, научного обоснования и т.п.

- недостаточная обеспеченность инновационных программ и соответствующих управленческих мероприятий финансовыми, кадровыми и материально-техническими ресурсами;

- недостаточность мотиваций по выработке и внедрению инноваций;

- стратегическое и оперативное планирование развития городов, не вполне соответствует требованиям времени и возможностям власти их эффективно реализовывать (документы часто носят формальный характер);

- административный стиль управления, бюрократические связи между уровнями управленческой вертикали;

- нестабильность политической системы.

Одновременно должны подчеркнуть, что промедление внедрения инноваций в городских советах негативно влияет на решение ими проблем регионального развития. В частности, это способствует:

- необоснованно высокому уровню бюрократизации управленческого процесса;

- усложнения процедуры принятия согласованных региональных решений;

- ухудшению эффективности функционирования системы местного самоуправления (в частности, несогласованности по взаимодействию городских советов с областными и районными государственными администрациями и другими региональными субъектами управления, а также ухудшению организационно-правовых взаимоотношений с бизнесом, общественными организациями и т.д.);

- недостаточно действенном использованию социально-экономического потенциала городов и, соответственно, снижению уровня их конкурентоспособности;

- отсутствия или слишком медленной модернизации системы органов местного самоуправления;

- недостаточной поддержке деятельности инновационных структур на уровне город .

Бесспорно, городские советы, как субъекты управления субнационального уровня в системе органов местного самоуправления, включены в общесоциальные трансформационные процессы рыночного и постиндустриального характера, которые определяют их функциональные изменения. Эти изменения касаются как инновационного развития управленческих функций субъекта системы органов местного самоуправления относительно общества, так и внедрение инноваций в городских советах как новых функций органа власти на местном уровне. В свою очередь, указанные функциональные изменения вызывают инновации в стратегическом и оперативном планировании, определении стратегических ориентиров инновационной политики и механизмов внедрения и распространения управленческих инноваций, что является весомым фактором в обеспечении устойчивого развития городов [3, с. 168].

Функциональная составляющая инноваций в системе государственного управления, в частности, инноваций в городских советах имеет ряд существенных аспектов [6, с. 14]:

- инновации являются каналом воплощения в управленческую практику достижений человеческого интеллекта, современных социальных практик, результатов новых информационных технологий, способствует интеллектуализации управленческой деятельности, повышению ее наукоемкости, реализации закономерностей интеллектуализации управленческой деятельности;

- с помощью инноваций расширяется круг управленческих функций органов государственной власти и качество их реализации, способствует удовлетворению потребностей каждого человека и общества в целом;

- инновации дают возможность привлекать к управлению новые ресурсы, осуществлять управленческие функции с меньшими затратами труда, ресурсов, времени;

- концентрация инноваций в управленческой сфере помогает привести структуру и суть регионального управления в соответствие со структурой социальных потребностей постиндустриального общества, по своей природе является инновационным .

Выводы. Таким образом, внедрение инноваций в городских советах Украины является весомым фактором и неотъемлемой составляющей механизма обеспечения устойчивого развития территориальных общин. Функциональные изменения касаются как развития инновационных функций управления относительно общества, так и внедрения управленческих инноваций как новой функции органов местного самоуправления. Функциональные изменения вызывают инновации в области стратегического и оперативного планирования, определение стратегических ориентиров инновационной политики городских советов и механизмов внедрения и распространения инноваций.

Исходя из указанного, перспективным, на наш взгляд, направлением дальнейших исследований является определение критериев эффективности инновационных процессов в сфере государственного управления .

Список использованных источников

1. Конституция Украины ( Основной Закон): Принята на пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 года // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1996. - № 30.

2. Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» // Ведомости Верховной Рады Украины (ВВР), 1997, N 24, ст.170

3. Горник В. Концепция и система управления инновационным развитием промышленности Украины. // Вестн. НАГУ. - 2004. - № 4. - С. 168-174.

4. Гринев В.Ф. Инновационный менеджмент: Учеб. пособие. - К.: МАУП, 2000 . - 148 с .

5. Кокорин Д.И. Инновационная деятельность. - М.: Экзамен, 2001. – 576 с .

6. Морозов Ю.П., Гаврилов А.И., Городнов А.Г. Инновационный менеджмент: Учеб. пособие - 2- е изд . - М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2003. - 471 с.

7. Оголева Л.Н. Инновационный менеджмент: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА -М, 2003. - 238 с.

8. Фатхутдинов Р.А. Инновационный менеджмент: Учебник. - 4-е изд. - СПб.: Питер, 2004. - 400 с.