А.М. Рахимова

Кандидат политических наук, и.о. ассоциированный профессор кафедры «Юриспруденция»

Государственного университета имени Шакарима города Семей, Казахстан

НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Анализ теории и опыта социального партнёрства, накопленного в последнее время в разных странах, позволяет сделать ряд выводов о его сущности, политико - правовой обусловленности и тенденциях развития.

В современных условиях социальное партнёрство как способ согласования интересов различных социальных групп, применяемый в процессе разрешения возникающих противоречий и предотвращения конфликтов в разных сферах общественной практики. В случае возникновения конфликта действующий механизм социального партнёрства позволяет достичь согласия и взаимопонимания между конфликтующими сторонами без насилия и подавления одной из них.

Социальное партнёрство – это такая система отношений различных социальных субъектов, которая ориентированна на первоочередное достижение общенациональных интересов, не ущемляя при этом интересы групповые и корпоративные (т.е. учитывая их).

По своей структуре социальное партнёрство представляет собой совокупность органов и организаций, создаваемых из представителей работников наёмного труда, работодателей и государства для регулирования главным образом социально- трудовых отношений.

Социальное партнёрство во всех странах, где оно утвердилось, имеет много общих сущностных черт, хотя способы и формы его реального осуществления обладают определённой национальной спецификой, обусловленной многими обстоятельствами и факторами, действующими в разных сферах.

В сфере экономики наиболее важную, определяющую роль играют такие факторы, как:

- многообразие форм собственности;

- состояние производительных сил, степень использования передовых технологий;

- насыщение рынка товарами и услугами;

- участие наёмных работников в делах фирмы.

Важно отметить, что партнёрские отношения в обществе возможны лишь при условии социальной ориентации рыночной экономики, когда во главу угла ставится не стремление получить прибыль любой ценой, а удовлетворение потребностей общества, обеспечение высокого уровня благосостояния его членов. Другими словами, должен быть достигнут такой уровень жизни, при котором большинству было бы что терять в случае в случае резкого ухудшения социально- экономической ситуации, реальной угрозы социального взрыва.

В социальной сфере базой партнёрских отношений является такое состояние общества, которое принято называть гражданским. Когда государство не стоит над обществом, а служит ему. При всей нынешней размытости структуры общества классы, социальные слои и группы достаточно чётко идентифицируют свои интересы, место и роль в системе общественного производства, в размере доходов, управлении общественными делами.

Требуется создание эффективно действующего правового механизма, регулирующего социальные, и в первую очередь социально- трудовые отношения. При этом взаимодействие в звене «работодатель - работополучатель» осуществляется чаще всего напрямую, минуя государственные органы. Государственное (судебное, административное) регулирование включается лишь в тех случаях, когда стороны оказываются неспособными решить возникшие проблемы в своих отношениях или допускают нарушения установленных законами или правительственными решениями норм.

Политико - правовую основу социального представляют развитые формы демократии, когда основы права и свободы личности не только декларируются, но и надёжно гарантируются государством. Диктаторские или авторитарные режимы, как показывает опыт, не в состоянии поддерживать такие отношения в полном объёме.

В гражданском обществе чётко определены сферы компетенции государства, характер его воздействия на жизнь общества, личности. Оно признано устанавливать «правила игры» для партнёров, контролировать их выполнение.

Система социального партнёрства предполагает общественно- политическое самоопределение классов, групп и слоёв, свободу создания и деятельности организаций (политических партий, движений, профсоюзов и т.д.), выражающих или представляющих их интересы. При этом в структуре отношений партнёрства политический аспект хотя и присутствует, но приоритетным всё же остаётся аспект социальный.

Духовный, социально-психологический аспект отношений партнёрства состоит в том, что в массовом сознании общества доминирует образ не «классового врага», а заботливого хозяина, вникающего в нужды своих работников, оказывающего им помощь.

В повседневной жизни через средства массовой информации активно проводится идея о том, что личное благополучие каждого зависит от общего успеха (успеха фирмы, предприятия и т.п.) Тем самым создаётся система, стимулирующая сотрудников к такому участию в делах, которое вело бы к процветанию предприятия.

Не последнюю роль в развитии партнёрства, в особенности непосредственно на уровне предприятия (фирмы, организации), имеет система человеческих отношений, построенная на гуманистических началах и патернализме.

Партнёрские отношения могут развиваться только в условиях широкой гласности, соблюдения прав и свобод для всех сторон общественного согласия, наличия законов, перекрывающих дорогу всякому насилию.

Наконец, социальное партнёрство не может достаточно интенсивно развиваться при отсутствии в обществе и структурах власти искреннего желания и готовности к согласию.

Партнёрским отношениям нужны лидеры, способные поставить общие социальные интересы выше собственных политических пристрастий, во всей их деятельности необходима последовательность в достижении общих целей и высокая компетентность.

Как показывает опыт, социальное партнёрство не ограничивается только сферой социально- трудовых отношений. В сферу трёхстороннего сотрудничества входит (в разном объёме) более широкий круг экономических и социальных вопросов. Среди них:

- темпы и глубина проведения экономических реформ;

- проблемы приватизации промышленных предприятий;

- отработка «схем социальной защиты» в периоды структурных преобразований;

- мероприятия по динамичному развитию промышленного сектора с целью интенсивного увеличения уровня занятости;

- меры по поддержки частного инвестирования;

- уровень цен, налогов, тарифы, приток иностранного капитала и иностранной рабочей силы.

Таким образом, речь идёт по существу о согласовании позиций сторон при разработке и осуществлении всей экономической политики государства. Практически однозначно подтверждено, что в ситуациях, когда налицо экономический кризис, когда остро стоит необходимость проведения срочных рыночных реформ, а в обществе отсутствует политическая стабильность, прочное трёхстороннее согласие становится первоочередной потребностью. Достижение согласия в период реформ позволяет осуществить их в соответствии с коренными интересами общества и уменьшает вероятность того, что основная масса населения, поверив обещаниям противников реформ, пойдёт за экстремистами правого или левого толка.

Однако переход от монополизма власти к сотрудничеству и взаимодействию – процесс весьма болезненный. Для того, что бы «заработал» механизм сотрудничества, совместных согласованных действий всех участников социального диалога (с целью бесконфликтного достижения поставленных задач и решений острейших социально- экономических проблем), стороны должны соблюдать выработанные практикой трипартизма принципы, своего рода «правила игры». К числу важнейших из них относятся:

- равноправие и полномочность сторон в постановки и обсуждении вопросов на переговорах и консультациях, в достижении соглашений и контроле за их реализацией;

- точное соблюдение норм законодательства;

- добровольность принятия обязательств при заключении договоров и соглашений;

- полная ответственность за выполнение принятых обязательств;

- паритетность в достижении договорённости без ущемления интересов, какой- либо из сторон на основе взаимных уступок, самоограничения, компромиссов, консенсуса.

Взаимодействие социальных партнёров осуществляется в различных формах. Во-первых, путём совместного участия сторон в законотворческой деятельности по проблемам социально-трудовых отношений, то есть в работе над законопроектами и нормативными актами, подготовке предложений, замечаний по их изменению, совершенствованию. Во-вторых, через консультации, переговоры субъектов социального партнёрства, имеющих различные интересы при решении конкретных вопросов, с целью сближения их позиций или выработки компромиссных, взаимоприемлемых решений.

Наконец, наиболее распространенной формой партнёрских отношений является заключение соглашений, коллективных договоров, в которых документально закрепляются взаимоприемлемые решения сторон, участвующих в переговорах.

Партнёрство и рыночная экономика неразрывно связаны между собой. Необходимость социального диалога в любой его форме особенно остро испытывают общества, приживающие сложные экономические процессы в условиях перехода к рынку.

Наибольшую значимость при этом представляют такие формы, как переговоры и консультации между правительством, трудящимися и работодателями по вопросам разработки и реализации социально- экономических программ, принятие согласованных мер социальной защиты, обеспечивающих гарантированный минимальный стандарт жизни для наиболее уязвимых категорий населения. Без этого нельзя исключить возможность выхода социальной ситуации из-под контроля. В таких ситуациях сторонам важно найти приемлемый компромисс между потребностями экономического развития и социальной защитой, который позволил бы обеспечить социальную стабильность и мир.

Эффективность трипартизма предполагает не только наличие трёх сторон социального партнёрства, но и способность каждой из них выполнять свои функции.

Правительство в зависимости от ситуации должно быть готово играть различные роли: регулятора, посредника, стимулятора, арбитра. Истинный трипартизм несовместим с положением, когда правительство соглашается на создание трёхсторонней организации лишь для видимости, а на деле не прислушивается к голосу партнёров, не вносит корректив в свою политику в зависимости от аргументов, выдвигаемых ими.

Организациям предпринимателей и профсоюзов нужна действенная структура, которая позволила бы им функционировать эффективно как в отношениях между собой, так и в диалоге с правительством.

Наиболее оптимальным представляется построение объединения работодателей и профсоюзов по конфедеративному принципу. При сохранении самостоятельных союзов, ассоциаций, федераций он даёт возможность (конечно, при наличии доброй воли) вырабатывать общую согласованную позицию, выступать единым фронтом на переговорах и консультациях, облегчает реализацию достигнутых договорённостей.

Повышению эффективности трипартизма в последнее время не способствует снижение веса и влияние профсоюзов в обществе. К тому же во всём мире усиливается тенденция к снижению численности членов профсоюзов среди занятого населения. Так за последнее десятилетие их численность уменьшилась в США на 28,7 процента, в Англии – на 18,1, во Франции – на 38,6, в Италии - почти на 20 процентов.

Социальный диалог не означает нивелирования или отказа сторон от своих интересов. Он предполагает их вовлечённость в общее дело, способность и решимость внести вклад в решение проблем, стоящих перед обществом, готовность идти на определённые уступки ради достижения целей или подчинить, сиюминутные, узкие интересы долгосрочным общим устремлениям. К примеру, профсоюзы могут согласится с определённым ограничением роста заработной платы или чтобы уменьшить безработицу, или в ответ на согласие работодателей увеличить расходы по другим социальным статьям.

Развитие социального партнёрства в Казахстане должно привести к становлению качественно новой системы взаимоотношений между государством, работодателями и профсоюзами. В условиях, когда реформы не приносят желаемых результатов, а угроза социальной и политической нестабильности сохраняется, позитивные перемены в формировании социального партнёрства в значительной мере связанны с осознанием его субъектами необходимости регулирования на основе партнёрства не только социально- трудовых, но и социально- политических отношений. Это приведёт к формированию в обществе в целом благоприятной атмосферы, основанной на солидарности, сотрудничестве и взаимопомощи, особенно необходимой в условиях затянувшегося кризиса.

Только в такой атмосфере действительные нужды трудящегося большинства могут быть поставлены во главу угла проводимой государством социальной политики.

Важным условием формирования подобной атмосферы является установления обязательного правила, чтобы каждое принимаемое на правительственном уровне политическое и экономическое решение, каждый правовой акт проходил независимую экспертизу на возможные социальные последствия.

С этих позиций должен быть проанализирован и всесторонне учтён опыт, накопленный казахстанской трёхсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений, региональными и отраслевыми структурами социального партнёрства.

На этой основе необходимо в кратчайшие сроки завершить разработку концепции социального партнёрства и сделать её всеобщим достоянием, развернув на её основе широкую разъяснительную работу среди всех социальных групп населения. Социальное партнёрство должно, таким образом, стать основным механизмом реализации общих социальных интересов казахстанских граждан.

К общим закономерностям формирования системы социального партнерства и её субъектов в Казахстане следует отнести:

1. Реформы перестроечного периода и, особенно, постсоветские перемены способствовали образованию новой свободной и самостоятельной системы профессиональных взаимоотношений. Это проявилось в постепенном образовании автономных профсоюзных и предпринимательских организаций и объединений, формировании трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений на республиканском, региональном и местном уровнях. Независимость и самостоятельность институтов системы социального партнерства, как объединений из ассоциаций представительства разнообразных интересов, нарождающегося гражданского общества, способствовали не только выявлению и определению собственных профессиональных корпоративных потребностей, целей и задач, но и осознанию и пониманию того, что решение многих из них требует определенной солидарности, кооперативных действий и соответствующих, необходимых для этого, отношений согласия и договора.

2. Постепенное становление отношений консенсусного типа. Данная закономерность воплощается в том, что с конца 80-х - начала 90-х годов в Казахстане стала формироваться качественно новая система социально-трудовых отношений, в которой вполне естественным является признание разнообразия и возможного столкновения интересов их участников. Что объективно предполагает и требует, для эффективного функционирования системы, становления и развития открытых форм переговоров и соглашений, определенных правил и норм поведения, способствующих достижению социального мира, на принципах сотрудничества и согласия.

3. Разработка и принятие законодательной базы, регулирующей отношения субъектов системы социального партнерства в социально-трудовой сфере. В Республике Казахстан на сегодняшний день существует довольно объемная и комплексная законодательная база социального партнерства. К примеру, законы «О коллективных договорах и оглашениях», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», «О профессиональных союзах»; «Трудовой кодекс», «О создании Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» и др.

4. Формирование и отработка механизма согласования интересов и разрешения конфликтов между субъектами системы социального партнерства и включения его в систему управления общественными и государственными делами. Формирование такого механизма в нашей республике включает в себя заключение Генерального соглашения, начиная с 1995 года.

В Генеральном соглашении представители трех субъектов системы социального партнерства - исполнительных органов государственной власти, объединений работодателей и профессиональных союзов устанавливают общие принципы проведения социально-экономической политики и определяют основные минимальные социальные гарантии со стороны государства и объединений работодателей для всех трудящихся. Кроме Генерального соглашения механизм функционирования системы социального партнерства – включает ряд отраслевых и региональных соглашений, взаимные консультации и переговоры сторон, в более 50% организаций и предприятий заключаются коллективные договоры. Наша страна уже накопила определенный опыт становления развития социального партнерства и функционирования его механизма.

На основе международного опыта, но, главное - на основе учета казахстанской специфики развития общественных отношений, здесь формируется свой, казахстанский, механизм функционирования системы социального партнерства. Отработка механизма регулирования и разрешения социальных конфликтов показывает, в какой степени субъекты - участники социально-политического процесса проявляют готовность и умение адекватно пользоваться теми возможностями, которые им предоставляют демократические институты.

5. Формирование в сознании и поведении трудящихся, субъектов системы социального партнерства идеологии сотрудничества и согласия, легитимация института социального партнерства. О том, что пространство идеологии социального сотрудничества и согласия сохраняется в достаточно устойчивых пределах, говорит поведение трудящихся, профессиональных союзов, которые даже в острейшие моменты кризиса остаются приверженцами легальных способов разрешения социальных конфликтов, сторонниками конструктивных диалоговых и договорных форм взаимодействия с властью и работодателями. В легитимации социального партнерства как общественно-политического института демократического общества сосредоточены этические, политические и правовые аргументы защиты социального мира и согласия. Будучи важнейшим инструментом политики легитимация, система социального партнерства служит также и одним из действенных средств и, в то же время, основой общественного единства, залогом успешного функционирования отношений сотрудничества и согласия, мощным орудием модернизации и стабильности общества и его политической системы.

6. Обобщение практики социального партнерства и теоретическая разработка её основ. В определенной степени данная закономерность частично находит свое проявление в законодательной деятельности представительных органов государственной власти, а также законотворческой (подготовка и разработка законопроектов) деятельности субъектов системы социального партнерства. Имеются важные и интересные теоретические результаты анализа проблемы общественного согласия, становления и развития системы социального партнерства в Казахстане.

Становление системы социального партнерства, как и во всех странах постсоветского пространства, успешнее всего идет в институциональном и нормативно-правовом плане. Важнейшие принципы и ценности социального партнерства еще не укоренились в общественном сознании и деловой практике, не вошли в быт и привычку, как это имеет место в развитых странах мира. Это обусловлено тем, что формирование социального партнерства в Казахстане, началось сверху с принятия законодательных актов и создания структур государственного уровня для участия в регулировании социально-трудовых отношений.