Право / 1. История государства и права

Дахина А.А.

Астраханский государственный университет, Россия

Органы исполнительной власти Российской империи: опыт классификации

В современной юридической науке теория государственной власти привлекает внимание исследователей. Проблеме организации государственной власти большое внимание уделяли представители юридической науки XIX - начала XX вв. Если обратиться к литературе, то вырисовывается пестрая картина взглядов, концепций о сущности и правовой организации института государственной власти.

В рамках теории государства и права выработано понятие аппарата государства и его структура. Согласно определению М.Н. Марченко, государственный аппарат представляет собой систему органов, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции государства, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи [4, с.305].

Отметим, что в основе построения и функционирования государственного аппарата лежат объективные и субъективные факторы, предопределяющие наиболее важные особенности его структуры, характера, форм и методов деятельности, способствующих объединению его различных составных звеньев в единую систему[1, с.259].

Анализ законодательства периода Российской империи показал, что государственные органы формировались по воле государства и осуществляли функции от его имени; законодательство устанавливало определенные формы деятельности государственных органов; закреплялась организационная структура, территориальный масштаб деятельности, место и роль в государственном аппарате, порядок его взаимоотношений с другими государственными органами и императором.

В Российской империи органы государства отличались друг от друга порядком образования, видами выполняемой ими государственной деятельности, характером и объемом компетенции, особенностями исполнения возложенных на них полномочий, формами и методами осуществления ими государственных функций.

Государственный аппарат Российской империи представлял собой единую целостную систему, состоящую из ряда подсистем. Наиболее важными подсистемами российского государственного аппарата были:

· система органов государственной власти;

· система органов государственного управления.

Исполнительная власть наделялась полномочиями по осуществлению непосредственного управления государством. Как и в рассматриваемый период, так и современный, организация деятельности исполнительной власти строилась на требовании строгой субординации связанных между собой государственных органов [5, с.184].

Органы государственного управления как выполняли исполнительно-распорядительные функции. Их исполнительная деятельность проявлялась в том, что они выступают как непосредственные исполнители требований, содержащихся в актах органов государственной власти и вышестоящих органов государственного управления, а распорядительная, в том, что они принимали меры к выполнению подчиненными им органами данных требований.

Применим критерии классификации органов государственной власти к типологии органов исполнительной власти Российской империи.

Во-первых, в зависимости от сложности задач и территориального масштаба деятельности органы исполнительной можно подразделить на центральные и местные. К первым относятся органы, деятельность которых распространяется на всю территорию государства. Это – коллегии, Комитет министров, министерства, государственные комитеты. Ко второй группе - органы, деятельность которых ограничивается рамками административно-территориальных единиц. Роль высшего административного органа принадлежала Комитету министров [3]. Он был учрежден для рассмотрения дел, требовавших взаимодействия нескольких министерств или превышающих компетенцию отдельных министерств.

Во-вторых, в зависимости от характера, объема и содержания полномочий исполнительные органы подразделяются на органы общей и специальной (функциональной) компетенции. Органы общей компетенции объединяли и направляли деятельность по руководству всеми отраслями или большинством отраслей государственного управления. Органы  специальной компетенции (министерства, государственные комитеты) осуществляли руководство лишь отдельными отраслями государственного управления.

В-третьих, по количественному составу исполнительные органы подразделялись на единоличные (император) и коллегиальные (Комитет министров), что, однако, не исключало наличия при императоре различного рода коллегиальных совещательных структур (Совет министров).

Таким образом, в результате ряда реформ в Российской империи сложилась единая система высших, центральных и местных учреждений (органов), иерархически возглавляемая императором. Функционировала строгая исполнительная вертикаль.

Литература

1. Бабурин С.Н. Общая теория государства и права. Т.1.-М., 2002.

2. Высочайше утвержденные Правила для Комитета министров, в руководство при разрешении дел, по случаю отбытия Его Императорского Величества из столицы от 4 сентября 1805 г. // Полное собрание законов Российской Империи с 1649 г. – Т. XXVIII. С 1804-1805 гг. – СПб. : Печатано в типографии II отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1830. № 21896.

3. Об учреждении министерств. Манифест от 8 сентября 1802 г. // Полное собрание законов Российской Империи с 1649 г. – Т. XXVII. С 1802-1803 гг. – СПб. : Печатано в типографии II отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1830. №20406.

4. Общая теория государства и права. Академический курс в тех томах / отв. Ред. М.Н. Марченко. -3-е изд., перераб. и доп. –М., 2007.

5. Оксамытный В.В. Общая теория государства и права. –М., 2012.