Крускоп Индира Хайрулловна

Тюменский государственный университет

Савченко Светлана Антоновна

Тюменский государственный университет

Особенности возникновения и развития частного образования в России.

Действующий в настоящее время Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяет, что образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями. В зависимости от того, кем создана образовательная организация, она является государственной, муниципальной или частной. В настоящее время в России существует мнение о том, что образование, полученное в частных учебных заведениях, является более престижным. В своей статье мы хотим обозначить основные этапы развития частного образования в России и проследить эволюцию правового регулирования в данной сфере.

Шереметьев А. В. отмечает, что уже в летописях IX века описывается появление «государственного» вида образования — «школ учения книжного». Несмотря на то, что в литературе по истории права нет однозначной позиции о принадлежности данного образования к государственному (некоторые авторы утверждают, что данные школы были частными княжескими школами), исследователь, на основе анализа различных источников (княжеских указов, летописей, монографий по истории и истории развития права данного периода) делает вывод, что это были именно «государственные» школы. Их создание, объем преподаваемых в них дисциплин, выбор учителей регулировались княжескими указами, а хозяйственные и некоторые другие вопросы — находились в сфере регулирования княжеских указов, внутреннего нормотворчества (традиционно для данного периода производимого в устной форме) и обычного права. [14, 68]

Касательно частного (негосударственного) образования следует отметить, что в Древней Руси наиболее ранними его формами были не столько сформировавшиеся к тому моменту школы, сколько деятельность отдельных грамотных людей, наставников («мастеров грамоты»). [13, 31]

Частным (не государственным) видом образования на Руси до конца XI — начала XII века также было «домашнее обучение». Оно могло проводиться более грамотными старшими родственниками, либо для этих целей нанимался специальный «учитель». [14, 68]

Впоследствии в частном образовании России появились две формы: домашнее обучение у учителей и наставников и школьная форма обучения. В историческом плане первая форма была более ранней и может рассматриваться как источник возникновения второй.

В целом, первый исторический этап развития частного образования в России характеризуется доминирующим влиянием церкви (с XIII по XVI вв.) и связан как с распространением церковных и монастырских школ, так и с деятельностью частных мастеров грамоты, в основном, происходивших из рядов священнослужителей.

Второй этап в развитии частного школьного образования является переходным от доминирующего влияния церкви к растущему влиянию общества (вторая половина XVII - начало XVIII вв.). Этот период связан с появлением первых светских частных школ в России (Посольской. Лекарской приказных школ и др.). [13, 31]

Обучение «наемным учителем» производилось по устному договору с учетом норм обычного права. Таким договором, как правило, устанавливалась сумма вознаграждения «учителя», объем его работы, необходимый для обучения инвентарь, который обычно покупали родители ученика. Несмотря на общедоступность такого вида образования, оно обычно использовалось в среде «торгового люда» города: купцов, ремесленников и т. п. Постепенно, по ряду причин, оно перестало отвечать потребностям данной категории населения. В результате, ему на смену, на западе Руси приходят братские школы. В регулировании образовательной деятельности данных школ государство участия практически не принимало, так как их выпускники оставались в ремесленно-купеческой среде и не затрагивали сферы государственных интересов. Регулирование отношений между учебным заведением и родителями учеников осуществлялось посредством письменных договоров, которые стали результатом развития устных договорных отношений.[14, 69]

Более светский характер частного образования на рубеже XVII - XVIII вв. стал результатом усилившегося западного влияния на российскую культуру в целом. [13, 31] По мнению историка И. Павленко, учение под руководством иностранных гувернёров приносило внешний европеизм, в лучшем случае – возможность читать в подлинниках произведения художественной и научной мысли Западной Европы, но и в этом была своя опасность – вольтерьянство, легкомысленное безбожничество.[5, 130]

В 1737 году Императрица Анна Иоанновна вводит закон, согласно которому, «для совершенной пользы Государственной, и чтобы шляхетство все были обучены и к употреблению в воинскую и гражданскую службу угодные», предусматривался учет детей дворянского сословия от 7 лет, а также аттестацию в 7, 12, 16 и 20. Учащемуся выдавался паспорт, в котором фиксировались результаты каждого такого «освидетельствования». [6, 44-45]

Значение закона 1737 года состоит в том, что домашнее (то есть частное, негосударственное) образование, получало официальное закрепление, становилось обязательным для лиц мужского пола дворянского сословия, и при этом вводился обязательный перечень образовательных дисциплин, которое обучающиеся должны были освоить.

5 мая 1757 г. был издан указ: для всех иностранцев, желавших заниматься частным обучением на дому или в частных школах, вводились предварительные испытания при Академии наук в Петербурге или при Московском университете.[8, 130]

Сословный характер частного образования способствовал тому, что в первой половине XVIII века в России появились частные учебные заведения – пансионы, в которых воспитывались исключительно дети дворян и разночинцев. Это были закрытые школы, в которых преподавался широкий круг предметов.[13, 32] Новым для России в конце XVIII века было изменение отношения к образованию женщин. Институты и пансионы для благородных девиц получили в это время значительное распространение и пользовались популярностью.

Устинова Е. В. отмечает историко-правовую ценность исследования, выполненного С.А. Князьковым в 1910 году – «Очерки истории народного образования в России до эпохи реформ Александра II», в котором он справедливо отмечает начавшееся в эпоху Екатерины II явное противостояние казенных и частных форм образования: местные власти в это время насильно записывали детей в казенные училища, разоряя частных учителей, спасало частное образование лишь то, что «благородные» семейства предпочитали домашнюю форму обучения. [9, 3]

Отношение правительства к частному образованию ухудшилось со времени разрыва с Францией (1810 г.). К иноземным учителям было утрачено прежнее доверие. Меры в отношении образования были закреплены в Циркуляре от 25 мая 1811 г. [9, 33]Согласно данному документу, обучение в пансионах должно было осуществляться на русском языке. Соответственно, содержатель пансиона, а также преподаватели обязательно должны владеть русским языком. Кроме этого, вводилась обязательная «повинность» для пансионов. С 1 мая 1811 г. «каждый содержатель частного пансиона обязывается вносить в Министерство Просвещения ежегодно по пяти процентов с платы, получаемой на содержание пансионеров». На вырученные денежные средства государство планировало открыть особые училища для неимущих дворян, а также детей, родители которых оказали Отечеству важные услуги. [7, 663-664]

Тем не менее, опираясь на анализ взаимодействия частной инициативы и государственного контроля в системе образования, А.С.Воронов отметил тенденцию роста числа частных школ в России к концу первой четверти XIX в. (с 1804 по 1828 гг.). По мнению Устиновой, в это время законодательно оформляющаяся система российского образования способствовала созданию благоприятных правовых и экономических условий для развития частной инициативы в деле создания школ. [11, 9]

Немаловажным документом, регламентировавшим деятельность частных учебных заведений, стал «Устав Гимназий и Училищ уездных и приходских, состоящих в ведомстве Университетов» 1828 года, который, как утверждает профессор Устинова Е. В., поставил частные учебные заведения в весьма тяжелое положение. Согласно «Уставу», частные пансионы и школы, должны были строго соответствовать по своим целям, учебно-воспитательным планам, комплектованию по сословному признаку – казенным учебным заведениям (гимназиям, уездным и приходским училищам). Женские пансионы и школы, не имеющие аналогов в государственной системе образования, были подведены под своеобразную классификацию «отличных», «хороших» и «посредственных». Документ регламентировал систему контроля за деятельностью частных учебных заведений со стороны официальной учебной администрации. [1, 16]

Правительство продолжало вести надзор за влиянием и деятельностью иностранцев в деле частного образования. В 1831 г. было принято решение: частные учебные заведения могут открываться лишь с разрешения министра народного просвещения. Иностранцы должны были предоставлять удостоверения о своей благонадежности и нравственном поведении, а также о своем состоянии, образовании и вероисповедании. Еще одной ограничительной мерой для иностранного влияния стало положение о том, что иностранцы, прибывавшие в Россию с целью открыть частный пансион, могли сделать это лишь через пять лет своего проживания в стране. Кроме того, директорам училищ предоставлялось право еще больше вникать и вмешиваться в дела обучения и воспитания в частных учебных заведениях. И все же эти меры, по мнению правительства, не достигали своей цели. Иностранное влияние оставалось сильным. Последним шагом к ограничению иностранного влияния на российское юношество стали Постановления 4 ноября 1833 года. С этого момента частные учебные заведения могли открывать только подданные Российской империи.

Вообще же Постановления о частных учебных заведениях от 4 ноября 1833 года носили в целом ограничительный характер. Было решено приостановить открытие новых частных учебных заведений в столицах, в других же городах открывать их разрешалось лишь в том случае, если «не представляется другой возможности к образованию юношества в казенных учебных заведениях». В результате, в столицах для надзора за частными учебными заведениями министром были назначены особые инспектора, подчиненные непосредственно попечителю учебного округа. Они назначались из академиков, профессоров или чиновников министерства. Для них 17 апреля 1834 г. была утверждена Инструкция по надзору за частными учебными заведениями. Впервые именно в ней было указано на обязательное преподавание русской географии и русской истории в частных учебных заведениях страны.

Эта Инструкция довершила формирование системы частного образования в России. Основные черты этой системы были следующие: подчинение частных учебных заведений надзору правительства; запрещение иностранцам открывать частные пансионы; усиление русского элемента в системе частного образования, путем преподавания всех предметов на русском языке, и введение русской географии и русской истории в учебный курс; ограничение числа частных учебных заведений в России. Все это было изложено в Положении о частных учебных заведениях от 12 января 1835 года. Эта система сохранилась вплоть до 1857 года.[2, 52-54]

Для открытия такого типа учебных заведений требовались весомые основания. Это сократило число частных учебных заведений. Но чем жестче были требования по отношению к частному образованию, тем выше был спрос на данный вид образовательных услуг.[10, 2-3]

Шереметьев А. В. отмечает, что в стремлении государства привести образовательную деятельность к единому стандарту и систематизировать правовое положение его участников (в первую очередь обучаемых), в 1883 и 1884 годах были изданы законы о даровании прав по отбыванию воинской повинности. «Эти права, принадлежавшие ранее только учащимся правительственных учебных заведений, были даны теперь и учащимся частных училищ. Однако, для того, чтобы получить эти права, частные гимназии должны были соблюсти ряд условий. Так курс первых шести классов должен был полностью совпадать с программой правительственных учебных заведений. Учителями должны были работать только лица, имеющие право преподавать в казенных школах. Кроме того, частная гимназия должна была предварительно сделать четыре выпуска. И, наконец, испытания по окончании четырех и шести классов должны были проводиться в присутствии депутатов от учебного ведомства и на основаниях, установленных для правительственных учебных заведений. Таким образом, льготы по воинской повинности распространялись лишь на учащихся частных гимназий, приравненных в своих правах к казенным учебным заведениям. Потеряв свою свободу в организации воспитания и обучения учащихся, эти гимназии приобретали определенные права для своих выпускников». [14, 70]

Морозов А. Г. характеризует период с 1894 по 1917 гг. для системы образования Российской империи как неоднозначный. По словам историка, это время поиска новых путей, решений, проектов для школы.[4, 15]

Тем не менее, как отмечает Литарова Н. В., к концу XIX - началу XX века в России сложилась устойчивая традиция частного образования. Частные учебные заведения в истории культуры Россия выполняли роль недостающего звена, предлагая образовательные услуги тем, кто нуждался в образовании до появления государственных учебных заведений, и тем, кому не хватало в них места в связи с медленным ростом государственной образовательной сети. Частные средние школы удовлетворяли потребность в многообразии типов подготовки различных социальных и социально-демографических групп. В сложной политической, социально-психологической и социально-культурной обстановке резко возрос запрос на образование, что стимулировало развитие частных учебных заведений.[3, 61]

После октября 1917 года по известным идеологическим причинам развитие частного образования в России было остановлено на многие десятилетия. Тем не менее, в некоторых работах советского периода о частных школах авторы упоминают, оценивая их деятельность с положительной точки зрения, когда возникала необходимость противопоставить их казенным учебным заведениям, связанным с царской образовательной политикой. Интересны воспоминания Н.К. Крупской относительно частного образования в России: «С одной стороны - это вредное по идеологическим соображениям явление, должно быть устранено, а с другой стороны ... государство заинтересовано в том, чтобы привлечь частную инициативу, привлечь отдельные искания в школьном мире со стороны педагогических слоев в отдельных местах». [12, 1-2]

Таким образом, из истории развития частного образования и его правовой регламентации можно сделать вывод, что частное (негосударственное) образование существовало в России как наиболее прогрессивная форма получения образования. Именно частное образование отражало потребности общества и быстрее реагировало на их изменение. В то же время отсутствие надлежащего государственного регулирования содержания образовательных программ, а также квалификационных требований к преподавателем, взаимных прав и обязанностей обучающего и обучающегося негативным образом сказывалось на качестве частного образования, как об этом свидетельствует исторический опыт.

Литература:

1. Ганичева А.Н. Подготовка воспитателя-гувернера в системе среднего профессионального педагогического образования: Дис. ... канд. пед. наук. – М., 1996.

2. Егорова М. В. Развитие системы частного образования на Урале (1861 - февраль 1917 гг.): Дис…. канд. ист. наук. – Челябинск, 2003.

3. Литарова Н. В. Частные средние учебные заведения в системе образования России конца XIX - начала XX века: Дис…. канд. пед. наук - М, 1994.

4. Морозов А. Г. Разработка реформ образования в России в конце XIX – начала ХХ вв.: правительственная политика и общественно-педагогическое движение: Дис…. канд. истор. наук. – Саратов, 2011.

5. Павленко И. Воспитание и образование в царствование Екатерины II // Русская школа. – 1911. - № 10.

6. Полное собрание законов Российской Империи с 1969 г. Том Х. 1737-1739. - Типография II отделения собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830.

7. Полное собрание законов Российской Империи с 1969 г. Том ХХХI. 1810-1811. - Типография II отделения собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830.

8. Солодянкина О. Ю. Французские гувернеры и гувернантки в московском и петербургском учебных округах (1820-е – 1850-е гг.) // Французский ежегодник 2011. Франкоязычные гувернеры в Европе XVII-XIX вв. под ред. А.В. Чудинова, В.С. Ржеуцкого. – М., 2011.

9. Устинова Е. История становления системы государственных и частных школ в нижегородских землях в дореволюционный период. С. 3.

10. Устинова Е. В. Правовой аспект основных форм частного обучения в России (1828 – 1850 гг.) // Экономика и право. XXI век. - 2011. - № 4.

11. Устинова Е. В. Развитие российской частной школы в исследованиях «досоветского» периода (до октября 1917 г.). // Экономика и право. XXI век. - 2011. - №4.

12. Устинова Е. Развитие отечественной частной школы в исследованиях «советского» и «современного» периодов (октябрь 1917 г. – настоящее время) // Право и жизнь. - 2011. - № 160(10).

13. Устинова Е. В. Частное школьное образование в России в контексте новой образовательной парадигмы: Дис…. док. пед. наук. - Нижний Новгород, 2012.

14. Шереметьев А. В. Эволюция правового регулирования государственного и частного образования в России (IX— начала ХХ века): историко-правовой аспект. Стр. 68-71 // Актуальные проблемы права и государства: материалы международной заочной научно-практической конференции. – Новосибирск, 2012.