Магистр юридических наук, преподаватель Аккулов Р.Т.

Университет "Туран-Астана", Казахстан

МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ РЕБЕНКА В КАЗАХСТАНЕ

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан забота о детях и их воспитание являются естественным правом и обязанностью родителей. Семья и дети находятся под защитой государства. В июле 1994 года Казахстан ратифицировал Конвенцию о правах ребенка. В 2000 году Президентом страны подписаны факультативные протоколы к Конвенции о правах ребенка, касающиеся участия детей в вооруженных конфликтах, торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.

В целях обеспечения прав подрастающего поколения приняты концептуально новые законы: «Об образовании», «Об охране здоровья граждан в Республике Казахстан», «О браке (супружестве) и семье», «О специальном государственном пособии» и другие, в которых предусмотрены специальные главы и разделы, способствующие реализации основных положений Конвенции о правах ребенка. Установление возраста совершеннолетия в действующем гражданском законодательстве Республики Казахстан, возраста вступления в брак, также для прохождения воинской службы с 18 лет не противоречит положениям названной Конвенции. Отдельными правами, например, на труд, ребенок вправе пользоваться наравне со взрослым с 16 лет, возраст уголовной ответственности определен с 14 лет.

Право на жизнь, закрепленное в ст.15 Конституции, отвечает требованиям нормы Конвенции. Это право в уголовно-правовом аспекте обеспечивается мерами по защите от насильственного посягательства на жизнь, физическую неприкосновенность. На максимальное обеспечение выживания и здоровое развитие детей в экологически трудных зонах направлены специальные законы о защите детей Аральского и Семипалатинского регионов.

Конституция Республики Казахстан, Закон «Об общественных объединениях» гарантируют ребенку, как и любому гражданину, право свободно формировать и выражать собственные взгляды [1].

Вопросы гражданства детей регламентированы Конституцией, Гражданским кодексом и Законом «О гражданстве» и соответствуют требованиям Конвенции. Индивидуальность ребенка обеспечивается при рождении присвоением ему фамилии, имени и отчества в соответствии с Законом «О браке (супружестве) и семье». По достижении 16 лет ребенок сам вправе менять фамилию, имя, отчество по своему усмотрению. Законы Республики Казахстан «О культуре», «О физической культуре и спорте», «О туризме» и др. предоставляют дополнительные механизмы реализации права ребенка на развитие. Таким образом, действующее законодательство Республики Казахстан закрепляет право ребенка на развитие в сфере образования, отдыха, досуга и участия в культурной жизни, что также соответствует положениям Конвенции.

Предметом постоянного внимания общественности является ход реализации положений Конвенции «О правах ребенка». Первая леди страны, председатель Фонда «Бобек» Назарбаева С.А., в целях создания механизма правовой и социальной защиты ребенка от любых форм дискриминации, инициировала разработку проектов законов «О защите прав детей», «О детских деревнях семейного типа и домах юношества», которые приняты и в настоящее время работают. Главной целью закона «О защите прав детей» является создание максимальных правовых и социально-экономических условий для реализации и защиты прав и законных интересов детей.

Закон утверждает равноправие детей независимо от происхождения, расовой, национальной принадлежности, социального и имущественного положения, пола, языка, образования, отношения к религии, местожительства, состояния здоровья и иных обстоятельств, касающихся детей, и предусматривает меры, направленные на защиту прав ребенка, на образование, охрану здоровья и его политических прав. Специальная глава посвящена государственной политике в области защиты прав и законных интересов детей. Дифференцированы полномочия центральных и местных представительных и исполнительных государственных органов в области осуществления гарантий прав ребенка. Наиважнейшим является включение положения о государственной поддержке, в том числе в вопросах финансирования общественных и иных некоммерческих структур, осуществляющих правозащитную деятельность в отношении детей, финансирование программ и проектов которых может осуществляться на условиях госзаказа [2].

Глава закона «Защита прав ребенка в неблагоприятных условиях и экстремальных ситуациях» предусматривает меры защиты детей, оставшихся без родительской опеки, детей – инвалидов, включая детей с недостатками умственного и физического развития, детей – беженцев, детей, пострадавших от стихийных бедствий, аварий и катастроф. В качестве меры защиты социальных прав детей с ограниченными возможностями предусмотрено выделение из республиканского бюджета дополнительных средств для получения ими образования на уровне установленных стандартов.

Предусмотрено также оказание государственной финансовой поддержки опекунским (приемным) семьям и детским деревням семейного типа. Детям – инвалидам гарантируется бесплатная специализированная медицинская, дефектологическая и психологическая помощь, выбор учебного заведения и трудоустройство в соответствии с возможностями. Предусмотрена специальная статья, запрещающая участие детей в военных действиях. Детям – беженцам, лишившимся жилья и личного имущества в результате военных действий, вооруженных конфликтов, предоставляется право на защиту своих интересов.

Органы опеки и попечительства по месту нахождения таких детей должны принимать меры для розыска родителей или родственников, оказывать материальную, медицинскую и иную помощь, при необходимости определять их в лечебно-профилактическое, интернатное, другое учебно-воспитательное учреждение. Детям – беженцам, в случае потери родителей, обеспечивается такая же социальная защита, как и любому ребенку, оставшемуся без родительской опеки. В специальной главе, посвященной механизмам защиты прав и законных интересов детей, закреплены полномочия государственных органов и неправительственных организаций, а также судов, органов прокуратуры, внутренних дел, опеки и попечительства, нотариата и общественных объединений [3]. Внесены дополнения и изменения в Закон Республики Казахстан «Об образовании». Право на образование следует рассматривать как совокупность прав на:

- выбор образовательного учреждения или образовательной программы;

- получение образования в соответствии с установленными стандартами;

- обучение в условиях, гарантирующих безопасность ребенка;

- уважение своего человеческого достоинства, уважительное отношение со стороны персонала образовательного учреждения;

- обучение, осуществляемое на современной учебно-материальной базе;

- получение впервые бесплатного начального, основного, среднего (полного) общего образования, а на конкурсной основе - среднего профессионального, высшего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

- обеспечение учебной литературой из фондов школьных библиотек;

- добровольное участие в трудовой деятельности по благоустройству школы;

- получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг;

- социально-педагогическую и психолого-педагогическую помощь в процессе образования;

- равные права с другими при поступлении в образовательные учреждения следующего уровня;

- перевод (с согласия родителей) в другие образовательные учреждения такого же типа, в случае прекращения деятельности общеобразовательного учреждения или начального профессионального образования;

- получение образования (основного общего) на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах имеющихся возможностей;

- оставление общеобразовательного учреждения до получения основного общего образования, по достижении возраста 15 лет и согласия родителей (лиц,

их заменяющих) и органа управления образованием;

- продолжение образования в образовательном учреждении, получающий образование в семье при условии положительной аттестации и решению родителей, лиц их заменяющих, на любом этапе обучения;

- перевод в другое образовательное учреждение, реализующее образовательную программу соответствующего уровня, при согласии этого учреждения и успешном прохождении учащимся аттестации;

- участие в управлении образовательным учреждением в соответствии с его Уставом;

- уважение и свободное выражение мнений и убеждений обучающимся;

- свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом. Более подробно права учащихся в образовательном процессе регламентируются Уставом и локальными актами образовательного учреждения. В системах образования и здравоохранения реализуются государственные программы «Образование» и «Здоровье народа» [4].

Таким образом, в Казахстане активно создаются дополнительные условия для обеспечения более полной реализации прав детей. В Казахстане на региональном и республиканском уровнях действует достаточно много программ по защите прав детей, по предупреждению и борьбе с различными формами насилия в отношении детей. Например, в 2011 году завершилась государственная программа «Дети Казахстана», на постоянной основе реализуются проекты «Город, дружественный к ребенку» и «Дорога в школу», правоохранительные органы регулярно выходят на рейды «Дети в ночном городе», во всех областях страны созданы департаменты по защите прав детей, работают городские и региональные телефоны доверия, несколько лет назад был запущен телефонный номер национальной «горячей линии» 150, при Президенте республики функционирует национальная комиссия по делам семьи и женщин и т.д. На реализацию каждой программы и каждого проекта выделяются бюджетные средства в крупных размерах. Так, программа «Дети Казахстана», призванная улучшить качество жизни детей путем обеспечения социальных и правовых гарантий, потребовала более 10,5 млн тенге [5].

Есть примеры весьма положительного опыта решения проблемы сиротства. По данным Министерства образования и науки РК, было принято решение о материальном стимулировании казахстанских граждан, принявших на воспитание в семью детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 10 месячных расчетных показателей (в 2012 году составляет 1618 тенге).

Многие дети, размещенные в учреждениях опеки в Казахстане, проводят все свое младенчество, детство и подростковый возраст в учреждениях по опеке, теряя при этом какое-либо вообще общение с семьями. Дети, которые покидают данные учреждения в возрасте 18 лет, более подвержены риску быть безработными, бедными, в конфликте с законом, а также они более подвержены насилию и такой эксплуатации, как торговля людьми и сексуальное насилие.

Правительство Казахстана признает проблему, с которой оно столкнулось, и оно полностью вовлечено в реформу социальной защиты и развития служб социальной защиты. К примеру, последний Закон «О специальных социальных услугах» (2009 год), представляет собой прогресс, так как он вводит такое понятие как «службы поддержки семей». Данный вид законодательства истолковывается в качестве подтверждения обязательства Правительства относительно преобразования системы защиты ребенка. Однако он не решает все существующие проблемы. Новизна данной темы и отсутствие практического опыта среди основных заинтересованных сторон, являются самыми серьезными проблемами для Казахстана [6]. Кроме того, существующая система охраны ребенка очень разрознена, так как ряд различных органов местного и центрального уровня принимает решения относительно защиты детей без наличия мер по координации или посредничеству.

Литература:

1. Конвенция о правах ребенка.

2. Всеобщая декларация прав человека.

3. Кодекс РК «О браке (супружестве) и семье».

4. Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года № 345-I "О правах ребенка в Республике Казахстан".

5. Закон от 20.12.1991 года "О гражданстве Республики Казахстан".

6. Закон Республики Казахстан от 13.12.2000 N 113-2 "О детских деревнях семейного типа и домах юношества".