Право/8. Конституционное право
Гаврилкин Дмитрий
Сергеевич
Магистрант
Пятигорский
государственный лингвистический университет, Россия
Правовые основы
деятельности Следственного комитета Российской Федерации
В процессе реформирования
правоохранительных органов, начатой в 2007 г., был учрежден
Следственный комитет при Прокуратуре Российской Федерации. С 15 января 2011 г. Следственный комитет выделился из прокуратуры как
Следственный комитет Российской
Федерации.
Правовыми
основами функционирования Следственного комитета Российской Федерации
выступают: Конституция Российской Федерации; общепризнанные нормы, а также
принципы международного права; международные договоры Российской Федерации; федеральные
конституционные законы; ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»; Положение
о Следственном комитете РФ; другие нормативные акты Российской Федерации.
Конституция Российской
Федерации [1] закрепила принципы деятельности государственных органов.
Следственный комитет Российской Федерации в своей деятельности руководствуется
такими конституционными принципами как принцип законности, принцип
неукоснительного соблюдения прав и свобод гражданина. Деятельность
Следственного комитета России регламентируется и на уровне федеральных
конституционных законов. Например, федеральный конституционный закон «О военном
положении» [2] (п. 3 ст. 16) установил,
что функционирование органов прокуратуры РФ, а также Следственного комитета на
территории, на которой введено военное положение, должно осуществляется в
соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.
Основополагающим
законодательным актом, направленным на регламентацию деятельности Следственного
комитета является ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» [3]. Структура
законодательного акта представлена главами, каждая из которых призвана
регламентировать определенные аспекты функционирования Следственного комитета:
·
общие
положения (глава 1): глава содержит представление Следственного комитета как
федерального государственного органа, перечисляет основные задачи и принципы
деятельности Следственного комитета, определяет круг полномочий Следственного
комитета и т.д.;
·
систему
Следственного комитета, а также организацию деятельности Следственного комитета
(глава 2);
·
службу
в Следственном комитете, а также правовое положение сотрудников Следственного
комитета (глава 3);
·
особенности
организации, а также обеспечения деятельности военных следственных органов
Следственного комитета (глава 4);
·
другие
вопросы, связанные с организацией, а также деятельностью Следственного комитета
(глава 5).
ФЗ «О
Следственном комитете Российской Федерации» не вмешивается в область
регулирования уголовного процессуального законодательства. Следовательно,
указанный закон не наделяет следователей особыми полномочиями, а,
соответственно, не содержит норм, которые противоречат Уголовно-процессуальному
кодексу РФ. Основное предназначение закона заключается в подведении итога
организации Следственного комитета, а также в закреплении его особого правового
статуса, который отличается от статуса органов прокуратуры [8, с. 4].
Указом
Президента Российской Федерации от 14 января 2011 г. [4] были утверждены
следующие документы, конкретизирующие функционирование Следственного комитета: Положение
о Следственном комитете РФ; Перечень специальных званий сотрудников
Следственного комитета, соответствующих классным чинам работников Прокуратуры Российской
Федерации, а также воинским званиям; Перечень
должностей в Следственном комитете, по которым возможно присвоение высших
специальных званий; Перечень соответствия должностей в Следственном комитете РФ
(в том числе в военных следственных органах Следственного комитета РФ), по
которым возможно присвоение воинских, а также специальных званий, должностям,
которые ранее были предусмотрены в Следственном комитете при Прокуратуре РФ (в
том числе в военных следственных органах Следственного комитета РФ при
Прокуратуре РФ).
Положение о
Следственном комитете РФ [5] расширяет правила, содержащиеся в ФЗ «О Следственном комитете Российской
Федерации», в частности, содержит перечень полномочий Следственного комитета,
конкретизирует систему Следственного комитета РФ, а также более детально
регламентирует службу в Следственном комитете Российской Федерации.
Деятельность
Следственного комитета Российской Федерации осуществляется и в соответствии с
нормами Регламента Следственного комитета РФ [6], который содержит общие
правила организации функционирования Следственного комитета РФ. Регламент
включает в свою структуру разделы, направленные на регулирование следующих
вопросов:
·
общих
положений (раздел конкретизирует систему Следственного комитета, уточняет
полномочия Председателя Следственного комитета, заместителей Председателя
Следственного комитета, руководителей подразделений центрального аппарата,
регламентирует порядок формирования и деятельности коллегии Следственного
комитета, порядок проведения оперативных, а также межведомственных совещаний,
порядок приема граждан);
·
правовых
актов (раздел регламентирует издание правовых актов по вопросам, относящимся к
сфере деятельности Следственного комитета, в частности, порядок подготовки
проектов правовых актов, согласование правовых актов, порядок представления
проектов правовых актов Председателю Следственного комитета, опубликование, а
также вступление в силу правовых актов);
·
планированию
работы Следственного комитета (раздел регламентирует порядок планирования
деятельности Следственного комитета, в частности, формирование плана работы
Следственного комитета, порядок планирования работы подразделений центрального
аппарата Следственного комитета, подготовку поручений и заданий, организацию
исполнения поручений, подготовку и направление заданий, планирование сроков
исполнения заданий, подготовку итоговых документов, свидетельствующих об
исполнении поручений и заданий;
·
контролю
за исполнением поручений (раздел регламентирует порядок контроля за исполнением
поручений, в частности, постановку определенных аспектов деятельности
Следственного комитета на контроль, сбор необходимой информации о состоянии
исполнения поручений, порядок доведения собранной информации до сведения
соответствующих руководителей, порядок снятия с контроля, порядок обобщения
полученных результатов исполнения поручений, а также принятие мер по фактам
ненадлежащего исполнения или
неисполнения поручений, которые подлежат контролю).
Деятельность Следственного комитета в области
взаимодействия с соответствующими органами зарубежных государств осуществляется
на основе международно-правовых договоров. К числу таких договоров относятся,
например:
· Соглашение о
сотрудничестве между Следственным комитетом РФ и Национальным институтом высших
исследований в области безопасности и юстиции Французской Республики;
· Соглашение Следственного
комитета РФ с Министерством внутренних дел Республики Финляндия;
· Меморандум о
взаимопонимании между Следственным комитетом РФ и Германским Фондом
международного правового сотрудничества;
·
Соглашение
о сотрудничестве между Следственным комитетом РФ и Следственным комитетом
Республики Куба и т.д. [9].
В настоящее
время РФ заключено около 70 двусторонних и многосторонних международных
договоров в области оказания правовой помощи по уголовным делам [7 с. 111].
Таким образом, деятельность Следственного
комитета Российской Федерации детально регламентируется законодательством РФ, а
также международно-правовыми договорами.
ЛИТЕРАТУРА:
1. Конституция РФ (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №
6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Российская газета. № 135. 10.01.2009.
2. Федеральный
конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) «О военном
положении» // Собрание законодательства Российской Федерации. 04.02.2002. № 5. Ст. 275.
3. Федеральный закон от
20.12.2010 № 403-ФЗ (ред. 30ю12.2015) «О Следственном комитете Российской
Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 03.01.2011. № 1. Ст. 15.
4. Указ
Президента РФ от 14.01.2011 № 38 (ред. от 31.12.2015) «Вопросы
деятельности Следственного комитета Российской Федерации» // Собрание
законодательства Российской
Федерации. 24.01.2011. № 4. Ст. 572.
5. Положение о
Следственном комитете Российской Федерации (в ред. от 08.03.2015 № 127) // Собрание законодательства Российской Федерации. 24.01.2011. №
4. Ст. 572.
6. Приказ Следственного
комитета России от 30.09.2011 № 157 «О Регламенте Следственного комитета
Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru
7. Бутенко О.С.
Теоретические и практические аспекты международного сотрудничества в ходе
уголовного судопроизводства // Научная
мысль Кавказа. 2012. № 3.
8. Романовский
Г.Б. Правовой статус Следственного комитета Российской Федерации // Электронный
научный журнал «Наука, общество, государство». 2013. № 1 (1).
9. Официальный
сайт Следственного комитета Российской Федерации
http://sledcom.ru/activities/international