Адылканов Б.Б., магистрант специальности
«Государственное и местное
управление»;
Абикаева М.Д., MSc. «Казахстанско-Британский технический
университет», г. Алматы
Кодекс
государственной службы и его роль в обеспечении стабильности функционирования
государственной службы в Республике Казахстан.
В Казахстане, за последние десятилетия, достигнуты
определенные успехи в реформировании государственной службы, создана
законодательная база, определены статус, права и обязанности государственных
служащих, регламентированы полномочия государственных органов. После того как
Республика Казахстан стала независимой необходимо было создать государственную службу
и её правовое регулирование, с его задачами
и функциями. После таких мер нужно было набрать кадровый потенциал
государственных органов, для чего были созданы три ветви власти: законодательной,
исполнительной и судебной власти. Государственные служащие являются персоналом
в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций,
внутри институтов управляющей системы
Государственная служба - деятельность государственных
служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий,
направленная на реализацию задач и функций государственной власти.[1]
Так началом государственной службы в РК принято
считать Указ Президента РК от 26 декабря 1995 года №2730 «О государственной
службе», в котором перечисляются основы
организации государственной службы в РК, правовое положение государственных
служащих и их социальная защищенность.
На сегодняшний день в законодательство о
государственной службе были внесены многие изменения и поправки, которые были
тщательным образом, обработаны, обсуждены и доведены до каждого подразделения
государственного управления. Закон о
государственной службе состоит из Конституции, настоящего закона и иных
нормативных правовых актов Республики Казахстан. Принцип работы государственной
службы четко отработан и выполняет или включает выполнение принципов. Любое
действие должно выполняться в рамках закона и казахстанского патриотизма, в
независимости от разделения государственной власти на законодательную,
исполнительную или судебную. Ведь каждый равный перед законом о государственной
службе, и имеет право на
трудоустройство и дальнейшее продвижение по карьерной лестнице, по своим
способностям и профессиональным навыкам. Работая на государственной службе,
государственный служащий вправе иметь равную заработную плату, социальные
пакеты предоставляемые государством в соответствии с законом о государственной
службе. Также в принципе государственной службы указано, что сотрудник
государственной службы не имеет права разглашать государственные секреты или
другую информацию охраняемую законом тайну постороннему лицу. За хорошо
выполненную работу, соответственно выносятся поощрения, и в том числе сотрудники
имеют право на повышение квалификации
государственного служащего. Сотрудники, которые осуществляют техническое
обслуживание и обеспечивающие функционирование государственных органов не
являются государственными служащими.
На
сегодняшний день государственные служащие являются властвующей элитой, которая складывается
из экономической, военной, бюрократической, идеологической и политической элит,
и концентрирует в своих руках
государственную власть и отвечает за выработку стратегии развития всей системы.
Имея власть на руках, каждый чиновник или простой государственный служащий должен
стремиться к овладению такими качествами, как профессионализм, компетентность,
культура общения и справедливость. Проблемы начинаются с поступления на
государственную службу. В последние годы изменения, которые были внесены в
закон, хоть каким-то образом упразднила поступление на государственную службу.
Сам кодекс о государственной службе нельзя назвать идеальным, так как в
некоторых местах имеются разногласия. Приходя на государственную работу, служащие
не должны превышать свои должностные обязанности. Но на самом деле, имея власть большинство чиновников, хоть каким-то
способом стараются нажиться за счет государства. Штатная численность
государственных должностей на 1 июля
2011 составила 90 923 единицы, фактическая численность - 87 358 человек. Численность женщин 50 850 человек или 58,2%
от общего количества госслужащих. Средний возраст государственных служащих
составляет 39 лет. Из общего
числа государственных служащих высшее образование имеют 75 131 человек, среднее профессиональное образование – 11 954 чел., среднее образование
– 273 чел.
Обращая
внимание и принимая опыт соседних государств, мы можем вносить изменения и
улучшать систему кодекса о государственной службе. В Казахстане целесообразно
провести сравнительный анализ опыта зарубежных стран с текущим состоянием
кодекса чести РК. Например, история американской государственной службы
отличается от истории нашего государства. Американская цивилизация сложилась в
результате необычного сочетания историко-культурных, идеологических,
географических, политических факторов.
В институте
по защите от произвольного увольнения
государственных служащих процесс развился до такой степени, что в случае грубых
дисциплинарных нарушений со стороны государственного служащего процедура его
увольнения растягивается до одного года.
В
США 90% должностей замещаются на конкурсной основе. Также внеконкурсное
назначение возможно для замещения должностей, носящих временный характер на
срок до 120 дней, и в случаях, когда дальнейшее продвижение при успешном
выполнении своих обязанностей предусматривалось при приеме на предыдущую
должность. Государственная служба в США выполняет функции сферы деятельности,
из которой исключены личные или иные финансовые интересы, препятствующие добросовестному
выполнению долга.
Государственные служащие не должны участвовать в финансовых операциях, так как
в таких случаях может использоваться закрытая правительственная информация или
использовать такого рода информацию в личных целях. В США государственные
служащие вообще не имеют права получать какой-нибудь доход в течение всего
срока службы за услуги и деятельность, выходящую за рамки непосредственных
служебных обязанностей, а также государственные руководители высокого ранга
проходят обязательную проверку на полиграфе. И это закрепляется в должностной
инструкции или контракте на работу. Если чиновник или служащий не проходит
проверку на детекторе, вполне возможно расторжение договора.
Если рассмотреть Китай, то государственная служба КНР началась в 80-е годы.
Первый вариант Временного положения о государственных служащих был выработан в
1987 году. Поощрения государственных служащих за хорошую работу подразделяются
на объявление благодарности, присуждение наград третьей, второй и первой
степеней, присвоение почетных званий. Государственные административные органы
предоставляют госслужащим, получившим указанные поощрения, и обязательное
материальное вознаграждение. Действует система ежегодных аттестаций
государственных служащих. Текущие проверки составляют основу для ежегодных
аттестаций в конце календарного года. Результаты ежегодных аттестаций служат
основанием для назначения поощрений и взысканий, направления на переподготовку,
вынесения решения об увольнении и переводе на другую работу, для присвоения
ранга и назначения зарплаты. Оценки имеют 3 разряда: отлично, должности
соответствует, должности не соответствует.
Однако в Великобритании существенную роль в
реформировании государственной службы играет подготовка кадров. Все госслужащие
разделены на 7 классов, высшие должности относятся к 1-му классу. Программы
подготовки кадров государственной службы ориентированы на реализацию концепции
государственного управления, основной целью которой является повышение качества
услуг, что требует развития у госслужащих навыков управления переменами и
лидерского потенциала.
Основная масса служащих среднего и высшего звена
обучается в Колледже по проблемам государственной службы. Занятия проводятся по
программам подготовки будущих руководителей, специальным программам повышения
квалификации для руководителей. Государственные служащие, которым предстоит
занять высшие должности категории ”А”, получают базовое образование в
университетах Оксфорда и Кембриджа.
Пути совершенствования кодекса в РК. По результатам сравнительного анализа можно
выработать ряд рекомендаций.
Кодекс государственной службы в обеспечении
стабильности функционирования государственной службы имеет некоторые
разногласия.. Недавно был внесен указ в кодекс государственной службы о
поступлении и передвижении в самой системе переводов кадров. Теперь любое
передвижение или перевод с одной работы на другую проходит через несколько
этапов тестирования и собеседования. Эти изменения были внесены с учетом того,
что на районных уровнях и внутренних подразделениях очень большая текучесть
кадров. Большинство коррупционных дел проходят через государственную службу. С
начало нового года в течении трех месяцев все сотрудники государственных
учреждений должны будут пройти тест или иной вид экзамена, который определит в
чем заключается смысл поступления сотрудника на государственную работу.
В 2012 году образовалась новая система должностей
государственных служащих, эффективные процедуры отбора кадров на
государственную службу и качественная программа обучения государственных
служащих, будут внедрены в программы обучения государственных служащих,
основанные на современных образовательных технологиях и принципах системы
государственного управления, ориентированного на результат.
Подводя итоги, следует отметить, что Стратегический
план – 2020 требует профессионально подготовленных государственных служащих, для
повышения качества деятельности государственного аппарата. В оплату труда
государственных служащих к 2012 году введена система оценки деятельности государственных служащих,
учитывающая объем и качество работы, степень ответственности, повышение
профессионализма, соблюдение Кодекса чести государственных служащих. На наш
взгляд, подобные меры должны способствовать к достижению поставленных целей
государством, как на краткосрочном, так и на долгосрочном периоде развития
суверенной страны.
Литература:
1.
Закон о государственной
службе
Источник: http://kyzmet.kz/?lang=ru&id_1=2&id_2=1&month=12»
2.
Закон Республики
Казахстан от 23 июля 1999 года N 453
3.
Статистические данные.
Источник: www.statbase.kz
4.
Закон РК «О государственной
службе»
5.
Конституция Республики
Казахстан от 30.08.1995 г.