На современном этапе развития Казахстана выделяются четыре основных приоритета, обеспечивающие условия для становления в стран

На современном этапе развития Казахстана выделяются четыре основных приоритета, обеспечивающие условия для становления в стране постиндустриальной экономики [1]:

- становление диверсифицированной экономики с преобладанием средне- и высокотехнологичных производств

- формирование производственной и жизнеобеспечивающей инфраструктуры современного уровня

- развитие институционального партнерства между различными секторами экономики

- повышение качества жизни населения

Осуществить качественный сдвиг в уровне жизни населения необходимо на основе развития человеческих ресурсов и обеспечения современного качества услуг социальной инфраструктуры города (здравоохранения, образования, культуры, социальной помощи и социального обслуживания).

Выделенные нами в процессе анализа негативные тенденции в результатах функционирования социальной сферы в Казахстане и отклонение этих результатов от сложившихся на практике в развитых странах стандартов, настоятельно требуют необходимости разработки новых механизмов для формирования обеспеченности объектами социальной инфраструктуры и доступности социальных услуг.

Ключом к решению проблемы развития человеческих ресурсов на современном этапе и обеспечения полноценного участия человека в современном рынке труда является переход в системе профессионального образования от диплома как «социального продукта» к диплому как «комплексу профессиональных навыков и компетенций, востребованных на рынке труда». Развитие человеческих ресурсов страны и региона, исходя из нашего результатов нашего анализа, необходимо осуществлять в рамках двух программ:

1) Развитие дошкольного и среднего образования;

2) Становление гибкой системы непрерывного профессионального образования и государственно-частного партнерства.

Программа 1.1. Развитие дошкольного и среднего образования.

Основными механизмами в рамках реализации данной программы будут:

1) Экономические

Бюджетное финансирование строительства и восстановление дошкольных учреждений и школ.

Естественно, что часть потребности населения предполагается покрыть за счет за счет средств республиканского и областного бюджета. Обеспечение потребности города в услугах дошкольного и среднего образования предполагается как за счет финансирования строительства дошкольных и школьных учреждений для удовлетворения первичной потребности населения в районах новостроек, так и дополнительны детских садов и общеобразовательных школ на территории новых микрорайонов; школ – интернатов и других объектов

Расширение инвестиционного партнерства с частным бизнесом и партнерства с НПО в сфере дошкольного образования в рамках государственных закупок услуг

Для малых и средних городов с ограниченными бюджетными средствами рекомендуется механизм увеличения государственного социального заказа на закупку услуг дошкольного образования у частных учреждений или у НКО, подтвердивших квалификационный потенциал.

2) Организационный

Разработка нормативно-методического обеспечения оценки качества и доступности услуг в сферах дошкольного и школьного образования.

Стандарт качества услуги необходим для того, чтобы оценивать деятельность и государственных, частных и некоммерческих структур в тех проектах, когда они берут на себя обязанности по оказанию услуг дошкольного образования.

Стандарт должен быть адаптирован к условиям города/района и отражать достигнутый уровень, необходимые и достаточные условия для признания услуги удовлетворительной.

Программа 1.2. Становление гибкой системы непрерывного профессионального образования и социальное партнерство. Основными механизмами в рамках реализации данной программы являются:

1) Организационно-договорной – развитие социального партнерства в процессе подготовки и оценки качества образования специалистов с высшим, средним и начальным профессиональным образованием.

На основе этого механизма предполагается реализация следующих видов деятельности:

В рамках работы группы по организации профессионального образования и подготовки кадров при ГТК (городская трехсторонняя комиссия) предлагается регулярное содействие эффективной подготовке профессиональных кадров с учетом требований (спроса) рынка труда посредством создания рациональных механизмов взаимодействия образовательных учреждений с субъектами и институтами рынка труда, государственными органами и общественными организациями.

Формирование в учебных заведениях города современного подхода к образованию, в котором квалификация является плодом согласования мнения социальных партнеров (работодателей и образовательных структур) относительно совокупности профессиональных навыков и компетенций.

Развитие сотрудничества высших учебных заведений с предприятиями и организациями на уровне обеспечения базами практики, обучающих курсов, рабочих программ и итогового тестирования с целью адекватной подготовки специалистов.

Развитие социального партнерства с компаниями – потенциальными работодателями в вопросе использования их материально-технической базы для переподготовки безработных города.

Содействие деятельности РКГП «Независимый центр подтверждения и присвоения квалификации», задачей которого является официальное подтверждение профессиональной подготовки, полученной как в ходе образования в учебном заведении, так и практическим путем.

Специализация ПТШ на круге близких по содержанию подготовки рабочих профессий (отдельно ПТШ для сферы услуг, ПТШ для промышленности, ПТШ для строительства) и развитие социального партнерства по заключению договоров на предоставление базы практики для ПТШ.

2) Организационный

Стандарт должен быть адаптирован к условиям города/ района и отражать достигнутый уровень, необходимые и достаточные условия для признания услуги удовлетворительной.

На основе этого механизма предполагается реализация следующих видов деятельности:

Обеспечение финансирования переподготовки безработных города с учетом современных требований к качеству образования на основе механизма социального партнерства, т.е. с обязательным обеспечением базы практики и последующим трудоустройством на срок не менее года.

Мониторинг спроса и предложения на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе и приведение в соответствие подготовки лиц рабочих профессий, введение новых специальностей согласно спросу работодателей.

Изменение структуры учебных программ по подготовке новых кадров рабочих профессий с акцентом на практическую подготовку по системе «наставничество»: 70% учебного времени – «приобретение практических навыков»; 30% учебного времени – «теоретическая поддержка практических навыков и компетенций».

Внесение предложений, по изменению действующих «Правил организации и финансирования профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных» по вопросу равного участия ПТШ и частных учебных центров в получении госзаказа на подготовку специалистов с начальным профессиональным образованием и переподготовку безработных. Внедрение дуальной системы (специализация) с жестким прикреплением к производственному объекту

2) Экономические механизмы позволяют обеспечить взаимовыгодное взаимодействие между государственными организациями образования, бизнес-сектором и местными государственными органами управления, финансирующими из бюджета обучение безработных.

Внесение предложений по изменению и дополнению действующего законодательства об образовании и занятости: о введении системы грантов для безработных, согласно которой безработный – обладатель «гранта» (финансового эквивалента стоимости обучения) самостоятельно выбирает в какое учебное заведение ему пойти.

Введение квази-рыночной среды в сферу подготовки работников с начальным и средним профессиональным образованием.

Внедрение системы эффективной независимой оценки профессиональной подготовленности работника на основе деятельности Республиканского центра подтверждения и присвоения квалификации (РЦППК). Квази-рыночный характер придает именно тот факт, что в комиссии участвуют независимые работодатели, тесты составляются с участием работодателей и профессионалы-практики проводят оценку знаний студентов-выпускников и кандидатов на присвоение или подтверждение той или иной квалификации. На основании результатов тестирования финансирование некоторых ПТУ из государственного бюджета может быть прекращено или урезано в пользу более эффективных обучающих структур.

Повышение качества жизни на основе социальной помощи и социального обеспечения [3].

Социальная помощь и социальное обеспечение будут нацелены на принятие мер, исключающих ухудшение положения социально-уязвимых слоев населения на основе механизмов бюджетного финансирования для строительства новых объектов социального назначения. Для этого необходима разработка новых бюджетных программ, направленных на широкий и полноценный охват социальной защитой социально-уязвимых категорий (в том числе участникам ВОВ, труженикам тыла, детям с ограниченными возможностями, детям сиротам, одиноким престарелым гражданам, многодетным матерям, бедным слоям населения и др.). Финансирование должно осуществляться в рамках следующих направлений:

Снижение предельно допустимых расходов семьи на оплату коммунальных услуг для выплаты жилищной помощи с 15 % до 11% и разработка механизма направления жилищной помощи на возмещение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов города.

Привлечение ресурсов НПО в рамках государственного социального заказа для участия в программах реабилитации инвалидов, программ поддержки семьи и др.

Строительство и содержание домов-интернатов для ветеранов, инвалидов и престарелых, центров для медицинской реабилитации инвалидов, приюта для реабилитации граждан без определенного места жительства.

Содействие трудоустройству инвалидов и обеспечение их доступа к объектам социальной транспортной и рекреационной инфраструктуры.

Совершенствование деятельности по развитию социальной и медико-педагогической поддержки социально-уязвимых слоев населения.

Развитие государственно-частного партнерства с неправительственным сектором экономики в сфере оказания социальных услуг для социально-уязвимых групп на основе государственного социального заказа.

Формирование социальной карты города для наиболее полного выявления проблем в сфере оказания своевременной социальной помощи в форме адресной помощи, жилищной помощи, пособия на ребенка до 18 лет для малообеспеченных семей, помощи для семей в особых обстоятельствах.

Регулярная поддержка социально-уязвимых слоев населения города в виде дополнительных выплат в связи с ростом цен на продукты питания.

Строительство Центра реабилитации инвалидов с новыми функциями, в том числе профессиональной реабилитации инвалидов

Строительство Дома ветеранов войны с комплексом социально – бытовых услуг.

Обеспечение современного уровня услуг здравоохранения

Развитие здравоохранения должно быть направлено на повышение качества жизни населения через повышение обеспеченности услугами учреждений сферы здравоохранения.

Решение задачи направлено на обеспечение потребности населения города в качественных услугах здравоохранения.

Основными механизмами решения задачи являются:

1) Экономические

Финансирование строительства новых объектов здравоохранения, оснащенных современным оборудованием (поликлиники, больницы, диагностические центры, центр крови) за счет средств республиканского и областного бюджетов.

Финансирование строительства и обеспечения современной материально-технической базой объектов здравоохранения.

Расширение государственно-частного партнерства на основе передачи государственных медицинских учреждений в оперативное управление

2) Организационные

Разработка программ по привлечению специалистов дефицитных специальностей (арендное жильё, выплата подъемных), особенно актуально для малых городов и районов.

Задача 4. Улучшение качества услуг культуры и спорта

Повышение уровня жизни населения на основе улучшения качества услуг культуры и спорта предполагает реализацию комплекса мер по дальнейшему повышению качества предоставляемых услуг для населения со средним уровнем доходов с целью адекватного обеспечения потребности. Решение задачи по услугам культуры будет осуществляться на основе финансовых и организационных механизмов:

1) Экономические

Финансирование строительства и реконструкции объектов культуры.

Усиление государственно-частного партнерства в части строительства и реконструкции объектов культуры.

Капитальный ремонт фасада здания, внутренних помещений, приобретение и ремонт оборудования пожаротушения, ремонт отопительной системы дворцов и домов культуры.

Полная замена электрокабельной и осветительной системы, капитальный ремонт аттракционов, асфальтное покрытие парков культуры и отдыха.

Финансирование обеспечения объектов культуры музыкальной, звукопроизводящей и световой аппаратурой.

Увеличение финансирования в целях привлечения специалистов к работе в объектах культуры (жилье, подъемные, заработная плата).

2) Организационные

Изучение спроса населения на сопутствующие услуги учреждений культуры и организация бесплатных и платных сервисов на этой основе.

Улучшение качества предоставляемых населению услуг на основе бюджетного финансирования строительства новых, доступных для населения со средним уровнем доходов, спортивных объектов, укрепления материально-технической оснащенности спортивных учреждений и привлечения высококвалифицированных кадров.

Основными механизмами развития услуг спортивной сферы будут экономические:

Финансирование строительства доступных для широких масс населения спортивных объектов (бассейнов, стадионов, катков и др.) за счет средств областного и республиканского бюджетов.

Расширение государственно-частного партнерства в части строительства объектов спорта. Строительство крупных объектов с потенциально высоким спросом у населения возможно на концессионной основе, когда приносимые сооружением доходы будут ряд лет поступать частнику, а после этого сооружение поступит в государственную собственность

Подводя итог разработке механизмов развития социальной сферы для формирования обеспеченности и доступности социальных услуг современного качества необходимо выделить следующие положения:

Основными механизмами являются экономический, организационный и договорной, но для решения ряда задач могут быть использованы рычаги одновременно двух или трех механизмов.

Экономические механизмы представлены бюджетным финансированием в разных формах (из бюджетов разных уровней) и партнерством государства с частным и некоммерческим сектором.

Договорной механизм задействован в рамках социального партнерства.

Организационный механизм представлен разного рода координационными, нормативными мероприятиями, разработкой целевых программ и стандартов оказания той или иной социальной услуги и другими мерами.

Литература

1. Казахстанская модель социально-экономического развития: научные основы построения и реализации./ Под ред. М.Б.Кенжегузина. – Алматы, ИЭ МОН РК, - 2005. – 368с.

2. Баймуратов У. Национальная экономическая система, Алматы, 2010, С.91.

3. Разнодежина, Э. Н. Человеческие ресурсы: их роль и значение / Э. Н. Разнодежина // Управле-ние экономическими системами. – 2011. – № 1.