Право/13. Международное право

Марков А.С.

к.ю.н. Жадан В.Н.

Елабужский институт ФГАОУ ВПО Казанского (Приволжского) федерального университета, Россия

Международный договор в системе российского права

Процессы демократизации российского общества, начиная с конца XX в., активно вторгаются не только в экономическую, социальную, культурную, политическую сферы, но также оказывают значительное влияние и на сферу правовой деятельности. Несомненно, основополагающие идеи права способствовали появлению и становлению в правовой науке конца XX – начала XXI вв. концепции прямого действия норм международного права на всей территории Российской Федерации (далее – РФ, Россия). Обратим внимание, что со временем демократические изменения отошли от позитивистского правопонимания, которое в свою очередь видело в праве лишь результат государственной воли, и постепенно привели к пересмотру отечественной наукой роли международного права в контексте действующих норм права.

На сегодняшний день, в современной юридической литературе предлагаются разные направления взаимосвязи и взаимодействия между международным и внутригосударственным правом. В качестве основополагающего взаимодействия системы российского законодательства с международным правом выделяют, прежде всего, тот факт, что впервые в Российской Федерации на конституционной основе определяются особенности и характер взаимосвязи международной и национальной правовых систем, а также согласованное действие международных и внутригосударственных норм в части основополагающих подходов [1, с. 91].

Так, в Конституции РФ 1993 г. в ч. 4 ст. 15, в вопросе взаимодействия между международным и национальным правом, воля государства выражена следующим образом: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы» [2].

Исходя из этого, руководствуясь Конституцией РФ, необходимо отметить, что если международным договором Российской Федерации закреплены иные правила реализации норм права, чем предусмотрены национальным законодательством, то в этом случае, используются правила международного договора. Данным договором может являться только международный договор РФ межгосударственного, межведомственного или межправительственного характера, официально утвержденный и опубликованный.

Ярким примером данной взаимосвязи могут являться отношения, связанные с двойным налогообложением, представляющие собой юридическую ситуацию, при которой налогоплательщик обязан уплатить налоги с одного и того же объекта одновременно в двух разных государствах – по месту получения дохода и по месту постоянной регистрации. Так, ст. 7 Налогового кодекса РФ, устанавливает приоритет норм международного налогового права над национальным – «если международным договором Российской Федерации, содержащим положения, касающиеся налогообложения и сборов, установлены иные правила и нормы, чем предусмотренные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами о налогах и (или) сборах, то применяются правила и нормы международных договоров Российской Федерации» [3].

В случае территориальных изменений, таких, например, как слияние государств, их разделение или отделение одного от другого, в силу вступает правопреемство государств по отношению к ранее заключенным международным договорам, регулирующее нормы международного права, обозначенные в частности, в Венской конференции о правопреемстве государств в отношении международных договоров 1978 г. При этом, важно обратить внимание, что основу этих норм, прежде всего, составляет принцип сохранения стабильности международных договоров.

Так, например, при образовании единой Германии в 1990 г., ФГР признала правопреемство по всем заключенным договорам между ГДР и СССР, которые в свою очередь, отвечали интересам объединенной Германии и СССР. Кроме этого, не менее ярким примером, являются события образования на территории Югославии ряда суверенных государств, которые признали себя правопреемниками в отношении основной массы договоров между СССР и Югославией. Что касается Российской Федерации, то на сегодняшний день, она имеет статус государства – продолжателя СССР [4].

Соотношение норм международного права и международных договоров РФ наряду с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ закрепляется еще и в п. «б» ст. 86, п. «г» ст. 106, ч. 6 ст. 125 Конституции РФ и Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации».

Наряду с этим, ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» определяются процедуры ратификации и предъявляемые требования к данной процедуре [2]. Так, например, правом внесения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ на утверждение международных договоров обладают исключительно Президент РФ, а также Правительство РФ, при этом единственное исключение из данного положения определено ст. 16 Закона. Обратим внимание, что Закон выдвигает в свою очередь, следующие обязательные требования к содержанию предложения о ратификации. Прежде всего, предложение должно содержать копию официального текста международного договора, определение соответствия международного договора законодательству РФ, обоснование целесообразности ратификации и, конечно же, Конституции РФ, а также оценку вероятных финансово-экономических и иных последствий утверждения международного договора и придания ему юридической силы.

Кроме этого, ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» впервые в отечественном праве утверждает и закрепляет положение, что вместе с реализацией процедуры ратификации должны быть установлены меры по обеспечению осуществления РФ утвержденного договора и выработаны специальные механизмы реализации защиты интересов РФ в связи с участием в ратифицируемом договоре. Подчеркнем тот факт, что на международные договоры полностью распространяется положение Конституции РФ об обязательном опубликовании нормативных правовых актов и о неприменении любых нормативных правовых актов, затрагивающих права, обязанности и свободы человека и гражданина, если они официально не опубликованы, согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ [5].

При этом заметим, что ч. 6 ст. 125 Конституции РФ закрепляет положение, согласно которому, не соответствующие Конституции РФ международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и дальнейшей реализации. Приоритет международных договоров не распространяется на Конституцию РФ. Более того, Конституционный Суд РФ, согласно п. «а», «з» ст. 125 Конституции РФ вправе разрешать дела о соответствии не вступивших в силу международных договоров Конституции РФ [2].

Таким образом, если еще пару лет назад методом регулирования была только юридическая норма, то с постепенным развитием процессов демократизации произошел существенный пересмотр места и роли международного договора в системе внутригосударственного права. Все более существенным становится взаимодействие международной и национальной правовых систем: международно-правовые договоры и нормы признаются составной частью правовой системы России. При этом обратим внимание, что только исключительно ратифицированные международные договоры являются и признаются частью системы российского права, а Конституция РФ имеет приоритет перед международным договором – любой противоречащий ей договор не вступает в силу на территории РФ.

Литература:

1. Жадан В.Н. Международное право в системе российского законодательства // Журнал армия и общество. – № 2 (32). – 2012 – С. 88-93.

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2014. – № 9. – Ст. 851.

3. Международное право и внутригосударственное право [Электронный ресурс] [сайт]. URL: http://www.be5.biz/pravo/m008/108.htm (дата обращения: 13.04.2014).

4. Международные договоры в правовой системе Российской Федерации [Электронный ресурс] [сайт]. URL: http://constitution.garant.ru/science-work/modern/3540062 (дата обращения: 13.04.2014).

5. Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О международных договорах Российской Федерации» // Российская газета. 2012. 28 декабря.