К.ю.н. Машимбаева Г.А., магистрантка Мухаметкалиева А.М.

Казахский Национальный университет имени аль-Фараби

Вступление Республики Казахстан и Российской Федерации в ВТО: правовые последствия для Таможенного Союза

В связи с вступлением в ВТО возникнет необходимость пересмотра ряда действующих международных соглашений РК и РФ, регулирующих взаимоотношения в сферах применения соглашений ВТО. Изменения в международные торговые соглашения могут быть внесены путем разработки новых международных соглашений или путем внесение различных поправок – изменений и дополнений в уже существующие договоры.

На этом фоне особенно высокую актуальность приобретают вопросы соотношения права ВТО и соглашений о региональной интеграции в рамках Таможенного союза.

В вопросе соотношения права ВТО и соглашений о региональной интеграции существует, как отмечает авторитетный исследователь в области разрешения международных торговых споров Николаос Лавранос (Nikolaos Lavranos), два подхода. Согласно первому, монистическому подходу, ВТО предоставляет своим членам право на создание региональных интеграционных объединений, но только в той степени, в которой они образуют по отношению к ВТО подсистему. Таким образом, устанавливается приоритет ВТО по отношению к региональным объединениям. В соответствии со вторым, дуалистическим подходом, ВТО и региональные объединения друг от друга независимы. Их деятельность характеризуется, с одной стороны, сотрудничеством и взаимодополнением, а с другой - конкуренцией. То есть такие отношения носят горизонтальный характер. По мнению Н. Лавраноса, второй подход является более верным, поскольку ДРС не устанавливает приоритета механизма урегулирования споров в рамках ВТО над процедурами разрешения споров, действующими в рамках региональных интеграционных объединений. Поэтому на практике между ними не может быть формальной иерархии: они должны иметь одинаковую основу[1].

В процессе формирования системы ГАТТ/ВТО определенным образом были предусмотрены вопросы региональной экономической интеграции. Даже создалась видимость того, что ВТО обладает полномочиями надзора за созданием и функционированием зон свободной торговли, таможенных союзов и иных форм региональных экономических объединений, благодаря статье XXIV Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и статье V Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС).

Напомним, что в ДРС отсутствует требование относительно того, что до подачи жалобы в ОРС спор должен быть рассмотрен национальными судебными органами, т.е. отсутствует требование исчерпания внутригосударственных (региональных) средств обжалования. Кроме этого, ни третейские группы, ни Апелляционный орган не уполномочены отклонять иски по спорам, вытекающим из соглашений системы ВТО. Таким образом, отношения между ОРС и региональными органами правосудия носят скорее горизонтальный характер, и между ними потенциально существует вероятность возникновения конфликта юрисдикций, поскольку у истца в определенных ситуациях может возникнуть формальное право подачи жалобы одновременно в ОРС и региональный судебный орган.

Учитывая, что большое количество полномочий Российской Федерации по регулированию внешней торговли передано на уровень Таможенного союза, был подписан Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы[5], который призван обеспечить полноценное функционирование Таможенного союза в случае присоединения одного или нескольких его членов к ВТО. Его положениями устанавливается, что со дня присоединения любой из сторон к ВТО положения Марракешского соглашения о создании Всемирной торговой организации становятся частью правовой системы Таможенного союза. Первая присоединившаяся Сторона должна информировать остальные и координировать с ними действия по принятию обязательств в качестве условия ее присоединения, если они требуют изменений правовой системы Таможенного союза.

Кроме того, договором о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы предусматривается принятие сторонами мер по приведению правовой системы Таможенного союза в соответствие с Соглашением. До этого момента положения соглашений ВТО (включая обязательства государства, взятые при присоединении к ВТО) будут иметь приоритет над международными договорами Таможенного союза и решениями его органов.

Важно также отметить, что права и обязательства сторон, вытекающие из соглашений ВТО, не могут быть отменены ни по решению органов Таможенного союза (включая суд ЕврАзЭС), ни международным договором, заключенным государствами-участниками.

Поскольку положения соглашений ВТО стали неотъемлемой частью договорно-правовой базы Таможенного союза, нарушение государством - членом Таможенного союза либо органом Таможенного союза прав и обязанностей по данному договору в той степени, в которой они являются частью правовой системы Таможенного союза, может быть оспорено в Суде ЕврАзЭС государством - членом Таможенного союза либо Комиссией Таможенного союза в соответствии со Статутом Суда. Кроме того, хозяйствующие субъекты могут обращаться в Суд ЕврАзЭС с заявлениями о нарушении условий вышеупомянутого договора.

Данные вопросы, без сомнения, приобретают все возрастающую практическую значимость, поскольку, как отмечают многие эксперты, вступление России в ВТО даст определенный толчок в переговорах по присоединению к ВТО других участников Таможенного Союза. Это значит, что еще ярче проявится необходимость гармонизации внутренего законодательства данных государств и приведения права Таможенного Союза в соответствие с системой соглашений ВТО. Резюмируя, можно сказать, что: несмотря на дуалистический подход, в соответствии с которым соглашения системы ВТО и соглашения, подписанные в рамках региональных интеграционных объединений, обладают одинаковой юридической силой, соглашения, заключаемые в рамках Таможенного союза не только включают в себя право ВТО как неотъемлемую часть, но и предусматривают приведение всех соглашений в соответствие с ним.

Литература:

1. Nikolaos Lavranos. The Brazilian Tyres Case: Trade Supersedes Health. Trade, Law and Development. Vol 1. N 2 (2009). http:// www.tradelawdevelopment.com/ index.php/ tld/ article/ view/ l%282%29%20TL% 26D%20231%20%282009%29/ 24. 29.10.2010. P. 17, footnote omitted.

2. Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы от 19 мая 2011 г. N 87, принят решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества. Подписан 19.05.2011 в г. Минске. Ратифицирован Федеральным законом от 19.10.2011 N 282-ФЗ "О ратификации Договора о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы".