Педагогические науки/

4. Стратегические направления реформирования системы образования

Д. п. н., профессор Белан Е.П.

Южный федеральный университет, Россия

Развитие университета на принципах сетевых и горизонтальных организаций

Как известно, в 80-е гг. XX в. основными направлениями совершенствования деятельности предприятий было тотальное управление качеством и применение минималистких стратегий, направленных на оптимальное управление различными ресурсами. В 90-е гг. XX в. основными были принципы реинжиниринга бизнес-процессов, направленные на переход от функциональных подразделений к бизнес-процессам, состоящим из автономных междисциплинарных групп, ориентированных на более полное удовлетворение интересов заказчиков. К началу XXI в. ключевой темой становится переход к виртуальным и сетевым принципам организации предприятий.

М. Кастельс именует социальную структуру информационного века сетевым обществом, подчеркивая, что «оно создано сетями производства, власти и опыта, которые образуют культуру виртуальности в глобальных потоках, пересекающих время и пространство... Все общества информационной эпохи действительно пронизаны – с различной интенсивностью – повсеместной логикой сетевого общества, чья динамичная экспансия постепенно абсорбирует и подчиняет предсуществовавшие социальные формы» [1, с. 505]. Именно сети и сетевые технологии, по его мнению, представляют собой наиболее серьезную инновацию, важнейшую характеристику информационного общества.

Вступление человечества в новую стадию своего развития – в эпоху, которую называют «постиндустриальным развитием общества», «стадией построения информационного общества» или «сетевым обществом» предъявляет и соответствующие требования к проектированию компаний, к формированию структур управления, к объединению или разделению функций в ней.

Ряд исследователей для обозначения компаний нового типа используют термины: «сетевые предприятия», «безграничные предприятия» (Р. Патюрель, М. Райсс), «расширенные предприятия» (В.М. Тарасов), «виртуальные компании» (Х.А. Вютрих, А.Ф. Филипп). Как правило, речь идет о сети партнёров (предприятий, организаций, отдельных коллективов и людей), совместно осуществляющих деятельность по разработке, производству и сбыту определенной продукции.

На стадии зрелости постиндустриальной цивилизации социальные отношения будут демонстрировать целый ряд новых черт и характеристик, среди которых в первую очередь можно ожидать доминирование горизонтальных, а не вертикально-иерархических отношений в гражданском обществе, когда возникает так называемый «сетевой организационный дизайн», а сетевые структуры «прорастают в щелях организаций, подобно траве в трещинах асфальта» [2, с. 60].

Указанные структуры, как об этом пишет А.В. Олескин, базируются на трех принципах:

· децентрализованная иерархия благоприятствует более полной реализации роли гражданских ассоциаций в демократизации социума, а внутри групп – самовыражению и творческому участию в социально полезной деятельности всех их членов;

· множественная ролевая специализация каждого члена группы стимулирует всякого рода междисциплинарные разработки и дискуссии, в ходе которых вырабатываются нетривиальные решения общезначимых проблем;

· преимущественное внимание к неформальным взаимодействиям не только создает психологический комфорт, раскрепощающий креативные способности личности, но и облегчает взаимопомощь во всех её аспектах [3].

Главный сдвиг в управлении современными организациями происходит в виде замены вертикальных бюрократий горизонтальными корпорациями, сетями, базирующимися на новой организационной культуре взаимодействия. К началу XXI в. использование сетевых принципов организации компаний становится в развитых странах ведущим направлением в менеджменте. Это обусловлено постоянным изменением внешней среды и необходимостью адаптации компаний к этим изменениям.

В будущем прослеживаются две основные модели развития организаций: сетевые компании и горизонтальные корпорации. Изменятся не только сами компании, став организациями «без внутренних перегородок», компаниями-сетями, но и традиционные связи и взаимоотношения между компаниями, что повлечет возникновение компаний «без границ», сетей компаний.

Американская исследовательница А.-М. Слотер, автор книги «Новый мировой порядок» предпринимает попытку описать структуру «сетевого мира». Он формируется вокруг идеи не независимости, а взаимозависимости различных институтов, организаций и обществ [4, с. 267].

По мнению автора, основными чертами нового миропорядка будут: наличие множества управленческих институтов; разнообразие функций сетевых акторов; множественность акторов; наличие нескольких иерархических систем; сосуществование международных организаций различного типа [4, с. 133].

А.-М. Слотер считает, что «сетевые акторы» не тождественны друг другу и подразделяются на просто глобальные (террористические организации, теневые финансовые структуры и организованная преступность); и официальные правительственные сети, к которым относится Интерпол, международные финансовые институты и многочисленные международные правовые организации [4, с. 1].

Способность сетей эффективно адаптироваться к изменениям внешней среды является источником их конкурентных преимуществ. При образовании сетевой организации происходит взаимная компенсация недостатков и усиление преимуществ больших организаций (мощных, но обладающих сильной инерционностью и медленно реагирующих на изменения среды) и малых компаний (испытывающих недостаток в ресурсах, но способных быстро реагировать на изменения и перестраиваться).

При этом управление сетевой организацией осуществляется согласно следующих принципов:

· трансформации пирамидальных иерархических структур в горизонтальные с минимальным числом уровней между высшим руководством и непосредственными исполнителями, дебюрократизации;

· децентрализации ряда функций управления, ориентации горизонтальных структур на управление базовыми процессами организаций, в отличие от традиционной функциональной организации управления;

· переходу от компаний, базирующихся на рациональной организации, к компаниям, базирующимся на знаниях и информации;

· сужению собственной производственной и управленческой деятельности;

· установлению филиальных форм связи между самой компанией и другими предприятиями, например, путем создания внутренних рынков;

· равноправному сотрудничеству различных организаций на основе аутсорсинга, причем отношения каждый раз могут выстраиваться по-новому на разных этапах реализации проекта;

· повышению творческой и производственной отдачи персонала, привлечению в новые структуры лучших исполнителей, созданию автономных групп (команд);

· распространению виртуального управления деятельностью, не требующего физического присутствия исполнителей;

· применению в бизнесе информационных технологий для ускорения производственных процессов;

· повышению статуса информационных и кадровых средств интеграции по сравнению с технократической и структурной интеграцией;

· инновационности, т. е. постоянной генерации новых идей и воплощению их на практике, созданию в рамках крупных компаний фирм, ориентированных на производство и самостоятельное продвижение на рынках новых изделий и технологий;

· переходу от узкой функциональной специализации к интеграции в содержании и характере самой управленческой деятельности, в стиле управления.

Сетевая модель одинаково применима в качестве модели внутриорганизационного сотрудничества как между подразделениями, так и между организациями и группами компаний. Сетевые организации могут быть представлены двумя основными организационными моделями: сетью, формирующейся вокруг крупной компании и сетью компаний, близких по масштабам.

В первом случае ядром сети является крупная компания. Она собирает вокруг себя фирмы меньшего размера, поручая им выполнение отдельных видов деятельности, занимая при этом доминирующее положение в деловых операциях. Сеть становится иерархичной, а мелкие компании быстро попадают в зависимость от более мощного партнера.

При второй модели компании, объединенные в сеть, как правило, юридически самостоятельны, но поддерживают взаимовыгодную устойчивость друг друга. Отдельные виды деятельности при сетизации могут быть переданы от одних компаний внутри сети другим компаниям, специализирующимся на отдельных видах деятельности.

Таким образом, происходит переход к новой научной модели управления, в основе которой лежат интеграционные процессы в организациях, их объединение с помощью глобальных информационных систем в стратегические альянсы и другие союзы самых разных типов.

В поисках современных моделей высшего образования исследователи все больший интерес проявляют к организационным структурам, создаваемым по сетевому принципу. В условиях глобализации, понимаемой нами как система трансграничных отношений, успешными могут быть только структуры, не привязанные к определенной территории и имеющие сетевой характер.

Анализ формирования разного типа сетей в системе образования позволяет дать ответ на вопрос о развитии высшего профессионального образования. В сегодняшних условиях при формировании инновационных сетей в сфере оказания образовательных услуг необходимо различать горизонтальную и вертикальную структуры сетевых организаций.

Горизонтальная структура сетей образовательных учреждений и организаций предполагает соединение в общую систему образовательной деятельности по единому направлению нескольких однотипных учреждений, имеющих разные функции – экспериментальных площадок, центров дополнительного образования и т.д.

Вертикальная сетевая организация – координация образовательных структур разного уровня: общеобразовательных учреждений, учреждений высшей профессиональной подготовки, научно-исследовательских центров и институтов и т. п. Построение вертикальной сетевой организации предполагает выход образовательной отрасли во взаимодействие с представителями других сфер профессиональной деятельности, с представителями власти как заказчика определенной деятельности на территории с сохранением административной организации системы образования.

Концепции сетевого университета освещены в работах Х. Виссемы, Д. Дилла и Б. Спорн [5, 6].

В работе Д. Дилла и Б. Спорн «Университет 2001: Как будет выглядеть университет в двадцать первом веке?» речь идет о развитии организационных структур, способствующих внедрению инноваций, адаптивности, сплочённости, сетевом дизайне гибких «организованных исследовательских единиц», координации деятельности через построение системы разделяемых всеми сотрудниками ценностей [5].

Основными чертами университета как элемента национальной инновационной системы, согласно концепции Х. Виссемы, изложенной в книге «Technostarters and the Third Generation University», являются: мультидисциплинарные подходы к исследованиям, сетевая модель кооперации, использование инноваций, отказ от прямого государственного управления, замена факультетов небольшими группами специалистов сходной специализации, одновременная элитарность и массовость высшего образования.

Огромное влияние на воспитание потенциальных техностартеров оказывают университеты нового поколения. Чтобы университет начал выпускать именно таких, независимых, инициативных специалистов, которые могут успешно осуществлять профессиональную деятельность, опираясь на собственные разработки или исследования (их Х. Виссема называет техностартерами), требуется создать условия для развития у студентов предпринимательских инициатив [6].

Формирование институциональной структуры современного университета должно определяться в первую очередь четкими функциональными принципами подчинения разнородных элементов задачам его функционирования. Решение задачи подобной организации предполагает разработку миссии и целей университета в системе региональной экономики, т. к. продуманная и ясная миссия определяет стратегию действия. На наш взгляд общей миссией российских университетов на сегодняшний день могла бы быть задача построения и формирования инфрастурктур новой экономики – экономики знаний.

Университет – не индустриальная корпорация, его предназначение – стимулировать новые идеи и заботиться о том, чтобы уровень нового знания соответствовал требованиям современности. Как некоммерческая организация университет имеет гораздо более сложную систему целей чем коммерческая компания. Тем не менее, на современном этапе анализ опыта построения компаний, его адаптация и применение в сфере высшего образования – одно из наиболее актуальных направлений развития университетского менеджмента. Следовательно, модернизация высшего образования в целом и построение моделей университета общества знаний в частности должны базироваться на принципах сетевых и горизонтальных организаций.

Нами выделены основные характеристики построения структуры университета, внутренняя организация которого основывается на сетевых структурах:

· делегирование определенных функций другим образовательным организациям посредством перераспределения ресурсов или создания стратегических альянсов, т. к. сосредоточение в университете всех видов деятельности (от научных исследований и разработок до маркетинга, распределения и реализации образовательной продукции) не обязательно;

· поиск новых партнеров, обладающих ключевой компетенцией в форме ресурсов и способностей для совместной организации и реализации деятельности и достижения конкурентного преимущества;

· включение в сеть покупателей и пользователей образовательных услуг и продуктов;

· превращение пирамидальных оргструктур в плоские, упрощенность и меньшая иерархичность по сравнению со структурой традиционного университета;

· создание организационных структур в горизонтальной плоскости (через границы) и в вертикальной (в рамках локальных подразделений, на уровне факультета, университета, государства).

Типами вертикально-горизонтальных сетевых структур, которые, формируются в системе высшего образования в настоящее время, являются:

· университетские округа;

· ресурсные центры образования (психологические, информационные, профориентационные), развивающиеся на основе менеджмента качества;

· кадровые центры функциональной грамотности;

· корпоративные университеты, выполняющие заказы по интенсивному переобучению и формированию человеческого капитала под заказы конкретных предприятий;

· академии интеграции отечественного и зарубежного образовательного ресурса.

Формирование инновационных образовательных сетей с вертикальной и горизонтальной организацией является одновременно способом укрупнения административно-образовательных единиц и сохранением административного единства системы образования при получении заказов от разного типа потребителей образовательного продукта в условиях инновационной экономики. При формировании подобных вертикально-горизонтальных образовательных сетей система образования оказывается способна сохранить ресурсы и использовать их для модернизации образования. Также наличие сетей, по отношению к которым сохраняется стратегическое управление и научная экспертиза, позволяет выходить образованию в комплексное взаимодействие с экономической и социальной сферами.

Литература:

1. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура – М.: ГУ-ВШЭ, 2000. – 608 с.

2. Popp F.A., L K. Hi, Q. Gu. Recent advances in biopolitic research and its applications. – Singapore, New Jersey, London, Hong Kong: World Scientific, 1992 – 504 p.

3. . Олескин А.В. Сетевые структуры современного социума с точки зрения биополитики. // Полис. – 1998. – № 1. – С. 76 – 77.

4. . Slaughter, A.-M. A New World Order. – Princeton, Oxford: Princeton University Press, 2004. – 341 р.

5. Dill D., Sporn B. University 2001: What will the University of the 21st Century Look Like? // Dill D., Sporn B. Emerging Patterns of Social Demand and University Reform: Through a Glass Darkly – Oxford: Pergamon Press, 1995.

6. Wissema J.G. Technostarters en de Derde Generatie Universiteit [Electronic resource]: Technostarters and the Third Generation University. – Mode of access: http://www.wissema.com.