Студент 4 курса специальности международное право Медетбеков А.Г.

КазНУ им. Аль-Фараби

Научный руководитель: доктор PhD Ерджанов Т.К.

Сравнительный анализ Страсбургской конвенции против применения допинга 1989 года и Парижской международной конвенции о борьбе с допингом в спорте 2005 года.

Конец XX века можно охарактеризовать как итог всего столетия, столетия революционных изменений во всех сферах, в том числе и спорта. Спорт стал доступен для всех, сформировался даже некий его культ как средства, могущего налаживать межгосударственные связи и даже останавливать войны. Мировой прогресс коснулся всего, к сожалению не только положительного. Распространение такого негативного явления как допинг росло и набирало обороты, словно распространение наркотиков, по крайней мере, принося неменьшую прибыль и неменьшее зло. Государства Европы, как наиболее прогрессивного региона планеты, решили не сидеть, сложа руки, а принимать активные действия. После Олимпиады 1988 года в Сеуле, отмеченной громкой чередой допинговых скандалов, Совет Европы подготовил документ, позже получивший название Конвенции против применения допинга в спорте. Конвенция была принята 16 ноября 1989 года в Страсбурге, вступила в силу 1 марта 1990 года. Подробнее о данном документе.

В статье 2 данной Конвенции дается достаточно лаконичное определение допинга:

«а) "допинг в спорте" означает введение спортсменам или применение ими различных видов фармакологических допинговых препаратов или методов допинга».[1]

По смыслу Конвенции страны-участники обязуются не просто содействовать в искоренении допинга и проведении разъяснительных бесед, а полномасштабно регулировать и контролировать данный аспект.

«Стороны координируют политику и деятельность своих правительственных других заинтересованных государственных организаций, занимающихся борьбой против применения допинга в спорте.

2. Они следят за практическим применением настоящей конвенции и, в частности, за выполнением требований статьи 7, перепоручая в случае необходимости осуществление некоторых положений настоящей Конвенции какому-либо правительственному или неправительственному спортивному учреждению, избранным для этой цели, или спортивной организации».[1]

Также освещается и описывается деятельность национальных антидопинговых лабораторий, обязанности государств в содержании и помощи развития таких лабораторий.

«Каждая Сторона обязуется:

а) создавать или способствовать созданию на своей территории одной или нескольких лабораторий антидопингового контроля, которые могли бы быть признаны согласно критериям, принятым компетентными международными спортивными организациями и утвержденными группой по рассмотрению действий в соответствии со статьей 11.1.b;

b) либо содействовать этим спортивным организациям в получении доступа к такой лаборатории на территории другой Стороны.[1]

Немаловажную роль в задаче борьбы с допингом государства-участники придают «информационно-просветительской деятельности». Здесь речь идет о разработке и проведении образовательных программ государствами в сотрудничестве с национальными организациями и СМИ, включающими проведение различных семинаров, форумов о вреде допинга.

«Стороны обязуются разрабатывать и осуществлять - в случае необходимости, в сотрудничестве с заинтересованными спортивными организациями и с привлечением средств массовой информации образовательные программы и кампании информации, показывающие опасность для здоровья, связанную с допингом, и ущерб этическим ценностям спорта».[1]

Конвенция призывает государства к сотрудничеству со спортивными организациями, осознавая их вклад в развитие не только отдельных видов спорта, но и спорта в целом; а также всяческому поощрению их деятельности в области борьбы с допинговым явлением.

«Стороны обязуются поощрять свои спортивные организации и через них международные спортивные организации в том, что касается разработки и применения всех надлежащих, относящихся к их компетенции мер по борьбе с допингом в спорте».[1]

И в заключение, упоминается такое действенное средство борьбы, как международное сотрудничество. Помимо стандартного обмена опытом, также упоминается помощь и содействие, в том числе квалифицированными кадрами, в создании и работе антидопинговых лабораторий.

«Стороны тесно сотрудничают между собой в областях, подпадающих под действие настоящей Конвенции, и поощряют аналогичное сотрудничество между своими спортивными организациями».[1]

По прошествии 16 лет картина меняется снова. Принятых мер становится уже недостаточно, проблема допинга никуда не исчезла, и вот уже ЮНЕСКО на своей 33 сессии 19 октября 2005 года в Париже принимает Международную конвенцию о борьбе с допингом в спорте.

Из новшеств, по сравнению с предыдущим подобным правовым актом – Страсбургской конвенции 1989 года, следует отметить появление такого определения, как антидопинговая организация:

«Антидопинговая организация» означает юридическое лицо, ответственное за установление правил, касающихся разработки, осуществления или обеспечения соблюдения любого элемента процесса допинг-контроля».[2]

Также значительно расширился перечень запрещенных действий с допингом. Если в Страсбургской конвенции 1989 года запрещенным считалось лишь «введение спортсменам или применение ими различных видов фармакологических допинговых препаратов или методов допинга»,[1] то в Парижской конвенции 2005 года нарушением антидопинговых правил также считается:

«(а) наличие запрещенной субстанции или ее метаболитов или маркеров в пробе, взятой из организма спортсмена;

(b) использование или попытка использования запрещенной субстанции или запрещенного метода;

(c) отказ явиться на взятие пробы или неявка на взятие пробы без уважительных причин после получения уведомления в соответствии с действующими антидопинговыми правилами или уклонение иным образом от взятия пробы;

(d) нарушение действующих требований, касающихся доступности спортсмена для внесоревновательного тестирования, включая непредоставление требуемой информации о его местонахождении и неявку для тестирования, которое назначается на основании разумных правил;

(e) фальсификация или попытки фальсификации на любом этапе допинг-контроля;

(f) обладание запрещенными субстанциями или методами;

(g) распространение любой запрещенной субстанции или любого запрещенного метода;

(h) введение или попытка введения запрещенной субстанции любому спортсмену или применение или попытка применения в отношении него запрещенного метода, или же помощь, поощрение, содействие, подстрекательство, сокрытие или соучастие в любой иной форме, связанные с нарушением или любой попыткой нарушения антидопингового правила».[2]

Расширяется также понятие спортсмена.

«Спортсмены» означают лиц обоих полов, обычно принимающих участие в организованных спортивных мероприятиях».[1]

«Спортсмен» для целей допинг-контроля означает любое лицо, занимающееся спортом на международном или национальном уровне, как это определяется каждой национальной антидопинговой организацией и признается государствами-участниками, а также любое другое лицо, занимающееся спортом или участвующее в спортивном мероприятии более низкого уровня, как это признается государствами-участниками».[2]

Также были сформулированы следующие важные определения, непосредственно касающиеся допинг-контроля:

«Допинг-контроль» означает процесс, включающий планирование проведения тестов, взятие проб и обращение с ними, лабораторный анализ, послетестовые процедуры, слушания и апелляции.

«Соревновательное тестирование» для целей проведения различия между соревновательным и внесоревновательным тестированием, если правилами какой-либо международной федераций или другой соответствующей антидопинговой организации не предусмотрено иного, означает проведение теста, когда спортсмен выбирается для тестирования в связи с его участием в конкретном соревновании.

«Внесоревновательный» допинг-контроль означает любой допинг-контроль, который проводится вне соревнований.

«Тестирование» означает части процесса допинг-контроля, включающие планирование проведения тестов, взятие проб, обращение с пробами и транспортировку проб в лабораторию.

«Разрешение на терапевтическое использование» означает разрешение, выдаваемое в соответствии со Стандартами выдачи разрешений на терапевтическое использование.

«Использование» означает применение, пероральное введение, инъекцию или употребление любым иным способом любой запрещенной субстанции или запрещенного метода». [2]

Также немало внимания в Конвенции уделяется финансовой составляющей борьбы с допингом. В двух словах, государства обязуются, когда это целесообразно, приостанавливать частично или полностью финансовую поддержку спортсменам и организациям, нарушивших антидопинговые правила, и в то же время выделять средства для проведения тестирований и допинг-контроля.

Ну и конечно прочие меры по улучшению эффективности допинг-контроля: содействие своим антидопинговым и спортивным организациям в проведении различных тестирований, в том числе внесоревновательных, предоставление доступа таким организациям к аккредитованным лабораториям для проведения анализов.

В оставшихся положениях Конвенции говорится о важности проведения и осуществления различных образовательных программ по вопросам борьбы с допингом, привлечении самих спортсменов и вспомогательного персонала ко всем аспектам антидопинговой деятельности. Также государства обязуются проводить различные научные антидопинговые исследования, побуждать к сотрудничеству спортивные и другие соответствующие организации.

Список использованной литературы

1. Конвенция против применения допинга, Страсбург 1989 год.

2. Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте, Париж 2005 год.