Право/7. Экологическое,
земельное и аграрное право
Лашкова И.
А.
Негосударственное
Образовательное Учреждение Среднего Профессионального Образования «Оренбургский
Юридический Колледж»
Приобретательная
давность как один из способов приобретения права собственности на землю
Земельное право
рассматривает в качестве объектов земельных правоотношений землю как природный объект и природный ресурс;
земельные участки, а также части земельных участков. Непосредственным объектом права собственности является
не земля как таковая, а земельные участки. Согласно земельному
законодательству под земельным участком понимается часть земной поверхности, границы которой определены в
соответствии с федеральными законами. Перечень оснований
возникновения гражданских прав и обязанностей установлен п. 1 ст. 8 ГК РФ.
Анализируя данный перечень, можно прийти к выводу, что основаниями
возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут
являться: договор или иная сделка;
акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное
решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по
основаниям, допускаемым законом.
Помимо общих положений о приобретении прав на
земельные участки, установленных ст. 8 ГК РФ, законодательством установлены и
особые нормы, определяющие возникновение и иных прав, одним из которых является
приобретение земельного участка по приобретательной давности.
Институт приобретательной давности известен
цивилистике давно. Многие правовые системы закрепляли и закрепляют такое
основание возникновения права собственности на имущество, разнясь лишь в
условиях приобретения и сроках давности.
Приобретательная давность – один из способов
приобретения права собственности, в результате которого лицо, фактически
владеющее имуществом, но не являющееся его собственником, может после
осуществления ряда условий приобрести данное имущество в собственность.
Данный
институт был известен ещё римскому праву. Как говорит закон XII
таблиц «время дает право»: лицо, владевшее
землей 2 года или другими предметами 1 год, имело право стать их полным
владельцем, при условии, что в течение этого времени не было заявлено протеста.
Позднее Закон Атиния запретил владеть украденною вещью на основании давности.
В русском праве приобретательная давность появилась ещё в XV веке с принятием Псковской судной грамоты (ст. 9), срок владения и пользования землей варьируется от 4 до 5 лет, при этом было необходимо наличие свидетельских показаний. В Московской Руси срок приобретательной давности значительно увеличился и мог варьироваться от 15 до 40 лет. В ч. 1 ст. 533 т. X Свода законов Российской империи 1832 г. закрепляла, что спокойное, бесспорное, непрерывное владение вещью в виде собственности в течение 10 лет превращается в право собственности. Следует отметить, что отечественный цивилист дореволюционного времени Г.Ф. Шершеневич заметил, что выражение «давность владения» встречается лишь в Своде 1832 года, когда составлена была отдельная статья о ней, представляющая собою довольно точное воспроизведение §2229 французского кодекса, однако, заимствовав общие положения о приобретательной давности из Кодекса Наполеона, российский законодатель не обратил внимания на то, что в этом Кодексе закреплены два разных вида приобретательной давности - ординарная давность для добросовестных владельцев и более продолжительная экстраординарная давность для недобросовестных владельцев.
Вследствие этого весьма непродолжительная и лишенная таких реквизитов, как добросовестность и правооснование, приобретательная давность в российском дореволюционном праве зачастую оказывалась орудием легального и злонамеренного присвоения чужого имущества, и, во всяком случае, ее конструкция и сфера применения весьма сильно отличались от западноевропейских образцов. В результате к моменту падения Российской империи этот институт во многом оказался дискредитирован.Таким образом, мы наблюдаем, что срок и условия приобретательной давности значительно изменялись. И чем ближе к нашему времени, тем тяжелее становится приобрести землю в собственность на основе приобретательной давности. Со временем увеличивается не только срок владения и пользования землей, но и значительно сужается круг лиц, которые могут приобрести эту землю на праве давности владения. Следует отметить, что в российском законодательстве институт приобретательной давности не существовал постоянно т.к. во времена СССР отсутствовала частная собственность, соответственно и приобретательная давность утратила свое существование до принятия Закона РСФСР от 24 декабря 1990 года №443-1 «О собственности в РСФСР».
В
современном российском законодательстве приобретательная давность
предусматривается ст. 234 ГК РФ. В данной статье перечислены признаки, которыми
должен обладать земельный участок, право собственности, на которое может
возникнуть в силу приобретательной давности: Лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся
собственником земельного участка, но добросовестно, открыто и непрерывно
владеющее им как своим собственным в течение пятнадцати лет приобретает право
собственности на данный вид недвижимого имущества. Понятие
недвижимого имущества раскрыто в ст. 130 ГК РФ, согласно которой к недвижимости
относятся также и земельные участки. В соответствии с данными нормами
исследователи в области земельного права И.А. Иконицкая, Н.А. Духно и Г.В.
Чубуков признают возможность возникновения права собственности на земельный
участок за гражданами по рассматриваемому основанию, но с некоторыми
ограничениями. Земельный участок обладает свойством обоотоспособности
и как объект гражданского права может свободно отчуждаться или переходить от
одного лица к другому в порядке универсального правопреемства, либо иным
способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.
Ограничение оборотоспособности земельных участков установлены в ЗК РФ (п. 4,5
ст. 27 ЗК РФ).
владение
имуществом как своим собственным.
Как показывает судебная практика применения норм о
приобретательной давности в отношении земельных участков, данные условия не
являются достаточно разработанными современным законодательством. Это можно
подтвердить случаем из судебной практики по спорам, касающимся приобретательной
давности.
На наш взгляд в российском законодательстве существует
ряд проблем, связанных с реализацией права приобретения земельного участка в
собственность по давности владения:
1) В ст. 234 ГК перечислено такое оценочное условие, как «добросовестное владение» земельным участком.
Понятие «добросовестное владение», существующее в ст.
234 ГК РФ, является весьма оценочным т.к. законодателем напрямую не предусмотрено
определение добросовестного владения и его возможно широко толковать.
Присутствует некая неопределенность, здесь может возникнуть вопрос: достаточно
ли добросовестности в момент начала владения, либо она должна сопровождать весь
срок владения? Отсюда могут возникнуть сложности на практике в связи с
установлением признака добросовестности. К примеру, в арбитражной
практике стала преобладающей точка
зрения, согласно которой «давностное владение является добросовестным, если лицо,
получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания
возникновения у него права собственности; давностное владение признается
открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении».
Каждое дело, касающееся приобретательной давности,
является индивидуальным, и поэтому к каждому случаю применяется особый подход,
признание владельца добросовестным решает только суд в каждом конкретном деле в
зависимости от обстоятельств.
2) Отсутствие критериев непрерывности
владения.
3) Ограничение круга субъектов, которые могут стать собственниками по давности владения.
Как мы можем заметить, условия, по которым лицо могло стать
собственником земельного участка путем приобретательной давности, постоянно
изменялись. И чем ближе к нашему веку, тем труднее становится приобрести землю
на праве давности. Значительно сужается и круг субъектов. В Постановлении
Пленума Высшего Арбитражного Суда от 25 февраля 1998 г. N 8 «О некоторых
вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и
других вещных прав» в п. 18 делается акцент на статье 234 ГК и говорится, что
приобретательная давность не подлежит применению в случаях, когда владение
имуществом в течение длительного времени осуществлялось на основании договорных
обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т.п.) или
имущество было закреплено за его владельцем на праве хозяйственного ведения или
оперативного управления. Помимо вышеуказанных лиц, которые не могут приобрести
вещь по давности владения также относятся лица, осознающие или, которые должны
осознавать, что имущество им не принадлежит и не будет принадлежать без специального
соглашения об этом, в том числе, невозможность приобретения по давности
имущества одного из супругов другим супругом, длительное время владеющим
имуществом и использующим его.
4) Неопределенность момента, с которого начинает течь срок приобретательной давности и его
соотношение со сроком исковой давности.
Согласно п. 4 статьи 234 ГК РФ течение срока приобретательной
давности в отношении земельного участка в соответствии со статьями 301 и 305 ГК РФ
собственник или иное лицо, которое владеет имуществом на праве пожизненного
наследуемого владения, хозяйственного ведения или оперативного управления
вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Владение, чтобы в дальнейшем преобразоваться в
право собственности, должно
продолжаться в течение 15 лет на земельные участки. Законодатель предоставляет
собственнику или законному владельцу время для защиты своих прав, которое не
включается в 15-летний срок давности.
Введение законодателем института приобретательной
давности устраняет пробелы, возникающие в результате недостаточности других
юридических конструкций. Срок приобретательной давности несет объективный
характер и имеет существенное значение лишь тогда, когда он соблюдался в
совокупности с другими условиями, перечисленными в статье 234 ГК РФ.
Статья 234 ГК РФ создает значительный разрыв во
времени, который выражен в том, что новый владелец не может считаться ее
собственником с момента истечения срока исковой давности до истечения сроков
приобретательной давности, и в то же время прежний владелец земельного участка
не может его вернуть.
5) Усложненный характер
приобретательной давности в отношении земельных участков.
Следует отметить, что понятие собственности на
земельный участок в РФ вводится лишь после принятия Закона РСФСР «О
собственности». Судебная практика, в том числе практика Верховного Суда РФ,
категорически отказываясь исчислять сроки приобретательной давности в период,
предшествовавший 1 января 1991 г., - даты, с которой вступил в силу Закон РСФСР
"О собственности", мотивируя это тем, что только с принятием этого
нормативного акта впервые после 1917 г. в российском законодательстве вновь
появился институт приобретательной давности как таковой. Следовательно,
пятнадцатилетний срок приобретательной давности начинает течь именно с этой
даты, если в судебном порядке не будет установлено, что земельный участок мог
быть истребован из владения заявителя в соответствии со ст. 301 и 305 ГК РФ, в
противном случае течение срока отодвигается еще на 3 года и начинается не
ранее, чем с 1 января 1994 г., и истекает не ранее 1 января 2009 г. – это в
лучшем случае.
Поэтому, на сегодняшний день в современной
гражданской практике, в т.ч. и арбитражной в исках о признании права
собственности на земельные участки чаще всего отказывается по причине не
истечения срока давности.
Таким образом, существование
достаточно большого круга проблем,
возникающих в процессе приобретения права собственности на землю в силу
приобретательной давности свидетельствует о том, что функционирование данного
института недостаточно эффективно.
В современном русском законодательстве давность
владения остается институтом малоразвитым, по сравнению с его положением на
Западе. В современном российском законодательстве институт приобретательной
давности отражается лишь единственной 234 статьей в ГК РФ.
Профессор
Скловский К. И. отмечает, что приобретательная давность – это
«инструмент, оправдываемый исключительно нуждами оборота, он является последним
средством вернуть в оборот вещи, выбывшие из него, и потому следует за
виндикацией и приобретением вещи от неуправомоченного отчуждателя (если эта
норма имеется в позитивном законодательстве), как бы подбирая те вещи, которые
не смогли попасть во власть собственника».
Ученые цивилисты, в частности, Н.В. Карлова и Л.Ю.
Михеева считают, что приобретательная давность может выступать инструментом,
позволяющим под прикрытием легальности произвести передел собственности.
Проанализировав данную работу, мы пришли к
выводу, что нормы, регулирующие приобретение права собственности по давности
владения требуют значительного пересмотра. В частности законодателю нужно
обратить внимание на: конкретизацию и подробное раскрытие понятия
«добросовестного владения», т.к. данное понятие является
оценочным. Может возникнуть некая неопределенность: достаточно ли
добросовестности в момент начала владения, либо она должна сопровождать весь
срок владения; уточнение критериев, включающие непрерывность
владения. Понятие «непрерывность владения» является весьма неопределенным.
Законодатель ничего не говорит о данных критериях. Однако в научной литературе
мнения по этому поводу расходятся. Например, отечественный
цивилист дореволюционного времени Шершеневич Г.Ф. придерживался такой точки
зрения, что непрерывное владение «не прекращается ни на момент», классик российской
цивилистики Майер Д.И. утверждал: «непрерывностью как принадлежностью
давностного владения требуется, чтобы оно не прекращалось для владельца и не
начиналось для другого лица»; расширение круга субъектов, которые в дальнейшем
будут претендовать на собственность по приобретательной давности. Возможность
предусмотрения отдельных льгот для лиц, которые используют муниципальную собственность
со времен Советского Союза и в связи с этим не могут приобрести в собственность
земельные участки; усовершенствование и развитие института приобретательной
давности до уровня, которого смог достичь Запад, к примеру, в ФГК
приобретательной давности посвящено несколько глав; внесение изменений в
земельное законодательство, касающиеся приобретательной давности на земельный
участок, так как земельный участок является объектом земельных правоотношений.
Мы считаем что, если законодатель сделает ряд дополнений
и изменений в российском законодательстве, то он сможет добиться исполнения
основной задачи института приобретательной давности — вовлечения в постоянный
оборот, земельного участка как следствие - укрепление экономических отношений в
государстве, обеспечение реализации закрепленных и гарантированных в
Конституции прав и свобод. Представляется, что совершенствование норм о
приобретательной давности владения земельных участков – дело будущего.
Нарисовать достоверную картину дальнейшего развития давности владения на землю,
конечно же, нельзя. Но мы должны стремиться и содействовать в усовершенствовании
законодательства во избежание образования коллизий норм права, для возможности
реализации своих прав, во избежание излишнего усложнения механизма реализации
этого права.
Литература:
1.
Земельный
кодекс Российской Федерации (ЗК РФ) от 25.10.2001 N 135-ФЗ (ред. от
06.09.2013) // "Собрание
законодательства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4147.
2.
История
Римского права / И.А. Покровский; Минск - изд. Харвест; 2002 - 176 с.
3.
Памятники
римского права: Законы 12таблиц. Институции Гая. Дигесты Юстиниана. -
М.:3ерцало,1997.-8с.
4.
Псковская
судная грамота и её время. Развитие феодальных отношений на Руси XIV-XV
вв. / Ю.Г. Алексеев под ред. Н.Е. Носова – Ленинград, изд. Наука, 1980. –
112,113 стр.
5.
Учебник русского гражданского права / Г.Ф. Шершеневич
- М.: «СПАРК», 1995. – 188с.
6.
Гражданский
Кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30.11. 1994 N 51-ФЗ – Часть 1 (ред. от 01.09.2013) // "Собрание законодательства РФ",
29.01.1996, N 5, ст. 410 – ст. 234.
7.
Иконицкая
И.А. Земельное право Российской Федерации: Учебник / И.А. Иконицкая. – М.:
Юрист, 1999. – 256 с.
8.
Духно
Н. А. Земельный правопорядок и ответственность / Н.А. Духно, Г.В. Чубуков. –
М.: ИЗП, 1998. – 352 с.
9.
Апелляционное определение
Красноярского краевого суда от 23 сентября 2013г. по делу N 33-9128/2013
10. Апелляционное
определение Санкт-Петербургского городского суда от 3 декабря 2012г. N 33-16088/2012
11. Мейер Д. И. Русское
гражданское право (в 2ч.) по исправленному и дополненному 8-му изд., 1902. М.:
«Статут», 2000. – 397с.
12. Приобретательная
давность и правила ее применения / Н.В. Карлова, Л.Ю. Махеева – 2с.
13. Постановление
Федерального арбитражного суда
Уральского округа от 14.12.2006 N Ф09-11068/06-С3 по делу N А76-9316/2006-17-281;
Постановление Федерального арбитражного суда
Уральского округа от 08.06.2006 N Ф09-4687/06-С3 по делу N А07-18037/04;
Постановление Федерального арбитражного суда
Уральского округа от 02.02.2006 N Ф09-81/06-С3
14.
Скловский
К. И. «Актуальные проблемы права собственности// Закон 2004 № 2 стр.11