К.э.н Паничкин А.В.

Государственная промышленная политика: нормативно-правовые аспекты

В ходе российских экономических реформ вопросы государственной промышленной политики и ее структурно-инвестиционного направления составили одну из актуальных тем экономических публикаций и всякого рода предвыборных платформ партий, движений. На правительственном уровне рассматривались концепции промышленной политики и соответствующие программы развития. Создавались государственные органы, ответственные за разработку и реализацию этой политики. Однако, по истечении всех реформационных лет выработать общественно признанную, теоретически ясную и практически действенную промышленную политику не удалось.

Содержание промышленной политики сводится к формированию и реализации стратегических целей и приоритетов развития промышленности посредством многообразной совокупности средств и включает ряд взаимосвязанных структурных компонентов (собственных «подсистем») выделяемых по различным классификационным основаниям. Однако, характеризуя государственную промышленную политику в комплексном понимании можно представить ее как целостную систему законодательных, административных, финансово-экономических государственных решений, мер и действий по управлению динамикой индустриального комплекса, и в целом материального производства для обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны и ее национальной безопасности. В этой связи, большое значение имеют нормативные акты и законы, представляющие хозяйственным субъектам определенные преимущества и налоговые льготы. Налоговая система и степень ее совершенства является существенным фактором, влияющим на оживление промышленной производства. В современных условиях налоговый пресс, особенно для предприятий-производителей продукции таков, что у них во многих случаях не остается достаточных средств для развития и модернизации производства. Совершенствование налоговой системы России является важнейшим фактором не только для оживления промышленного производства, но и для подъема экономики страны в целом. Важным аспектом совершенствования налоговой системы является установление определенных льгот по налогу на прибыль для предприятий, направляющих инвестиции на реконструкцию, техническое перевооружение и расширение действующего производства. Такая льгота установлена в большинстве стран мира с развитой рыночной экономикой, имеется она и в отечественной налоговой системе. Однако, начальный опыт применения нового Налогового кодекса показывает множество существенных недостатков. Так, например, ликвидация оборотных налогов наряду с возможностью манипулирования расчетным показателем «прибыль» позволяет уйти от налогообложения и затрудняет оценку финансового состояния предприятия контрольными органами.

Вместе с тем, для реализации государственной промышленной политики целесообразно создать завершенную систему органов по регулированию промышленной деятельности на местах. Во многих регионах уже существуют департаменты и комитеты по промышленности, которые могли бы действовать по принципу двойного подчинения. Если говорить о системе мер контроля, то прежде всего необходимо упорядочить лицензирование промышленной деятельности.

Участвуя в законодательной и экономической реформе Комитет Совета Федерации по промышленной политике должен опираться на конституционные полномочия Совета Федерации. Полномочия Совета Федерации позволяют не только способствовать реформе законодательства, утверждая или отклоняя законы, принятые Государственной Думой, но и выступать в более активной позиции - предлагая на рассмотрение Федерального Собрания собственные законопроекты. Для реализации государственной промышленной политики через законотворческую деятельность Комитет должен рассматривать весь комплекс отношений в промышленном производстве товаров и услуг, как то:

- производство товаров и услуг - создание материальных ценностей (продукции, товаров, продуктов) или оказание услуг во всем производственном цикле - инвестиции, развитие, функционирование и ликвидация производств;

- распространение товаров и услуг - вопросы рыночной системы распределения продукции производства, а также системы дистрибьюции, особенности посреднической деятельности и франчайзинга, транспорт, складское хозяйство и логистика, районирование, географические и политике - географические барьеры в распространении продукции;

- реализация товаров и услуг - непосредственно сделки купли-продажи, то есть биржевая, оптовая и розничная торговля, вопросы особой организации торговых институтов, способов оплаты, учета, ограничений в продажах.

Внимание к разработке законодательных актов неслучайно, поскольку от их принятия прямо зависит, как будет работать отечественная промышленность в целом и ее отдельного субъекта - Республики Дагестан, и предприниматели смогут реализовать намеченные программы, что в конечном итоге и скажется на состоянии экономики страны, осуществлении возможностей ее подъема на основе развития промышленности. Однако, следует иметь ввиду, что большой массив законодательства, независимо от своего содержания, сам по себе оказывает отрицательное воздействие на экономику. Поэтому, независимо от успехов либерализации промышленной сферы, имело бы смысл:

- упростить нормативную базу, продолжив кодификацию законодательства;

- уменьшить общее количество регулирующих норм за счет исключения норм непрямого действия.

В то же время предложения по изменению правового регулирования должны рассматриваться через призму экономических реалий и его практического исполнения. Юридическое совершенство тех или иных предлагаемых изменений не должно заслонять специфики экономической ситуации в России. Государству следует способствовать развитию полноценного и ясного регулирования хозяйственной деятельности предприятий в сочетании с комплексным и равномерным развитием системы право применения по различным областям права. Таким образом, анализ существующего законодательства в промышленной сфере свидетельствует о том, что в большинстве своем нормативные акты являются недостаточно объективными, а зачастую препятствуют промышленному развитию. Назрела необходимость формирования единой нормативной базы, которая позволяла бы решать все проблемы, стоящие на пути возрождения промышленности. Правовая инфраструктура промышленной политики в России недостаточно развита, чтобы обеспечить корректное исполнение множества сложных норм регулирования. В этих условиях, пусть и в ущерб гибкости регулирования, рационально, с одной стороны, предлагать достаточно четкие правила, которые было бы несложно применять на практике, а с другой стороны, содействовать развитию саморегулирования, как в сфере выработки правил, так и инструментов обеспечения их исполнения.