Право/12.Предпринимательское и банковское право
К.э.н. Цыганов С.И.
ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический
университет», Россия
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЦЕНТРАЛЬНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Базовые законы об
инвестиционной деятельности субъектов Российской Федерации в Центральном
федеральном округе (ЦФО) относятся к общему инвестиционному законодательству.
Законы об инвестиционной деятельности
регионального уровня определяют цели их принятия. Так, из преамбулы Закона
Ивановской области от 17 мая 2007 г. №62-ОЗ (в ред. Закона Ивановской области
от 3.11.2015 №107-ОЗ) «О государственной поддержке инвестиционной деятельности,
осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Ивановской области»
[1] следует, что настоящий закон принят в целях регулирования государственной
поддержки инвестиционной деятельности, обеспечения стабильности условий
деятельности инвесторов, стимулирования привлечения инвестиций для решения
задач социально-экономического развития Ивановской области.
Необходимо отметить установление в
законодательном порядке принципов осуществления инвестиционной деятельности
(Костромская область), принципов инвестиционной политики субъекта Российской
Федерации (Брянская, Московская, Тамбовская области, г.Москва), принципов
государственного регулирования инвестиционной деятельности на территории
субъекта Российской Федерации (Курская область) и принципов государственной
поддержки инвестиционной деятельности в субъекте Российской Федерации
(Белгородская, Воронежская, Калужская, Орловская, Рязанская, Тверская области).
В качестве примера можно сослаться на
статью 3 Закона Белгородской области от 1 июля 2014 г. №284 «Об инвестиционной
деятельности в Белгородской области» [2], в соответствии с которой
государственная поддержка инвестиционной деятельности базируется на следующих
принципах:
взаимного доверия и взаимной
ответственности инвесторов и органов государственной власти Белгородской
области;
презумпции добросовестности инвесторов;
экономической обоснованности принимаемых
решений и использования бюджетных средств;
сбалансированности государственных и
частных интересов;
открытости и доступности информации о
государственной поддержке инвестиционной деятельности.
Законы об инвестиционной деятельности
всех субъектов Российской Федерации в ЦФО содержат положения о государственных
гарантиях.
Определены различные виды государственных
гарантий. Так, в силу части 1 статьи 4 Закона Ярославской области от 19 декабря
2005 г. №83-з (в ред. Закона Ярославской области от 15.10.2014 №55-з) «О
государственном регулировании инвестиционной деятельности на территории
Ярославской области» [3] инвесторам и управляющим компаниям независимо от форм
собственности гарантируется: обеспечение равных прав при осуществлении
инвестиционной деятельности; гласность в обсуждении инвестиционных проектов;
право обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной
власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц; защита
капитальных вложений. Часть 2 статьи 4 Закона Ярославской области от 19 декабря
2005 г. №83-з посвящена стабилизационной оговорке.
Гарантии стабильности регионального
налогового законодательства закреплены статьей 7.1 Закона Калужской области от
16 декабря 1998 г. №31-ОЗ (в ред. Закона Калужской области от 26.06.2015
№745-ОЗ) «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в
Калужской области» [4].
Передача в залог регионального имущества
для обеспечения исполнения обязательств инвесторов зафиксирована в
нижеперечисленных законах об инвестиционной деятельности:
Закон Брянской области от 9 июня 2015 г.
№41-З (в ред. Закона Брянской области от 6.11.2015 №94-З) «Об инвестиционной
деятельности в Брянской области (ст.15) [5];
Закон Воронежской области от 7 июля 2006
г. №67-ОЗ (в ред. Закона Воронежской области от 18.12.2015 №220-ОЗ) «О
государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории
Воронежской области» (ч.2 ст.11) [6];
Закон Ивановской области от 17 мая 2007
г. №62-ОЗ (ст.14.1);
Закон Курской области от 12 августа 2004
г. №37-ЗКО (в ред. Закона Курской области от 21.12.2015 №126-ЗКО) «Об
инвестиционной деятельности в Курской области» (ст.14.1) [7];
Закон Липецкой области от 25 февраля 1997
г. №59-ОЗ (в ред. Закона Липецкой области от 31.03.2015 №387-ОЗ) «О поддержке
инвестиций в экономику Липецкой области» (ч.9 ст.7) [8];
Закон Тамбовской области от 6 марта 2014
г. №383-З (в ред. Закона Тамбовской области от 6 июня 2014 №409-З) «О
государственной инвестиционной политике и поддержке инвестиционной деятельности
в Тамбовской области» (ст.13) [9].
Налоговые льготы предусмотрены законами
об инвестиционной деятельности и предоставляются в соответствии с
законодательством о налогах и сборах Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
Понятие «бюджетные инвестиции»
используется в законах об инвестиционной деятельности (Брянская, Калужская,
Московская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Ярославская области).
Важную роль в активизации инвестиционного
процесса играют государственные инвестиции в основной капитал. Понятие
«государственные капитальные вложения» закреплено частью 1 статьи 4 Закона
Тульской области от 18 декабря 2008 г. №1181-ЗТО (в ред. Закона Тульской
области от 20.11.2014 №2216-ЗТО) «О государственном регулировании
инвестиционной деятельности на территории Тульской области, осуществляемой в
форме капитальных вложений» [10], пунктом 5 части 2 статьи 8 Закона г.Москвы от
7 октября 2015 г. №54 «Об инвестиционной политике города Москвы и
государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности» [11].
В законах об инвестиционной деятельности,
за исключением Закона Тульской области от 18 декабря 2008 г. №1181-ЗТО,
содержатся нормы о предоставлении субсидий за счет средств региональных
бюджетов по отдельным категориям инвестиционных проектов.
Список целей предоставления субсидий
включает:
возмещение недополученных доходов и (или)
финансового обеспечения (возмещения) затрат
в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением
подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг в рамках реализации
инвестиционного проекта (ч.1 ст.10.1
Закона Владимирской области от 2 сентября 2002 г. №90-ОЗ (в ред. Закона
Владимирской области от 10.11.2015 №134-ОЗ) «О государственной поддержке
инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на
территории Владимирской области») [12]);
обеспечение производственных площадок
инфраструктурой производственного назначения, включая проведение работ по
землеустройству, постановку оформленных земельных участков, предназначенных для
размещения указанной инфраструктуры, на государственный кадастровый учет и
государственную регистрацию прав субъектов инвестиционной деятельности на
них (ст.10 Закона Орловской области от
5 октября 2015 г. №1851-ОЗ «О государственной
поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области») [13];
возмещение части следующих видов затрат:
на уплату процентов по кредитам, лизинговых платежей, по обслуживанию облигаций
(ч.1 ст.10 Закона Смоленской области от 23 декабря 2002 г. №95-з (в ред. Закона
Смоленской области от 10.12.2015 №166-з) «О государственной поддержке
инвестиционной деятельности на территории Смоленской области») [14];
возмещение затрат по реализации
инвестиционных проектов (ч.1 ст.10.1
Закона Смоленской области от 23 декабря 2002 г. №95-з);
компенсация части следующих видов затрат:
на уплату процентов по кредитам, по оплате комиссии и (или) процентов по
документарному аккредитиву (ч.1 ст.9 Закона Тверской области от 6 июня 2008 г.
№ 67-ЗО (в ред. Закона Тверской области от 4.06.2014 №38-ЗО) «О государственной
поддержке инвестиционной деятельности в Тверской области») [15].
В законах об инвестиционной деятельности
закреплены и иные цели предоставления субсидий.
Нельзя не отметить многообразие видов
имущественной поддержки инвестиционной деятельности. Например, имущество
Московской области может быть предоставлено в аренду, в доверительное
управление, путем вложения в уставный капитал (фонд) общества (предприятия),
передано на условиях концессионного соглашения (ст.16 Закона Московской области
от 16 июля 2010 г. №96/2010-ОЗ (в ред. Закона Московской области от 23.04.2015
№59/2015-ОЗ) «Об инвестиционной политике органов государственной власти
Московской области» [16]).
Установлены льготные условия пользования
имуществом, являющимся собственностью регионов. Так, применяются льготы по
арендной плате за земельные участки (п.2 ч.1 ст.11 Закона Костромской области
от 26 июня 2013 г. №379-5-ЗКО (в ред.
Закона Костромской области от 22.04.2015 №665-5-ЗКО) «Об инвестиционной
деятельности в Костромской области, осуществляемой в форме капитальных
вложений» [17]; ч.1 ст.10 Закона Рязанской области от 6 апреля 2009 г. №33-ОЗ
(в ред. Закона Рязанской области от 20.05.2015 №21-ОЗ) «О государственной
поддержке инвестиционной деятельности на территории Рязанской области»[18]).
Законами об инвестиционной деятельности
предусмотрено вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и
законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности субъекта
Российской Федерации (Курская, Тверская, Тульская, Ярославская области).
В соответствии с требованиями
инвестиционного законодательства, субъекты Российской Федерации поддерживают
создание территорий развития.
В состав иной государственной поддержки
включены такие меры регионального содействия инвестиционной деятельности:
информационная поддержка (Белгородская,
Калужская, Липецкая области);
организационная, методическая,
консультативная помощь (Брянская область);
организационные меры поддержки
(Ивановская, Тамбовская, Костромская области);
поддержка ходатайств и обращений
субъектов инвестиционной деятельности (Курская область);
информационное, организационное, правовое
содействие (Московская, Орловская области);
информационная, консультационная
поддержка, сопровождение инвестиционных проектов (Рязанская область);
методическая, информационная,
организационная помощь (Смоленская область);
координация инвестиционной деятельности
(Тверская область);
методическая, консультационная,
информационная, организационная поддержка (Ярославская область).
Законы об инвестиционной деятельности
предусматривают и другие меры государственного содействия инвестиционной
деятельности.
Установлены некоторые ограничения объема
государственной поддержки инвестиционного процесса.
Сумма налоговых льгот за весь период
реализации инвестиционного проекта, не может превышать сумму инвестиций,
направленных субъектом инвестиционной деятельности на реализацию
инвестиционного проекта (Брянская область).
Суммарный объем мер государственной
поддержки, предоставляемых инвесторам, реализующим инвестиционные проекты, не
отнесенные к категории особо значимых, не может превышать объем дополнительных
поступлений от реализации инвестиционного проекта по налогам, зачисляемым в
областной бюджет, предусмотренным в бизнес-плане инвестиционного проекта, но не
более пяти лет с начала его реализации (Воронежская область).
Сумма средств областного бюджета,
предоставляемых инвесторам, не может превышать 50 процентов от суммы
инвестиций, направляемых на реализацию инвестиционного проекта, за исключением,
предусмотренным законом (Курская область).
Общий размер субсидий, предоставляемых
получателю государственной поддержки в текущем финансовом году, не может
превышать сумм транспортного налога, налога на имущество организаций и налога
на прибыль организаций, уплаченного в областной бюджет в результате реализации
инвестиционного проекта за предыдущий налоговый период (Рязанская область).
Государственная поддержка не должна
превышать 100 процентов объема капитальных вложений, предусмотренных
инвестиционным проектом (Рязанская область).
Имеются и другие ограничения объема
государственного содействия развитию инвестиционного процесса.
Законы об инвестиционной деятельности
регламентируют условия и порядок предоставления государственной поддержки, а
также ее приостановку и прекращение.
Применение мер государственной поддержки
инвестиционной деятельности субъектами Российской Федерации в ЦФО заметно
улучшает состояние регионального инвестиционного климата.
Литература:
1.Собрание законодательства Ивановской
области. 2007, №20; 2015, №44.
2.Белгородские известия, 12.07.2014.
3.Губернские вести, 19.12.2005; Документ
- Регион, 17.10.2014.
4.Весть, 23.12.1998; Весть документы,
3.07.2015.
5.Официальный интернет-портал правовой
информации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.pravo.gov.ru
(дата обращения: 10.03.
2016).
6.Коммуна, 13.07.2006; Информационная
система «Портал Воронежской области» в сети Интернет [Электронный ресурс].
Режим доступа: URL: http://
www.govvrn.ru
(дата обращения: 10.03.2016).
7.Курская правда, 28.08.2004; Официальный
сайт Администрации Курской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL:
http://adm.rkursk.ru
(дата обращения: 11.03.2016).
8.Липецкая газета, 1.03.1997; 8.04.2015.
9.Тамбовская жизнь, 12.03.2014;
10.06.2014.
10.Тульские известия, 25.12.2008; Сборник
правовых актов Тульской области и иной официальной информации. [Электронный
ресурс]. Режим доступа: URL: http://npatula.ru
(дата обращения: 10.03.2016).
11.Тверская, 13, 22.10.2015.
12.Владимирские ведомости, 11.09.2002;
14.11.2015.
13.Орловская правда, 7.10.2015.
14.Смоленская газета, 28.12.2002; Официальный интернет-портал
правовой информации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL:
http://www.pravo.
gov.ru
(дата обращения: 10.03.2016).
15.Тверские ведомости, 11-19 июня, 2008;
6-10 июня 2014.
16.Ежедневные Новости. Подмосковье,
22.07.2010; 7.05.2015.
17.СП - нормативные документы,
5.07.2013; Официальный интернет-портал правовой информации. [Электронный
ресурс]. Режим доступа: URL: http://ww
w.pravo.gov.ru
(дата обращения: 10.03.2016).
18.Рязанские ведомости, 8.04.2009;
21.05.2015.