Право/2. Административное и финансовое право.

Воронин Максим Андреевич

Негосударственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Оренбургский юридический колледж» (техникум)

Общественное наблюдение при проведении государственной итоговой аттестации, Всероссийской олимпиады школьников и олимпиад школьников

Данная тема была выбрана для разработки, так как на данный момент в России уделяется большое внимание участию общественности в деятельности государственных органов. Это мы можем видеть на примере участия арбитражных и присяжных заседателей в судебных процессах, кроме того при подавляющем большинстве органов исполнительной власти созданы общественные советы, общественное наблюдение имеет свое место даже в рамках уголовно-исполнительной системы.

Если говорить о правовой основе общественного наблюдения, то начать стоит с Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". В нем сказано, что в целях обеспечения соблюдения порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования гражданам, аккредитованным в качестве общественных предоставляется право присутствовать при проведении государственной итоговой аттестации, всероссийской олимпиады школьников и олимпиад школьников. Думаю, сразу стоит уточнить различие между олимпиадами школьников и всероссийской олимпиадой школьников. Итак, Всероссийская олимпиада школьников охватывает всю территорию России, участвовать в ней могут ученики 5-11 классов общеобразовательных учреждений, она проводится в 4 этапа.

Олимпиады школьников проводятся образовательными организациями высшего образования в первую очередь для выявления талантливых абитуриентов. Организатором здесь является образовательная организация высшего образования, она же утверждает положение о проведении данной олимпиады.

Порядок аккредитации в качестве общественного наблюдателя установлен Министерством образования и науки Российской Федерации.

Субъекты, которые могут осуществлять аккредитацию граждан в качестве общественных наблюдателей, указаны в законе, это органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования и учредители образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации и реализующих имеющие государственную аккредитацию образовательные программы основного общего и среднего общего образования, загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации, имеющие в своей структуре специализированные структурные образовательные подразделения, при проведении государственной итоговой аттестации.

Так, общественными наблюдателями не могут быть работники:

· Министерства образования и науки Российской Федерации;

· Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки;

· органов, осуществляющих управление в сфере образования;

· образовательных организаций;

· учредителей образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Также граждане не могут быть аккредитованы в качестве общественных наблюдателей в случае конфликта интересов. Он может возникнуть при наличии близких родственников, проходящих государственную итоговую аттестацию или участвующих во Всероссийской олимпиаде школьников и олимпиадах в текущем году.

Но при этом на практике возникает вопрос о том, является ли данный перечень исчерпывающим или нет. И ясность в данный вопрос внес департамент государственной политики в сфере общего образования Министерства образования и науки Российской федерации, который пояснил, что данный перечень является исчерпывающим и отказ в аккредитации по иным основаниям не может быть произведен.

Для того, чтобы получить аккредитацию в качестве общественного наблюдателя и соответствующее удостоверение необходимо написать заявление в свободной форме с указанием данных, перечень которых приведен в порядке, приложить к нему две фотографии лица, изъявившего желание аккредитоваться в качестве общественного наблюдателя, размером 3 х 4 см и отнести его в орган субъекта федерации, осуществляющий управление в сфере образования. Но важно так же не ошибиться со сроками, которые четко установлены. Так, аккредитующему органу отводится на решение об аккредитации 5 рабочих дней, аналогичный срок установлен и для выдачи удостоверения общественному наблюдателю. Необходимо учитывать то, что аккредитация граждан в качестве общественных наблюдателей на экзамены по включенным в государственную итоговую аттестацию учебным предметам не позднее чем за две недели до установленной в соответствии с законодательством об образовании даты проведения экзамена по соответствующему учебному предмету и на этап ВсОШ и этап олимпиады - не позднее чем за две недели до установленной в соответствии с порядками проведения ВсОШ, олимпиад, утверждаемыми Министерством образования и науки Российской Федерации, даты проведения соответствующего этапа.

В Российской Федерации государственная итоговая аттестации имеет две формы. Одна из них, всем известная форма единого государственного экзамена, которая проводится для освоивших программу среднего общего образования. Второй формой является основной государственный экзамен, который проводится для освоивших образовательную программу основного общего образования.

Остановимся на том, что входит в обязанности общественного наблюдателя. Он обязан иметь при себе документ, удостоверяющий личность, и удостоверение общественного наблюдателя. В случае же их отсутствия общественный наблюдатель не будет допущен в пункт проведения экзамена. Так же общественный наблюдатель обязан соблюдать установленный порядок проведения государственной итоговой аттестации. В частности, запрещено использование мобильных телефонов во время проведения ЕГЭ, ОГЭ. А в случае нарушения общественным наблюдателем порядка проведения государственной итоговой аттестации предусмотрена ответственность. Так же общественный наблюдатель не вправе:

· нарушать ход проведения экзамена, рассмотрения апелляций;

· оказывать содействие или отвлекать обучающихся от выполнения ими экзаменационных работ (рассмотрения апелляции);

· использовать средства связи и электронно-вычислительную технику.

В соответствии с положением общественный наблюдатель имеет право свободно перемещаться по пункту проведения экзамена, но при этом в аудитории не может присутствовать более одного общественного наблюдателя. На практике это абсолютно не ограничивает права общественных наблюдателей, так как абсолютное их большинство предпочитает не заходить в аудитории, чтобы не отвлекать обучающихся и осуществляют свои функции находясь на этажах ППЭ.

Главной же задачей общественного наблюдателя является надзор и контроль за соблюдением нормативно-правовых актов участниками государственной итоговой аттестации, организаторами, а также иными лицами. А в случае нарушения общественный наблюдатель, в соответствии с законом, может направлять информацию о нарушениях, выявленных при проведении государственной итоговой аттестации, в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования.

Институт общественного наблюдения с 2013/2014 учебного года распространился и на проведение Всероссийской олимпиады школьников, олимпиад школьников. Если проводить параллель между участием общественного наблюдателя при проведении государственной итоговой аттестации и олимпиад, то принципиальных различий нет.

Если же говорить об олимпиадах школьников, то в Оренбургской области проводится только одна олимпиада по праву – это «Кутафинская олимпиада школьников по праву». Она проводится в два этапа. Отборочный этап проводился в 2013/2014 году на базе Оренбургского института (филиала) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА)». Количество участников данной олимпиады ежегодно растет. За последние три года количество участников выросло в 4 раза. Соответственно с ростом участников и увеличением популярности олимпиады повышается и количество участников, которые в целях получения более высоких результатов действуют недобросовестно. В частности, используют различные электронные устройства и учебные пособия, что запрещено. Именно поэтому введение института общественного наблюдения при проведении олимпиад должно помочь в достижении главной цели – выявлении способных учеников.

В заключение хотелось бы сказать о проблемах, возникающих при деятельности общественных наблюдателей. Главную сейчас составляет отсутствие конкретного нормативного акта, который бы регулировал их деятельность. Существует только порядок, который регулирует аккредитацию в качестве общественных наблюдателей, а конкретные права и обязанности можно лишь вывести из положений о государственной итоговой аттестации, Всероссийской олимпиаде школьников или олимпиадах школьников. Хотя с другой стороны, возможно это и плюс, ведь общественный наблюдатель получает свободу в своей деятельности, так как лишение его статуса общественного наблюдателя на данный момент не предусмотрено, а отказ в аккредитации может быть произведен только по указанным в законе основаниям, перечень которых очень узок. Да и как можно лишить статуса общественного наблюдателя за что-то, если запретов в его деятельности почти нет?

Но несмотря на проблемы и недоработки в деятельности данного института с каждым годом он активно развивается как благодаря активной позиции по этому вопросу высших руководителей государства, так и деятельности различных общественных организаций. В пример можно привести конференцию общественных наблюдателей, которая проводилась осенью 2013 года и по планам она должна стать ежегодной. Её организатором выступала Общественная палата Российской Федерации.

Литература:

1. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "Об образовании в Российской Федерации"

2. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1421 "Об утверждении Перечня олимпиад школьников на 2013/14 учебный год"

3. Приказ Минобрнауки России "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования" от 26.12.2013 N 1400

4. Приказ Минобрнауки России "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования" от 25.12.2013 N 1394

5. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 июня 2013 г. N 491 "Об утверждении Порядка аккредитации граждан в качестве общественных наблюдателей при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, всероссийской олимпиады школьников и олимпиад школьников"

6. Приказ Минобрнауки России от 18.11.2013 N 1252 "Об утверждении Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников"

7. Письмо Департамента государственной политики в сфере общего образования Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 января 2013 года № 08-ПГ-МОН-34007