Право / Конституционное право

Доцент, к.ю.н. Гусева А.Л., ст. группы 10Ю1 Тиханова С.

Пензенский государственный университет, Россия

Обеспечение органами прокуратуры РФ социально-экономических прав и свобод человека и гражданина.

С помощью реализации социально-экономических прав и свобод обеспечивается социальная защищенность человека, достигается цель экономического самовыражения граждан, их активного включения в процесс общественного производства. Наряду с закреплением в Конституции РФ исследуемых прав, также закреплена обязанность государства обеспечивать их защиту. Проведение многоаспектной деятельности по защите прав и свобод граждан требует наличия в государстве определенных структур, органов, которые осуществляли бы постоянный контроль и надзор за исполнением законов, иных нормативных актов, а также соблюдением Конституции РФ. Одним из таких правозащитных для российской правовой системы механизмов (органов) была и остается прокуратура, осуществляющая надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории.

Одним из направлений деятельности органов прокуратуры является осуществление надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Предметом надзора за соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в частности, социально-экономических прав, является соблюдение Конституции РФ, исполнение законов, действующих на территории РФ, регулирующих права человека и гражданина в социальной и экономической сфере, их защиту и гарантии реализации, соблюдение социальных прав человека и гражданина поднадзорными органами, их должностными лицами, а также соответствием законам правовых актов, издаваемых ими в этой сфере правовых отношений [3. C.233].

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (далее — приказ № 195) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определен как основное направление деятельности органов прокуратуры. Прокуроры обязаны осуществлять его независимо от поступления информации о нарушениях законности, используя для этого право участия в заседаниях законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также периодические проверки.

На основе всех доступных источников информации о правонарушениях прокуроры в рамках предоставленных законом полномочий должны принять исчерпывающие меры реагирования, в первую очередь, для защиты прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

В социальном государстве органы прокуратуры выполняют важнейшую правозащитную функцию, обеспечивая полноценную реализацию права на достойную жизнь и свободное развитие человека, включая охрану труда и здоровья людей, материнства, отцовства и детства, прав инвалидов и пожилых людей.

Практика показывает, что многие социально незащищенные граждане восстанавливают свои права именно на досудебной стадии, поскольку судебные процедуры на сегодня весьма длительны и связаны со значительными материальными и временными затратами [4.C.17].

Так, в соответствии с данными Генеральной прокуратуры РФ, опубликованными на официальном сайте в сети Интернет, динамика выявляемых правонарушений в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина за последние два года характеризуются следующими статистическими данными: в 2012 г. выявлено 2983827 нарушений закона, что на 5,2 % больше, чем в 2011 г., в частности, в сфере экономики в 2012 г. выявлено 1167599 нарушений закона, что на 9,3 % больше, чем в предыдущем году.

Особенностью организации прокурорской деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина является необходимость широкого внедрения в работу прокуроров принципа гласности. В этом мы согласны с авторами исследования "Настольная книга прокурора", подготовленного в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

В отношении прокурорского надзора в экономической сфере особое внимание уделяется предотвращению нарушений в предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов. Типичными нарушениями в сфере предпринимательства являются следующие.

1. Установление административных барьеров.

2. Создание дискриминационных условий.

3. Нарушения закона при осуществлении государственными органами и органами местного самоуправления отдельных полномочий, затрагивающих сферу предпринимательской деятельности.

4. Невыполнение обязательств по оказанию различных форм поддержки субъектам предпринимательской деятельности.

5. Нарушения законов, а также злоупотребления правом субъектами предпринимательской деятельности, посягающие при этом на права других субъектов предпринимательства [7.C.21].

Для оперативного предотвращения нарушений прав хозяйствующих субъектов прокуроры постоянно изучают проекты нормативных правовых актов органов власти, наладили взаимодействие с контролирующими органами, проводят проверки соблюдения требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, административного законодательства.

Полагаем, что конечной целью осуществления контрольных полномочий по проведению государственного и муниципального контроля является не только выявление нарушений Закона, принятие мер к их устранению, но и профилактика предотвращения нарушений законодательства. В связи с этим прокуроры систематически направляют в средства массовой информации сообщения о принятых мерах по соблюдению законных интересов предпринимателей, в том числе направленных на устранение ограничений, препятствующих созданию благоприятных условий для их развития.

Таким образом, сегодня в связи с неразвитостью предпринимательского сообщества прокурорский надзор в сфере предпринимательской деятельности является действенной гарантией соблюдения прав ее субъектов и фактически единственной защитой от коррупционных проявлений со стороны контролирующих органов [5. C.16-19].

Также в области экономических отношений необходимо сосредоточить усилия на надзоре за исполнением законов о собственности, земле, приватизации, предпринимательской деятельности, финансового, налогового, банковского, таможенного законодательства. Максимально использовать потенциал прокурорской системы, имеющиеся права и полномочия в интересах осуществления экономических реформ, для пресечения и устранения нарушений законности [2.C.322].

Поддерживается позиция И.В.Устименко, который считает, что актуальность и значимость осуществления прокурорами надзора за соблюдением законов именно в данной сфере определяется исключительной важностью:

- для гражданина в возможности не разовой, а постоянной реализации своих социальных прав, в обусловленности именно соблюдением данных прав постоянных жизненных потребностей человека, благополучия граждан;

- для государства - в предотвращении недовольства граждан деятельностью государственной власти, социальных конфликтов, кризисов [6].

Вышеприведенные аспекты определяют роль прокуратуры в выявлении, пресечении, устранении и предупреждении нарушений социальных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, а также в восстановлении нарушенных прав. Сегодня прокурорский надзор в сфере защиты социальных и экономических прав граждан является наиболее востребованным направлением и гарантом защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г.)

2.Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека игражданина. М.: Городец, 2007 г. C.322.

3. Бессарабов В.Г., В.Р. Кузьменко, Д.Л. Ерофеенко. Предмет,объект и пределы прокурорского надзора за соблюдением социальных прав человека и гражданина// Прокурорский надзор за соблюдением социальных прав граждан: сб. методич. материалов / под общ. ред. первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, государственного советника юстиции 1-го класса, заслуженного юриста Российской Федерации А.Э. Буксмана. — М.: Ген. прокуратура Рос. Федерации, Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2013г. С.233.

4.Паламарчук А.В.Деятельность органов прокуратуры по надзору за соблюдением социальных прав граждан // Законность, 2012, № 9. C.17.

5.Третьяк М.А. Надзор за соблюдением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности // Законность. 2013. № 8. С. 16 - 19.

6. Устименко В.И. Прокурорский надзор за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации/ Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук, М.: 2009.

7.Чубенко И.С. Состояние прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности // Законность. 2012. N 7. С. 18 - 22