Саткей Т.Б., Жумагулова Б.П., Кожахметова А.А.

Таразский государственный университет им. М.Х.Дулати, Казахстан

ИНСТИТУТ ЧАСТНЫХ

СУДЕБНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Авторитет судебной власти зависит не только от того, насколько защищены права граждан и юридических лиц в вынесенных судебных актах, но и насколько полно и своевременно исполнен данный акт, именно поэтому эффективное исполнение судебных актов является важной составляющей в укреплении правовой системы государства и повышении имиджа судебной власти. Исполнение судебных решений – важнейший элемент механизма правосудия, от которого зависит доверие населения к судебной системе.

Объективное и справедливое решение суда – главный результат любого судебного дела. Однако во многих случаях вынесение судебного акта еще не означает, что нарушенные права восстановлены. Удовлетворение приходит только с приведением судебного акта в исполнение.

Вопросу исполнения судебных решений и других исполнительных документов в Казахстане на протяжении последних лет уделялось достаточно внимания, принимались действенные меры по совершенствованию законодательства об исполнительном производстве, изменению структуры органов исполнительного производства, улучшению материально–технического обеспечения судебных исполнителей, что значительно облегчило работу судебных исполнителей и дало ряд положительных результатов. Тем не менее, проблема эффективности исполнительного производства и в настоящее время является чрезвычайно актуальной. Это объясняется целым рядом причин:

во-первых, полномочия судебных исполнителей были существенно ограничены;

во-вторых, в Республике Казахстан в сфере исполнительного производства с каждым годом растет количество судебных актов, подлежащих исполнению, что влечет за сбой перегруженность судебных исполнителей. Перегруженность сказывается на качестве работы судебного исполнителя по каждому отдельному исполнительному производству. По данным экспертов в среднем у одного судебного исполнителя находятся от 100 до 120, а в городских участках – от 500 до 700 исполнительных документов;

в-третьих, судебный исполнитель проводит ряд необходимых процессуальных действий, которые по сложности и объему требуют не меньшей отдачи, чем процессуальные действия следователя или дознавателя, что влияет на текучесть кадров в этой сфере;

в-четвертых, в предшествующих стадиях гражданского процесса право (обязанность) устанавливается, в стадии исполнительного производства – реально осуществляется. Законное и обоснованное, но не исполненное решение становится декларативным, приводит к кризису доверия судебной власти.

Не исполнение судебных актов на сегодня является одной из наболевших проблем, будь то взыскание алиментов с нерадивого родителя либо штрафа за неправомерные действия руководителя. А это, в свою очередь, помимо негативных последствий экономического и морального характера, вызывает неблаговидный ажиотаж в обществе, формируя в сознании граждан нелицеприятные мнения относительно функциональной состоятельности государственных институтов, призванных обеспечивать торжество справедливости и тождество закона, реализацию основополагающих конституционно-правовых принципов, направленных на защиту прав и свобод человека, уважение чести и достоинства личности.

Используя мировой опыт, 2 апреля 2010 года Республика Казахстан приняла, а 21 октября 2010 года ввела в действие новый закон "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей", предусматривающий внедрение института частного исполнения. В Законе представлена смешанная модель исполнения, т.е. предусмотрено параллельное существование частного и государственного судебного исполнения.

Сегодня граждане вправе обратиться к государственному или частному судебному исполнителю на территории проживания, что, в свою очередь, стимулирует здоровую профессиональную конкуренцию судебных исполнителей, их стремление совершенствовать уровень своей деятельности. В отличие от действующих судебных исполнителей, к ним предъявляются гораздо более высокие требования

Оплата деятельности частного судебного исполнителя зависит от фактического результата его работы. Он получает десять процентов не как взыскатель, а должник. Как по старому, так и по новому закону об исполнительном производстве, судебный исполнитель после исполнения судебного акта дополнительно взыскивает с должника в доход государства исполнительскую санкцию в размере десяти процентов. Теперь разница будет заключаться в том, что в случае исполнения документа частным судебным исполнителем десять процентов получает он в качестве оплаты своей работы. Поэтому новшество не ухудшает положение сторон исполнительного производства.

В случае совершения неправомерных действий, частный судебный исполнитель несет уголовную, дисциплинарную и иную ответственность, предусмотренную законодательством Республики Казахстан. Все вопросы, связанные с приостановлением, лишением и прекращением лицензии будут разрешаться в судебном порядке. При этом правом подачи исков о приостановлении, прекращении действия лицензии будет обладать уполномоченный орган на основании решения дисциплинарной комиссии.

Важной гарантией соблюдения прав сторон является судебный контроль за совершением исполнительных действий. Применение частным судебным исполнителем принудительных мер в отношении должников будет осуществляться только с санкции суда.

Деятельность судебных исполнителей непосредственно связана с процессуальной деятельностью, обеспечивающей добровольное и принудительное исполнение судебных и иных актов. Судебный исполнитель обязан совершать исполнительные действия в соответствии с законом и не ущемлять законных прав и интересов граждан и организаций, знакомить стороны исполнительного производства со всеми материалами дела, рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и выносить по ним соответствующие постановления.

Введение в действие Закона «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» в значительной степени повышает авторитет судебных исполнителей как частных, так и государственных, однако остается нерешенным еще целый ряд вопросов, а именно:

· один из самых главных факторов, влияющих на эффективность работы судебных исполнителей – доступность информации о должнике и его активах, оперативность их получения.

Преимуществом судебных исполнителей Франции, Германии и других стран – оперативное получение информации. Из ипотечного кадастра информацию о наличии недвижимости судебный исполнитель получает по телефону, то есть без заполнения соответствующих запросов, бумажной волокиты. Аналогично может получить информацию и о наличии автомашин.

Проблема в Казахстане состоит в том, что некоторые государственные органы и организации зачастую игнорируют требования Закона Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» об обязательности требований судебного исполнителя. Получение ответа на запрашиваемую информацию крайне затянуто, и на практике это составляет от 15 до 30 дней. В итоге, судебный исполнитель не может своевременно выявить имущество или деньги должника, наложить на них арест, а недобросовестный должник при такой ситуации начинает беспрепятственно отчуждать свое имущество, оформляя его на других лиц, открывать счета в других банках и проводить расчетные операции со своими денежными средствами.

Решением данной проблемы было бы предоставление права доступа судебного исполнителя к базе данных налоговых органов, дорожной полиции.

· Второй проблемой является не обеспечение силовой поддержкой судебного исполнителя для неукоснительного исполнения судебных актов.

Законом предусмотрено, что для обеспечения неуклонности исполнения исполнительных документов может быть привлечен судебный пристав либо подразделения органов внутренних дел. Однако на практике этого не происходит, поскольку из-за незначительного количества судебных приставов они, в основном, выполняют функцию по охране зданий судов, а органы внутренних дел отказываются, ссылаясь на то, что этим должны заниматься судебные приставы.

Во Франции, например, для проведения принудительных действий приглашаются работники полиции, которые по вызову судебного исполнителя являются немедленно и осуществляют ему содействие. Это обусловлено тем, что судебный исполнитель по тарифу оплачивает их услуги, и органы полиции заинтересованы материально.

Как нам представляется, в Казахстане необходимо развивать службу судебных приставов, увеличить их количество, чтобы они могли оказывать действенную, постоянную и оперативную помощь судебным исполнителям.

Тем не менее, несмотря на некоторые противоречия в деятельности системы частных судебных исполнителей, параллельное существование государственной и частной систем принудительного исполнения необходимо и оправдано.

Это позволяет, во-первых, существенно разгрузить государственных судебных исполнителей, что не может не сказаться на улучшении качества их деятельности; во-вторых, это неизбежно приведет к уменьшению штата государственных судебных исполнителей, облегчит финансовое бремя государства по их содержанию, даст возможность повышения заработной платы работников органов исполнительного производства; в-третьих, это создает условия для привлечения к деятельности по исполнению судебных актов квалифицированных профессионалов; в-четвертых, у взыскателей появилась возможность выбора судебного исполнителя, что является более демократичным, чем до недавнего времени, когда такого выбора у них не было.

Институт частных судебных исполнителей позволяет значительно усилить эффективность исполнения судебных постановлений и будет, по нашему мнению, способствовать повышению авторитета судов, в частности, и доверия граждан к судебной системе в целом.

Литература:

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995г., Астана, «Елорда», 2009

2. Закон Республика Казахстан "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей" от 2 апреля 2010 года

3. Тен Е. Стратегические аспекты борьбы с коррупцией в контексте современного политического развития Казахстана// Analytic. – 2005.№ 2