Право/4. Трудовое право, и право социального обеспечения

Кисель А.А.

Барановичский государственный университет, Беларусь

Вопросы совершенствования законодательства Республики Беларусь о социальном обеспечении населения

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь человек, его права, свободы и гарантии их реализации определены как высшая ценность и цель существования и действия государства. При этом Республика Беларусь декларируется именно как социальное государство [1]. Актуальным видится вопрос создания и обеспечения механизма действия правовых норм, обеспечивающих социальную стабильность в современных условиях.

Социальная защищенность граждан предполагает наличие равных возможностей и гарантированность финансовой поддержки в трудных жизненных ситуациях. Так, Н.А.Солянкина, обращаясь к работам профессора В.С.Андреева, приводит его определение предмета права социального обеспечения, как совокупности определенных социально-экономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и при нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, с медицинским обслуживанием и лечением как важнейшими средствами оздоровления, профилактики и восстановления трудоспособности [2, с.10], не оспаривая его позицию, а ссылаясь, как на основоположника данной правовой отрасли. Другими учеными-правоведами также проводится анализ существующей системы социального обеспечения. При этом видится необходимым более детально рассмотреть вопросы законодательного закрепления норм, регулирующих данного рода правоотношения.

Современная модель социальной защиты Республики Беларусь включает в себя такие виды как социальная помощь, социальное страхование и социальные накопления. Каждый из этих видов совершенствуется, что происходит посредством принятия нормативных правовых актов, которые содержат новации в области социального обеспечения.

Безусловным видится понимание права социального обеспечения как самостоятельной отрасли, что указывает на наличие предмета, а также методов и принципов регулирования общественных отношений, осуществляемое посредством применения совокупности правовых норм, отражающих основные институты отрасли. Правовое регулирование в условиях развития социально ориентированной экономики Республики Беларусь предполагает, прежде всего, повышение роли законодательных актов в системе нормативных правовых актов, их верховенство во всех сферах жизни общества, демократизацию нормотворческого процесса, его научную обоснованность, кардинальный пересмотр, кодификацию и систематизацию законодательства [3, с. 3].

Совершенствование системы социального обеспечения в Республике Беларусь осуществляется при неизбежном принятии значительного количества нормативных правовых актов. Если же за основу оптимизации структуры законодательства в данной отрасли принимать позицию В.С. Алексеева, то в целях исключения коллизий необходимым видится проведение анализа действующих нормативных правовых актов в области социальных правоотношений, разграничение их по юридической силе и своевременное приведение в соответствие с вновь принимаемыми с обязательным условием объединения блока правовых актов, регулирующих вопросы социального обеспечения и медицинского обслуживания.

На потребность в существовании кодифицированного акта в области социального страхования указывалось еще в Переходных положениях Закона Республики Беларусь от 31 января 1995 года № 3563-XII «Об основах государственного социального страхования». Верховному Совету было дано указание до 1 апреля 1996 года разработать и представить для утверждения проект Кодекса о государственном социальном страховании.

Данная позиция представляется актуальной и в настоящее время, поскольку кодификации законодательства предполагается решение проблем, возникающих в процессе функционирования и развития правовой системы. Наличие нормативного акта данного уровня позволило бы не только сохранить уже имеющиеся эффективные регуляторы общественных отношений, но и ввести в оборот новые институты и понятия, сформировавшиеся в результате правоприменительной практики.

Систематизация и кодификационная обработка нормативного материала неизбежно приводит к высокой согласованности, непротиворечивости, логичности нормативных правовых предписаний, образующих различные структурные элементы системы социального обеспечения населения. Актуальным видится вопрос кодификации законодательства в области социального обеспечения, как системного воздействия на его состояние и развитие, поскольку, как указывает И.П. Сидорчук, трудности в законодательстве возникают постепенно, они накапливаются с нарастанием массива. Закономерным результатом увеличения которого являются несогласованные, устаревшие и противоречивые правовые нормы [4, с. 140].

При этом в современных условиях существования правовых систем обоснованным представляется принятие и введение в действие кодифицированного нормативного правового акта, объединяющего в себе нормы, регулирующие социальные и медицинских правоотношения. Преобразования в социально-экономической сфере в Республике Беларусь непосредственно связаны с обеспечением потребностей человека как индивида и части социума, а также сохранением его здоровья.

Уже принятые в этой связи нормативные правовые акты в области социального и медицинского права имеют различную юридическую силы, но их суть и значение заключается в сохранении человеческого потенциала. При этом требуется четкость в нормативном закреплении:

- критериев и видов нетрудоспособности;

- разграничении понятий «иждивение» и «нетрудоспособность»;

-механизма интеграции инвалидов в социальную среду (включая однозначность подхода к сути программ реабилитации и добровольности их реализации);

- понятия и порядка оказания социально-медицинских услуг;

- правосубъектности родителей в социальной и медицинской сфере;

- права ребенка на жизнь и механизма его обеспечения;

- значения социального базиса;

- сути ресоциализации (оснований ее проведения, статуса институтов ипрограмм ресоциализации);

-содержании понятия ограничения жизнедеятельности.

Решение всех вышеперечисленных вопросов с однозначным указанием роли государства и совершенствованием системы использования средств государственного социального страхования возможно лишь при наличии кодифицированного акта, более широкого по объему, чем предложенный ранее Кодекс о государственном социальном страховании.

Литература:

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). — Минск: Амалфея, 2005. — 48 с.

2. Солянкина, Н. А. Право социального обеспечения : ответы на экзаменац. вопр. / Н. А. Солянкина. — 2-е издание. — Минск :ТетраСистемс, 2012. — 160 с.

3. Сидорчук, И. П. Кодификация законодательства – приоритетное направление его совершенствования / И. П. Сидорчук— Минск: БИП-С Плюс, 2006. — 150 с.

4. Современные тенденции кодификации законодательства: (10 лет ГПК, ХПК, ТК Республики Беларусь): материалы Междунар. научно-практической конф. Минск, 6 нояб. 2009 г./ Белорус.гос. Ун-т; под ред. И. Н. Колядко. — Минск, 2009.- 400 с.

5. Об основах государственного социального страхования: Закон Респ. Беларусь, 31 янв. 1991 г., № 3563-XII, в ред. Закона Респ. Беларусь, 30 дек. 2011 г., № 334-З // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр прав. информ. Респ. Беларусь. — Мн., 2014.