ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ/ 1. Повышение роли государственного служащего на современном этапе развития общества.

Буланова Ж.К., магистрант гр. ГМУ-11НП

Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза, Казахстан

ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН: ТЕНДЕНЦИИ И ОСОБЕННОСТИ

В Республике Казахстан Конституцией РК и Законом РК «О государственной службе» заложены основы для построения эффективной системы государственного управления, законодательного оформления прохождения государственной службы. В законе определены основы организации государственной службы в республике, правового положения государственных служащих, их социальной защищенности и регулирование отношений в сфере государственной службы.

Учитывая один из важнейших приоритетов Стратегии Казахстан-2030 - создание профессионального правительства, Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы с самого начала своей деятельности направило основные усилия на создание условий для привлечения на государственную службу высокопрофессиональных кадров, имеющих соответствующее образование и необходимый опыт работы.

Формирование современной высокоэффективной государственной системы управления и государственной службы - одна из ключевых проблем, которая выдвигается сейчас на первый план. Совершенно очевидно, что именно от состояния машины управления государством и профессионализма государственных служащих, их дееспособности и инициативности, приверженности избранному страной курсу во многом зависят ход экономических реформ в Казахстане, продвижение по пути демократизации общества, становление правового государства, в целом стабилизация и развитие страны.

В настоящее время проводится большая работа по практическому воплощению принципов и методов, заложенных в законодательстве о государственной службе, а также в области совершенствования стандартов, государственных услуг по внедрению этических норм государственной службы и целому ряду других вопросов.

Институт государственной службы соприкасается со многими другими сферами законодательства. Для защиты своих прав граждане Республики Казахстан могут обратиться к помощи различных органов: административных, судебных, органов прокуратуры и др.

Вопросы подбора и расстановки кадров являются важной частью реформирования общества и служат мощным рычагом воздействия на все сферы и участки жизни.

Весь механизм государственной службы, совокупность государственных органов управления создаются в государстве для решения единых целей, общих задач, связанных с обеспечением политической и экономической стабильности, правопорядка, гарантированной защиты законных свобод, прав и интересов граждан. В этих целях Конституция РК, действующее законодательство обуславливают основные принципы республиканской кадровой политики. Поэтому их последовательное и комплексное претворение в жизнь - необходимое условие современной работы с кадрами.

В современных условиях основным вопросом государственной кадровой политики является оптимальное сочетание общегосударственных, областных и местных интересов. Решение этой системной задачи позволит сделать кадровую политику более сильной и эффективной, так как она будет отражать интересы всех своих объектов снизу доверху, а также интересы всего трудоспособного населения страны, имеющего конституционное право на государственную службу.

Исследование проблем подготовки кадров для системы государственного управления является одной из приоритетных тем политической науки. В большинстве индустриально развитых стран немалое значение придается профессиональной подготовке и переподготовке государственных служащих. Эта проблема составляет важнейшую часть государственной политики. Еще во второй половине XIX в. в Англии, Франции и Пруссии был осуществлен комплекс административных реформ, направленных на профессионализацию государственных служащих, ослабление непосредственного влияния на них сугубо политических, идеологических и иных факторов, не имеющих прямого отношения к профессиональному уровню работников. Государственные служащие выделились в относительно самостоятельный общественный слой.

Среди государственных и политических кругов, а также представителей научных кругов большинства стран уже в XIX в. зрело осознание необходимости осуществлять подготовку кадров профессиональных государственных служащих, в задачу которых должно входить управление экономическими, социальными, культурными, политическими и иными проблемами в обществе.

В первые десятилетия XX в. в США была создана целая сеть частных учреждений, главная задача которых состояла в исследовании и усовершенствовании организации и функционирования муниципальных органов власти, используя последние достижения социальных наук [1]. Такие же усилия предпринимались в IV-й Республике во Франции, где установилась система найма служащих госаппарата. Каждое министерство и административное учреждение проводили самостоятельно отбор среди желающих поступить на службу.

В настоящее время в индустриально развитых странах создана и действует широкая сеть образовательных и научных учреждений, центров, учебных заведений, которые под патронажем государства занимаются разработкой проблем развития и совершенствования государственной службы. В их задачу также входит организация исследований по усовершенствованию структуры и функционирования государственных и муниципальных органов власти. Изучение и преподавание теории и практики государственного управления стали частью учебных программ в ведущих университетах стран Запада. В эти программы, как правило, входят курсы по теории и практике государственного управления, государствоведению, праву, по проблемам принятия политических решений, управления государственными финансами, форм и методов управления государственными предприятиями, управления системой развития человеческих ресурсов и т.д.

Аналогичные процессы имеют место и в системе подготовки кадров современного Казахстана. В последнее пятнадцатилетие в результате осуществления целого комплекса реформ в стране утверждались новые критерии и правила отбора и назначения на соответствующие должности чиновников.

Зачастую многие трудности не без основания связывают с низким уровнем профессионализма и общей культуры государственных служащих и руководящих кадров. Для работников государственного аппарата необходимой задачей является владение азами современных теорий и практики государственного и муниципального управления, путей и средств повышения его эффективности, качества и результативности в условиях рыночной экономики и демократической модернизации.

Эффективность и устойчивость, надежность функционирования любой системы в значительной степени зависят от ее стабильности. Высокий профессионализм и компетентность действий государственных служащих могут быть обеспечены лишь при устойчивом, обладающем законодательно закрепленными экономическими преимуществами корпусе чиновников. Принимать грамотные решения в управлении страной, способствовать процветанию ее экономики и граждан могут лишь работники с высоким чувством гражданской ответственности и обладающие соответствующими знаниями и навыками. Поэтому в основе кадровой политики государства должны лежать не соображения личной преданности, а принципы высокого профессионализма, компетентности, законопослушания, независимости от идеологической и политической конъюнктуры [2].

В настоящее время в большинстве стран государственные служащие обладают особым статусом, предусматривающим соблюдение ими корпоративной этики, лояльности по отношению к правительству, политической нейтральности, отказ от забастовок и т.д. В идеале, как выше отмечалось, речь идет, по сути, о деполитизации и деидеологизации государственного аппарата. Для достижения этой цели необходимо законодательно закрепить иерархическое разделение труда между различными уровнями властной системы и различными органами государственного управления, формы и методы рекрутирования чиновников государственной службы, их статуса, прав и обязанностей. Используя опыт развитых демократических стран, следует заложить оформленный в законодательном порядке фундамент современного демократического института гражданской службы.

Становление новой, демократической, системы казахстанской государственности и системы власти — сложный, противоречивый процесс. Составной его частью выступают организация государственной службы и кадровая политика.

Решение проблем стабилизации социально-политической жизни в значительной степени зависит от создания и улучшения правового механизма регулирования отношений в сфере государственной службы. Правовую основу государственной службы и кадровой политики Казахстана определяют Конституция Республики Казахстан (1995 г.) [3], Закон РК «О государственной службе Республики Казахстан» [4] и другие законодательные акты, которые в новых условиях изменили не только государственное устройство республики, но и провозгласили новую систему ценностей и приоритетов, как на политическом уровне, так и в конкретных сферах практической деятельности, в том числе и государственной кадровой политики.

Однако эти законы не всегда строго выполняются и дают желаемых результатов. По-прежнему недостаточна возможность оспаривать принимаемые решения. В результате отношения между государственными служащими, с одной стороны, и предпринимателями и частными лицами — с другой, продолжают характеризоваться относительно высоким уровнем коррупции. Этому в значительной степени способствует отсутствие четких, законодательно установленных механизмов отчетности, взаимозависимости и взаимоограничения законодательной, исполнительной и судебной власти.

Для конкретизации и отражения новых реальностей требуется принятие комплекса законодательных актов, регламентирующих компетенции, прерогативы и круг функций различных государственных органов и должностных лиц. Это дало бы возможность систематизировать, укрепить и упорядочить деятельность и функции государственного аппарата в соответствии с нормами политической демократии и правового государства.

Другими словами, для совершенствования системы государственной службы Республики Казахстан необходимо принять комплекс мер, которые обеспечат ее эффективное функционирование.

Во-первых, это, прежде всего, создание комплексной системы правового регулирования государственной службы. Должен быть создан механизм обеспечения прав граждан на равный доступ к государственной службе и продвижения по должностям и ступеням служебной лестницы в соответствии с заслугами и достижениями каждого государственного служащего.

Во-вторых, необходимо обеспечение условий развития состязательности и конкурентоспособности при равных, нормативно закрепленных возможностях служебного роста через конкурсы, аттестации, квалификационные экзамены и др. Необходимы разработка и реализация научно обоснованной и соответствующей требованиям времени стратегической программы кадрового обеспечения государственной службы в рамках общей государственной кадровой политики.

В-третьих, особо важное значение имеет совершенствование системы подбора и расстановки кадров в соответствии с требованиями к уровню профессиональной подготовки, компетентности и личностным качествам служащего, его способности нести персональную ответственность за исполнение своих обязанностей, формирование у него высокой гражданственности, патриотизма, нравственности, уверенности в своем завтрашнем дне и т.д. При этом должны быть обеспечены равные условия оплаты труда при замещении однопорядковых должностей и равные условия продвижения по служебной лестнице независимо от пола, национальности, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии и т.д. Все это определяет необходимость совершенствования системы подготовки и переподготовки кадрового корпуса специалистов нового поколения, разбирающихся в важнейших принципах и методах управления экономическими, социальными, политическими и иными процессами.

В-четвертых, особо важную роль играет система подготовки и переподготовки кадров государственных служащих. Очевидно, что одна из центральных проблем, без решения которой невозможно осуществить реформу в этой системе, — это вопрос о профессионализме и правовой защите работников государственной службы. Под реформой в данной области в Казахстане имеют в виду радикальную методологическую, структурную и содержательную модернизацию системы подготовки и переподготовки кадров государственной службы.

При создании и совершенствовании системы подготовки кадров ключевая роль в плане разработки и формулирования общих принципов и стандартов обучения нового поколения кадров государственных служащих принадлежит государству. Речь идет о необходимости разработки и внедрения единых учебных программ, критериев оценки результатов обучения и государственных образовательных стандартов, адекватно и объективно отвечающих требованиям профессионализма [5].

В процессе политической модернизации кадровое обеспечение государственной службы становится одним из главных направлений государственной кадровой политики, необходимым условием и действенным фактором совершенствования и функционирования государственной службы Республики Казахстан. Кадры государственного аппарата, особенно стоящие во главе органов государственного управления и их структурных подразделений, на деле часто являются реальными носителями полномочий органов государственного управления, действенным институтом государственной власти.

Как часть государственной кадровой политики институт кадрового обеспечения государственной службы должен носить характер целеустремленной предметно-практической деятельности, направленной на укомплектование профессионально подготовленными, высоконравственными работниками всех органов власти и управления, способными на уровне современных требований осуществлять на основе закона, в рамках своих должностных полномочий задачи и функции государственных органов [6]. Поэтому важно определить цели и задачи кадрового обеспечения государственного аппарата, разработать научно обоснованные количественные и качественные параметры его персонала, обеспечить его профессиональное (квалификационное и должностное) развитие, максимально эффективное использование способностей работников, реализацию карьеры, стимулирование высокого качества и эффективности труда.

Создание профессиональной, компетентной, компактной, эффективной государственной службы во многом зависит от модернизации системы органов власти и государственного управления, более четкого и обоснованного определения собственной компетенции и функций государственных органов всех уровней и ветвей власти, субординации и координации их деятельности, что должно обеспечить разделение труда и эффективное сотрудничество между различными подразделениями государственной власти.

Анализ состояния государственной службы в органах исполнительной власти выявил ряд проблем, требующих решения. Закрепление в законодательстве значительного перечня вопросов организации государственной службы существенно снижает возможность обеспечения единства в организации государственной службы, социальном и правовом статусе государственного служащего. Отдельные решения, обязывающие органы исполнительной власти применять нормативы по оплате труда и ряду других вопросов, были недостаточно эффективны из-за различной трактовки положений действующего законодательства о государственной службе.

Вследствие указанных противоречий и нарушений законодательства о государственной службе, с одной стороны, и имеющих место противоречий субъектов государственной кадровой политики — с другой, существенно затрудняются обеспечение единого механизма прохождения государственной службы в стране, ротация и выдвижение кадров между различными уровнями государственного управления.

Активизация деятельности кадровых служб и повышение их роли в комплектовании аппарата органов государственной власти руководителями и специалистами, владеющими современными формами и методами работы, находятся в прямой зависимости от квалификации самих работников этих служб.

На наш взгляд, для преодоления сложившейся ситуации необходимо повысить роль кадровых служб областных акиматов, поскольку данные органы ближе всего стоят к населению, органам местного управления, реализуют весьма обширный объем полномочий и в конечном счете от их усилий, плодотворной деятельности во многом зависит успешная работа по становлению и развитию государственной службы.

Кроме того, необходимо привести в соответствие законодательную базу государственной кадровой политики и государственной службы, формировать систему местного самоуправления. В первую очередь необходимо поставить в зависимость от функций и уровня принимаемых решений денежное содержание, квалификационные требования, социальные и иные гарантии государственных служащих.

Работу кадровых органов в системе исполнительной власти направить на подбор и закрепление квалифицированных кадров, создание оптимальной возрастной структуры работников, позволяющей обеспечить как профессиональный рост молодежи, так и преемственность кадров на ответственных участках работы, организацию действенной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, реализацию установленных законодательством о государственной службе жестких требований к уровню образовательной подготовки государственных служащих, а также прохождения ими систематической переподготовки и повышения квалификации.

Основное внимание необходимо уделять изучению норм, регулирующих процесс найма специалистов в органы государственной службы, их профессионализации, карьере, стилю управления, адаптации к государственной службе, к новым условиям управления, исследованию механизмов профессионального роста, структуры аппарата управления, особенностям управления персоналом в органах государственной власти и т.д.

Таким образом, можно констатировать, что процесс институционализации государственной службы находится пока в стадии становления. Разработка стратегии и тактики кадрового обеспечения государственной службы в значительной мере обусловлена государственной кадровой политикой, потребностями реформирования общества. Наличие легитимно принятой государственной кадровой политики положительно скажется на определении задач, выборе механизмов и технологий работы с кадрами государственного аппарата. Поэтому выработка этой политики стала нынче насущной потребностью государственного строительства.

Необходимой предпосылкой разработки концепции новой кадровой политики в государственном аппарате, определения ее целей, приоритетов и принципов является комплексная и объективная инвентаризация кадрового потенциала непосредственно самого государства, эффективности и рационального его использования, состояния и технологий функционирования социальной (кадровой) составляющей государственной службы.

Литература

1. Cohen, J.E. The Politics of the US Cabinet: Representation in the executive branch. — Pittsbugh, 1988. — P. 7.

2. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. — М., 1997. — С. 10.

3. Конституция Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями от 07.10.1998). — Алматы, 2006. — 75 с.

4. Закон Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан».

5. Лукьяненко В.И. Оптимизация деятельности кадровых служб государственных органов // Государственная служба России: проблемы становления и развития. — М.: Наука, 2001. — С. 230.

6. Тартыгашева Г.В. Механизмы регулирования кадровых процессов и отклонений в органах государствен¬ной власти // Государственная служба России: проблемы становления и развития. — М.: Наука, 2001. — С. 217.