Право/13. Международное право

Маркова А.С.

к.ю.н. Жадан В.Н.

Елабужский институт ФГАОУ ВПО Казанского (Приволжского) федерального университета, Россия

Некоторые вопросы о международной борьбе с терроризмом

В последнее время проблема международной борьбы с терроризмом стала одной из самых глобальных и острых проблем современности, что, несомненно, отражается и на глобальной безопасности. В результате, человечество больше не может чувствовать себя в полной защищенности от опасностей, которые угрожают его существованию или могут привести к значительному ухудшению условий жизнедеятельности на планете.

Международная борьба с терроризмом (или право международной безопасности) – это отрасль международного права, которая согласно Хельсинскому заключительному акту совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.) имеет наибольшее значение для обеспечения мира и безопасности, а также определяет общие правила поведения субъектов международных отношений [2, с. 90].

Международной борьбе с терроризмом посвящено немало Конвенций, а именно 16 международно-правовых документов по борьбе с терроризмом, например: Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г. («Гаагская конвенция»); Международная Конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г. («Конвенция о заложниках»); Международная Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г.; Международная Конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г.; Международная Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 г. и т.д. [6, с. 10].

Следует отметить тот факт, что терроризм возник глубоко в прошлом, но уже в начале XIX века террор получил широкое распространение. Так в Европе стали появляться террористические организации, в основном националистического, уголовного и революционно-политического характера. Ряд террористических организаций носил «романтическую революционную окраску». Их идейные руководители предполагали, что через террор можно прийти к всеобщему благополучию и социальной справедливости. Во второй половине XIX в. террор особенно сильно проявился на основе националистических и анархистских взглядов, жертвами которого стали такие высокопоставленные лица, как например, император Александр II, Фридрих Вильгельм, король Франции Луи Филипп и др.

Таким образом, терроризм XIX века не носил массового характера и не имел ту высокую степень риска для общества, как в XX и XXI веках.

В 1934 г. международная борьба с терроризмом находилась в центре внимания международных организаций, а после Второй мировой войны ее действия в борьбе с терроризмом активизировались. Терроризм – это одно из наиболее опасных проявлений международной преступности. На современном этапе это явление превратилось в фактор, серьезно дестабилизирующий нормальное развитие международных отношений. Особую опасность могут представлять террористические посягательства с использованием ядерных и иных средств массового поражения [3, с. 139].

С 1972 г. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций (далее – ООН) начала заниматься терроризмом как международной проблемой. В этот же период ГА ООН приняла два документа, которые непосредственно касались борьбы с терроризмом. В одном из документов говорилось о том, что международное сотрудничество в борьбе с терроризмом и действие государств должны соответствовать международным Конвенциям, а также осуществляться в соответствии с принципами Устава и международным правом. В 1977 г. Советом Европы была принята Конвенция о терроризме, где международное право должно препятствовать использованию борьбы с терроризмом для иных политических целей, а также предотвращать излишние разрушения и жертвы [8, с. 6]. Так, например, 24 января 2011 г. в Москве в аэропорту Домодедова произошел взрыв, 37 человек погибло (в том числе и сам террорист), 130 человек получили ранения; 19 августа 2012 г. в населенном пункте Сагопши (Малгобекский район Ингушетии) произошел взрыв на похоронах полицейского, погибло 8 человек, 15 раненых; в декабре 2013 г. в г. Волгограде произошло несколько террористических актов, в результате которых примерно 25 человек погибло и более 60 человек раненых [4]. Следует отметить, что это далеко не полный перечень терактов на территории России, стран СНГ.

28 сентября 2001 г. Советом Безопасности ООН была принята резолюция 1373, в которой содержался призыв к государствам стать участниками этих международных документов. По решению этой резолюции государства должны были принять следующие меры: во-первых, обеспечить запрет финансирования террористических организаций, во-вторых, положить конец деятельности по вербовке террористов и их вооружению, в-третьих, добиться скорейшего присоединения всех государств к международным конвенциям по борьбе с терроризмом и обеспечить их полное осуществление. В результате в настоящее время нет ни одной страны, которая бы не подписала или не стала бы участником хотя бы одного из этих документов [5, с. 429].

В итоге, еще до принятия резолюции 1373 (2001 г.) и учреждения Контртеррористического комитета международное сообщество уже приняло 12 из действующих в настоящее время 16 международно-правовых документов по борьбе с терроризмом. Однако присоединение к этим протоколам и конвенциям со стороны государств – членов ООН шло медленно.

Крупными центрами по борьбе с терроризмом являются страны Западной Европы, США, Россия и страны СНГ. В сентябре 2001 г. Россия начала интенсивное сотрудничество с Западом в борьбе с терроризмом, которое в это время совпало с терактами в США. В связи с этим 22 октября 2001 г. президенты двух стран В.В. Путин и Дж. Буш младший выступили с совместным заявлением, в котором осудили терроризм и определили пути борьбы с ним. После чего были скоординированы российско-американские действия против талибов в Афганистане и в декабре 2001 г. талибский режим пал. Следующим примером сотрудничества России и Запада является заключенное в феврале 2005 г. российско-американское соглашение по контролю над распространением переносных зенитно-ракетных комплексов. Согласно подписанному документу, стороны взяли на себя обязательство не допускать попадания этого оружия в руки террористов [7].

Кроме этого важную роль в борьбе с терроризмом играет Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), которая в 2009 г. представляла собой военно-политическую организацию, решающую задачи обеспечения безопасности в Средней Азии. За последние годы был подписан ряд многосторонних и двусторонних межгосударственных соглашений по противодействию терроризму. Например, в декабре 2002 г. соглашение о сотрудничестве в борьбе с терроризмом подписали Китай и Киргизия, в ноябре 2005 г. – ЕС и арабские страны Средиземного моря, тогда же было заключено шестистороннее соглашение по борьбе с терроризмом между Бахрейном, Катаром, Кувейтом, Саудовской Аравией, Оманом и ОАЭ. Одним из последних двусторонних соглашений в этой области стал договор между Турцией и Ираком, подписанный сторонами в сентябре 2007 г. в Анкаре [7].

Необходимо отметить, также, что в международной борьбе с терроризмом задача не сводится исключительно к пресечению и выявлению отдельных террористических преступлений, а стоит гораздо шире – пресечь саму террористическую деятельность, решающую роль, в осуществлении которой играет ее финансовая основа, дающая возможность терроризму, его людским и материальным ресурсам воспроизводиться и наращивать силу [1].

Таким образом, за последнее десятилетие уровень международного терроризма принял угрожающий характер и охватил в связи с этим большие масштабы. Все больше стран мирового сообщества осознает важность данной проблемы и концентрирует все усилия на его предотвращения. Поэтому при соблюдении и развитии норм международного права будет развиваться механизм сотрудничества между государствами, что в свою очередь повлияет на обеспечение безопасности в мире.

Литература:

1. Гафаров З.М. Глобальный, региональный и двусторонний уровни сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом // Евразийский юридический журнал № 4 (47). – 2012. - URL: http://www.eurasialegal.info/index.php?option=%20com_content&view= article&id=1207:2012-05-11-05-48-37&catid=116:2011-09-19-12-3431&Itemid=1 (дата обращения: 11.04.2014).

2. Жадан В.Н. Международное право в системе российского законодательства // Журнал армия и общество № 2 (32). – М.: Наука – XXI, 2012. – С. 88-93.

3. Каплановнч Ш.И. Международный правопорядок и пути его совершенствования. – Москва, 2004. – 229 с.

4. Крупнейшие теракты в России в 2010-2013 годах // «РИА Новости». - URL: http://ria.ru/spravka/20131229/987132908.html (дата обращения: 11.04.2014).

5. Лукашук И.И. Международное право: особенная часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов. - 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2005. – 517 с. - URL: http://www.studylaw.narod.ru/lukashuk2/ lukashuk2_15_4_4.htm (дата обращения: 11.04.2014).

6. Международные документы по борьбе с терроризмом // Контртеррористический комитет. - URL: http://www.un.org/ru/sc/ctc/index.html (дата обращения: 11.04.2014).

7. Хмылёв В.Л. Современные международные отношения. - Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2010. – 210 с. - URL: http://txtb.ru/24/18.html (дата обращения: 11.04.2014).

8. Шишкин А.А. Международное уголовное право: курс лекций. - URL: http://otherreferats.allbest.ru/law/00211966_5.html (дата обращения: 11.04.2014).