Экология/ Состояние биосферы и ее влияние на здоровье людей

Сарсембенова О.Ж.

Государственный университет имени Шакарима г.Семей

БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Политика Республики Казахстан (РК) в области стабилизации качества окружающей среды направлена на: обеспечение функций государство по владению, распоряжению и управлению природными ресурсами; уменьшение ресурсоемкости экономики и сокращение затрат природных ресурсов на единицу продукции; обеспечение устойчивого эканомического роста через рационализацию использования природных ресурсов; анализ состояния ОС, выявление причинно-следственных связей и объективных критериев. В государственной программе «Стратегия развития Республики Казахстан до 2030 года» главными целями государственной политики в области охраны окружающий среды и рационального природопользования являются стабилизация качества окружающей среды, обеспечение благоприятной среды проживания человека, сохранение природных ресурсов для будущих поколений.

Функцию создания правовых основ природопользования и управления качеством природной среды в стране выполняет Парламент РК. Управление состоянием окружающей среды осуществляется Правительством РК через его центральные исполнительные органы. Правительство и местные органы власти устанавливают порядок охраны и использования компонентов природной среды, утверждают ставки платежей за использованием ресурсов, регулируют деятельность природопользователей в соответствии с законодательством, осуществляют мероприятия по воспроизводству биологических ресурсов.

Финансовый механизм при этом в области охраны окружающей среды следующий. В настоящее время основные экологические платежи в Казахстане поступают в централизованном порядке в государственный бюджет. В Кодексе о налогах и других обязательных платежах в бюджет выделяются следующие виды экологических платежей: плата за загрязнение окружающей среды; плата за пользование земельными участками; плата за пользование водными ресурсами поверхностных ресурсов; плата за пользование животным миром; плата за лесные пользование; плата за использование особо охраняемых природных территорий.

Плата за пользование земельными участками взимается за предоставление государством земельных участков во временное возмездное землепользование (аренду). Порядок предоставления во временное возмездное землепользование (аренду) устанавливается Земельным Кодексом РК.

Плата за пользование водными ресурсами поверхностных источников взимается за виды специального водопользования из поверхностных источников с изъятием воды из них или без ее изъятия. Виды специального водопользования устанавливаются водным законодательством РК.

Плата за пользование животным миром взимается за пользование животным миром в порядке специального пользования животным миром.

Плата за лесные пользования взимается за следующие виды лесных пользований на участках государственного лесного фонда: 1) заготовка древесины; 2) заготовка живицы и древесных соков; 3) заготовка второстепенных древесных ресурсов (коры, ветвей, пней, корней, листьев, почек деревьев и кустарников; 4) побочные лесные пользования (сенокошение, пастьба скота, мараловодство, звероводство, размещение ульев и пасек, огородничество, бахчеводство и выращивание иных сельскохозяйственных культур, заготовка и сбор лекарственных растений и технического сырья, дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод и других пищевых продуктов, мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша); 5) пользование участками государственного лесного фонда для: культурно-оздоровительных, рекреационнных, туристских и спортивных целей; нужд охотничьего хозяйства; научно-исследовательских целей.

Порядок пользования лесными ресурсами на участках государственного лесного фонда устанавливаются лесным законодательством РК.

Плата за использование ООПТ взимается за использование ООПТ РК, за исключением территорий государственных природных памятников, государственных природных заказников, государственных заповедных зон, в научных, эколого-просветительных, кльтурно-просветительных, учебных, туристских, рекреационнных и ограниченных хозяйственных целях, определенных Законом РК «Об особо охраняемых природных территориях».

При этом плата за пользование животным миром и плата за использование особо охраняемых природных территорий республиканского значения поступает в республиканский бюджет, а все остальные из вышеперечисленных платежей – в местные бюджеты. Таким образом, основной объем экологических платежей, исключая налоги с недропользователей, поступает в настоящее время в состав местных бюджетов.

Финансирование природоохранных мероприятий из республиканского бюджета осуществляются посредством выделения средств на реализацию бюджетных программ Министерства охраны окружающей среды и природоресурсных комитетов Министерства сельского хозяйства, а из местного бюджета - путем выделения ассигнований на охрану окружающей среды. Объемы физнансирования на природоохранные нужды устанавливаются на ежегодной основе в рамках утверждения республиканского и местных бюджетов.

Таким образом, нынешняя централизованная система сбора экологических платежей налоговыми органами оценивается как более эффективная по сравнению с ранее существовавщими целевыми фондами охраны окружающей среды в плане сбора средств и соответствующих административных затрат по сбору. В то же время отсутствие целевого назначения экологических платежей является существенным препятствием с точки зрения устойчивости системы управления, возможностей примения мер экономического стимулирования и долгосрочного планирования в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Кроме того, еще более остро встает проблема с использованием значительной части экологических платежей на мероприятия, не связанные с охраной окружающей среды. Вопрос о необходимости целевых государственных экологических фондов все чащет обсуждается на уровне отдельных государственных органов, однако офмциальные планы по их созданию и восстановлению пока отсуствуют. По данным Министерства охраны окружающей среды только 8,8% средств, поступающих в качестве экологических платежей в местные бюджеты, используются на природоохранные цели. А этих средств явно недостаточно для нормализации и стабилизации качества окружающей нас среды. Следует рассматривать вопросы об увеличении средств из экологических платежей для направления на природоохранные цели.

Литература:

1.«Стратегия развития Республики Казахстан до 2030 года».

2. Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)”:Практическое пособие. - Алматы: ТОО «Изд-во «Норма-К», 2011.-768 с.