Лавріненко О. В.
кандидат
юридичних наук, доцент,
Донецький
юридичний інститут МВС України
Сучасні доктринальні проблеми інтерпретації сутності та
класифікації принципів трудового права
Проблема принципів
трудового права є «вельми актуальною проблемою, особливо щодо підготовки нового
Трудового кодексу України. Поки що відкритим залишається як питання про перелік
принципів, так і про їхній зміст в умовах перехідного періоду... Проблема
принципів трудового права, – справедливо висновує Н.Б. Болотіна, – не
лише важлива, а й вимагає багатьох зусиль від дослідників...» [1, с. 95-96, 100]. Певно, саме
тому Л.Ю. Бугров наголошує, що «одной
из огромных проблем, перманентно находящихся в эпицентре науки трудового права,
должна быть проблема его принципов. Каждый новый этап развития нашего общества,
государства и права детерминирует и новое рассмотрение обозначенной научной
проблемы...» [2, с. 609]. Суголосно твердять і С.П. Маврін та
Є.Б. Хохлов, коли пишуть, що «проблема
принципов права напрямую связана с пониманием содержания и сущности самого
права. В этом смысле ее решение имеет исходное и ключевое значение для
трактовки практически всех других правовых явлений... Принцип права можно
определить как основополагающую и руководящую идею, задающую характер и
общую направленность правового регулирования общественных отношений и
определяющую изначальное и результативное тождество естественного и
объективного права» [3,
с. 80, 82]. Попри означене, у галузевій науці можна виявити вельми спірні
підходи до тлумачення їхньої сутності та характеру співвідношення
загальноправових, галузевих та внутрігалузевих (інституційних) принципів трудового
права.
Так, суперечливу позицію в
частині «злиття» галузевих та внутрішньогалузевих принципів трудового права
обстоює Ю.Н. Старилов, коли спочатку обґрунтовано зазначає, що «в зависимости
от занимаемого места в структуре правового института государственной службы
можно выделить отраслевые и конкретно-институционные
принципы», але згодом припускається змішування останніх, позаяк продовжує
свої міркування наступним чином: «Принципы
государственной службы могут распространяться на весь институт государственной
службы, а могут характеризовать его отдельные структурные элементы.
Например, конституционный принцип равенства граждан при поступлении на
государственную службу является общим принципом государственной службы, так как
он создает основу для образования государственно-служебного отношения. А принцип объективной оценки при проведении
аттестации работника – отраслевым принципом государственной службы,
действующим лишь в период существования государственно-служебного
отношения» [4, с. 230]. У наведенему Ю.Н. Стариловим прикладі різних сфер
реалізації «принципів державної служби», на наш погляд, не дотримано логіки
міркувань: по суті йдеться не про регулювання «окремих структурних елементів»
інституту державної служби («демаркаційну ознаку» – що саме, які власне групи суспільних відносин регулюються? – прим. авт.),
а «хронологічну» (коли, у який період часу здійснюється правове
регулювання? – прим. авт.)
ознаку зазначеного принципу, позаяк в обох випадках мова йде про один і той же
сегмент суспільних відносин – «державно-службові відносини». Ще більше непорозуміння
викликає й твердження дослідника про те, що «принцип объективной оценки при проведении
аттестации работника» є «отраслевым принципом государственной
службы» [4, с. 230], коли брати до уваги наступні міркування Ю.Н. Старилова: «Под правовым институтом аттестации следует
понимать систему правовых норм, регулирующих аттестационно-должностные
отношения, складывающиеся при прохождении государственной службы, по оценке
деловых, личных нравственных качеств служащих, результатов их труда и
действенному контролю за работой служащих в целях: а) определения уровня
профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего
занимаемой государственной должности государственной службы, б) решения вопроса
о присвоении государственному служащему квалификационного разряда и в)
повышения эффективности управления
(понимаемого в широком смысле). В правовой
институт аттестации государственных служащих включаются материальные нормы, устанавливающие статутные
аттестационно-правовые положения (необходимость подготовки аттестационной
характеристики, сроки проведения аттестации, виды аттестационных оценок), и
процессуальные нормы, регулирующие саму процедуру аттестации. Аттестационные
нормы устанавливают порядок возникновения, прохождения и прекращения
аттестационно-должностных отношений и служат для определения: целей и задач
проведения аттестации; круга лиц, подлежащих аттестации; сроков ее проведения;
состава аттестационных комиссий; порядка проведения аттестации; принятия решений
по результатам аттестации и разработки мероприятий по совершенствованию
процедуры аттестации и улучшению деятельности государственных органов (их структурных подразделений) [4, с. 404]. Наступні міркування Ю.Н. Старилова стосовно принципів
атестування держслужбовців[1]
також є, на наш погляд, непослідовними. Гадаємо, що принципи, про які йдеться
наразі, не є галузевими за статусом, а відносяться до системи внутрігалузевих
принципів – принципів окремого правового інституту – інституту
атестації держслужбовців. Зауважимо, що і сам автор по суті підтверджує наш
висновок, коли зазначає, що «содержание и
сущность аттестационной деятельности раскрываются в принципах аттестации. Они
вырабатываются аттестационной практикой государственных органов» [4, с. 404].
Себто, ідеться про те, що джерелами формування означених принципів є саме
«атестаційна практика», а самі по собі принципи атестації відображають сутність
не галузі в цілому, а лише окремого сегменту останньої – «атестаційної
діяльності», яка регулюються безпосередньо спеціальними нормами
(«матеріальними» та «процесуальними») правового інституту атестації державних
службовців.
Схожих помилок
припускається, на наш погляд, і В.І. Семенков у своїх міркуваннях[2].
За запропонованою цим автором логікою перелік галузевих принципів трудового
права має включати не лише принципи окремих правових інститутів (додатково
постають запитання: чому саме окремих, а не всіх? За яким критерієм автор
здійснює таку «селекцію»? – прим.
авт.), а ще й загальноправові та міжгалузеві принципи, про які вище
розмірковує В.І. Семенков наступним чином[3].
Отож, виходить, що дослідник сам обґрунтував класифікацію правових принципів,
зробив наголос на тому, що «принципы трудового права (тобто, галузеві –
прим. авт.) служат для обобщенной
характеристики системы отрасли трудового права и ее отдельных частей, т.е.
институтов» [5, с. 35], а згодом, під час аналізу однієї зі структурно-видових
груп зазначеної класифікації – принципів окремих галузевих правових
інститутів та з’ясування співвідношення її з іншою – галузевими принципами
трудового права, по суті заперечує наявність (скоріше – доцільність)
такої класифікації, як власне й попередньо обґрунтовану ним інтегруючу
роль (статус) галузевих принципів.
З огляду на наведене, важко не погодитися із твердженням
А.В. Пшонки про те, «ситуація, що склалася на сьогоднішній день,
характеризується наявністю логіко-структурних
дефектів у правовому регулюванні... Особливу складність у практичній
діяльності становить тлумачення понять...» [6, с. 148]. У розвиток зазначеного, доповнимо, що означені «дефекти» цілком
властиві й наявним у науковій доктрині характеристикам тих чи інших видів принципів
правового регулювання соціально-трудових відносин, про що вже
неодноразово [7-17] наголошувалося й автором даної наукової публікації.
Література
1. Болотіна Н.Б. Трудове право України: підруч. / Н.Б. Болотіна. – К.: Вікар,
2003. – 725 с.
2. Бугров Л.Ю. К вопросу об основных принципах трудового права. / Л.Ю.
Бугров // Российский ежегодник трудового права.. – 2005. –
№1. – С. 609-614.
3. Трудовое право России / под ред. С.П. Маврина,
Е.Б. Хохлова: учеб. – М.: Юристъ, 2004. – 560 c.
4. Старилов Ю.Н. Служебное право / Ю.Н. Старилов: учеб. пос. – М.: БЕК,
1996. – 698 с.
5. Трудовое право / под общей ред. В.И. Семенкова: учеб. –
Минск: Амалфея, 2002. – 672 с.
6. Пшонка А.В. Теоретичні та прикладні проблеми дисциплінарної відповідальності прокурорів:
монографія / А.В. Пшонка – Харків: Право, 2007. – 176 с.
7.
Лавріненко
О.В. Проблеми тлумачення змісту галузевих принципів
трудового права: аналіз наукової доктрини / О.В. Лавріненко // Проблеми правознавства та
правоохоронної діяльності. – 2008. – №2. – С. 201-220.
8.
Лавриненко
О.В. Место и значение отраслевых принципов трудового права в
структуре современного механизма правореализации: теоретические аспекты / О.В. Лавриненко // Вісник
Луганського державного університету внутрішніх справ імені
Е.О. Дідоренка. – 2008. – Вип. 3. – С. 151-164.
9.
Лавриненко
О.В. Принципы права и принципы трудового права: точки
конвергенции / О.В.
Лавриненко // Вестник Академии МВД Республики Беларусь. –
2008. – №2. – С. 202-207.
10. Лавріненко О.В. Відмежування «принципів» від суміжних юридичних категорій у контексті
аналізу сучасних наукових розробок: теоретико-методологічні аспекти / О.В. Лавріненко // Вісник
Луганського державного університету внутрішніх справ імені
Е.О. Дідоренка. – 2008. – Вип. 4. – С. 5-19.
11. Лавріненко О.В. Поєднання єдності й диференціації правового регулювання службово-трудових
відносин працівників органів внутрішніх справ як галузевий принцип трудового
права: теоретико-методологічні проблеми дослідження його сутності й форм
реалізації / О.В. Лавріненко //
Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності. – 2008. –
№4. – С. 287-324.
12. Лавріненко
О.В. Загальні
принципи юридичної відповідальності: проблемні питання їхньої систематизації й
правової структуризації в законодавстві України про працю /
О.В. Лавріненко // Moderni vymozenosti vedy – 2009: mat-ly V mezinärod. vedeck.-prakt.
konf. (Praha, 27.01.2009-05.02.2009 r.). – Praha: Education and
Science, 2009. – Dil 5. – Stran. 48-52.
13. Лавріненко
О.В. Сутнісні характеристики галузевих принципів: міждисциплінарний аналіз / О.В. Лавріненко // Наукові
дослідження – теорія та експеримент 2009: мат-ли Y міжн. наук.-практ.
конф. (м. Полтава, 18-20 травня 2009 р.). – Полтава:
ІнтерГрафіка, 2009. – Т. 3. – С. 112-116.
14. Лавріненко О.В. Трудо-правовий принцип визнання незаконними умов договорів про працю,
які погіршують правове становище працівників порівняно із законодавством: проблеми тлумачення сутності та особливості
його реалізації в сфері правового регулювання службово-трудових відносин / О.В. Лавріненко // Проблеми
правознавства та правоохоронної діяльності. – 2009. – №1. –
С. 277-294.
15. Лавріненко
О.В. Щодо доцільності ототожнення «принципів» та «суб’єктивних прав та
обов’язків» учасників трудових відносин: теоретичні аспекти / О.В. Лавріненко // Наукові дослідження –
теорія та експеримент 2009: мат-ли Y міжн. наук.-практ.
конф. (м. Полтава, 18-20 травня 2009 р.). – Полтава:
ІнтерГрафіка, 2009. – Т. 3. – С. 138-140.
16. Лавріненко О.В. Принцип оптимального поєднання централізованого й локального правового
регулювання трудових відносин: тлумачення сутності та форми його реалізації в
сфері службово-трудових відносин / О.В. Лавріненко // Право
і суспільство. – 2009. – №3. – С. 32-37.
17. Лавріненко О.В. Сутність та місце єдності й
диференціації в сучасній системі принципів правового регулювання службово-трудових
відносин працівників органів внутрішніх справ: критичний аналіз наукових
розробок / О.В. Лавріненко //
Научният потенциал на света –
2009: мат-али за V межд. науч. практ. конф. (София, 17-25 септември 2009 г.). – София:
«Бял ГРАД-БГ» ООД, 2009. – Том 4. – Стр. 19-23.
[1] «Содержание и сущность аттестационной
деятельности, – продовжує далі Ю.Н. Старилов, – раскрываются в принципах аттестации. Они вырабатываются
аттестационной практикой государственных органов. Аттестация государственных служащих строится на следующих основных принципах: внепартийность; всеобщность, гласность, периодичность
(систематичность) аттестации; объективность и комплексность оценки; коллективность
и обоснованность оценки и рекомендаций аттестационной комиссии; обязательность
принятия по результатам аттестации организационно-правовых
мер ответственности и стимулирования (действенность аттестации). Внепартийность
аттестации означает отсутствие одностороннего политического подхода
к оценке исполнения должностных обязанностей государственного служащего, так
как в соответствии с принципом политического нейтралитета во время исполнения
служебных государственных функций он обязан руководствоваться не собственными
политическими интересами и пристрастиями, а выработанной единой государственной
политикой в конкретном государственном вопросе в целях удовлетворения
публичного интереса. Принцип всеобщности аттестации
означает, что она проводится во всех государственных органах. Аттестации
подлежат все лица, занимающие государственные должности государственной службы.
Принцип
гласности заключается в том, что аттестационная процедура
осуществляется открыто. Этот – принцип характеризуется доступностью всех
аттестационных материалов, демократизмом проведения оценки, открытостью обсуждения
профессиональных, личных и нравственных качеств аттестуемого, всех сторон его
служебной деятельности. Гласность выражается и в том, что подлежащему
аттестации служащему предоставляется право ознакомления с подготовленной на
него характеристикой. Он имеет возможность выдвигать свои возражения по
существу характеристики и подготовить предложения и замечания по улучшению
работы конкретного государственного органа или его подразделения. Результаты
аттестации сообщаются открыто сразу же после голосования. Важным принципом аттестации
является коллективность оценки. Суть этого принципа состоит,
во-первых, в том, что процесс сбора, анализа, обобщения аттестационной
информации, рассмотрения профессиональных, деловых и нравственных качеств и
выработка оценки служащих осуществляются группой высококвалифицированных
служащих, авторитетных специалистов, т.е. аттестационной комиссией. Во-вторых,
коллективность оценки предполагает проведение продуктивного обмена мнениями о
сильных и слабых сторонах аттестуемого служащего. Гласность, коллективность
оценки и учет общественного мнения при проведении аттестации должны создавать
условия для реализации важного требования о преимущественной ориентации
служащих государственных органов не на собственные, а на общественные интересы.
Принцип
периодичности (систематичности) аттестации означает, что она
проводится постоянно через определенные в нормативных актах промежутки времени.
От действия принципа периодичности аттестации зависит и ее эффект как организационно-правового
явления в структуре системы работы с персоналом. Этот принцип должен
обеспечивать надлежащий уровень исполнения служащими должностных обязанностей
вне зависимости от внешних факторов, перемен, политических условий. Аттестация
выполняет основное свое предназначение только в том случае, если ее оценка
объективна. Особенно велик субъективизм оценок, когда их собираются использовать
как удобный повод для сведения счетов с «неугодными» служащими. Принцип
объективности оценки выражается в том, что профессиональные,
деловые, личные и нравственные качества служащего рассматриваются с точки зрения
их практического проявления, т.е. такими, какими они являются в
действительности. Объективность оценки означает, что в процессе аттестации
освещаются только реальные факты (успехи, недостатки, ошибки) в деятельности
каждого служащего. Главной чертой принципа объективности оценки является
беспристрастность, отсутствие всяких предубеждений относительно делового поведения
служащего. Принцип комплексности оценки должен гарантировать
всесторонность, принципиальность и объективность оценки служащих Комплексность
оценки означает аттестацию служащих как таковых, т.е. оценку их работы по трем
основным направлениям 1) оценка результатов деятельности
служащих; 2) оценка процесса управленческого труда, исполнения
должностных обязанностей; 3) оценка личностных качеств
служащего. Принцип обоснованности оценки и рекомендаций аттестационной
комиссии является одним из важнейших Обосновать ту или иную оценку – значит доказать ее целесообразность, истинность и справедливость, убедить в
том, что она отражает действительные заслуги, а также имеющиеся недоработки и
ошибки служащего. Степень реализации всех других принципов, а также правовая
значимость аттестации определяется принципом действенности аттестации – обязательным принятием по результатам аттестации организационно-правовых
мер, присвоением квалификационного разряда (классного чина), а в необходимых
случаях – мер ответственности и стимулирования. Аттестация не
обеспечит своего главенствующего положения в системе работы с персоналом, если
ее результаты не будут подтверждаться и развиваться стимулирующими
мероприятиями. Гарантированность выполнения рекомендаций аттестационной
комиссии – залог достижения всех целей аттестации. Кроме того,
одной из целей аттестации является достижение соответствия интересов
государства, общества и служащих для обеспечения качественного и эффективного
управления. Двигателем механизма аттестации должен стать интерес – материальный, моральный, организационный, политический и т.д.» [4, с. 404-407].
[2] Так, цей
автор зазначає, що «основные принципы трудового права развивают и
конкретизируют общие принципы права, зафиксированные в Конституции как права и
свободы человека, и доводят их до необходимого уровня гарантий, воплощаясь в
конкретных нормах трудового законодательства, так как правовые принципы призваны
не только провозглашать права и обязанности субъектов, но и обеспечивать их
реализацию. Основные принципы трудового права, – отражающие типичные черты
отрасли права, следует отличать от специфических отраслевых принципов трудового
права, характеризующих отдельные институты. Но, – зауважує
дослідник, – при выделении основных
принципов трудового права не должны полностью исключаться принципы отдельных институтов,
так как отраслевые принципы конкретизируются в них. Поэтому в число
основных наряду с отдельными межотраслевыми должны входить важнейшие принципы
некоторых институтов трудового права, выражающие наиболее типичные свойства
трудового права как отрасли» [5, с. 37].
[3] Так, автор
пише таке: «Право представляет собой единую
систему правовых норм, которая имеет внутреннюю дифференциацию на отдельные
отрасли и институты. Одним из критериев классификации принципов права служит
характер общественных отношений, определяющих специфику предмета правового
регулирования. Для разграничения отдельных отраслей права используют такие
специальные признаки предмета правового регулирования, как видовая определенность
общественных отношений и существование особого метода правового регулирования.
Эти же признаки используются при классификации отраслевых принципов права.
Принципы права подразделяются на виды в зависимости от того, на какую область
правовых норм они распространяются. Выделяют следующие группы правовых
принципов: общие (принципы системы права в целом); межотраслевые (принципы
нескольких отраслей); отраслевые (принципы отдельной отрасли); принципы
институтов права (внутриотраслевые). Общие принципы права – это
основные начала, которые определяют наиболее существенные черты права в целом,
его содержание и особенности как регулятора всей совокупности общественных отношений.
Они распространяются на все правовые нормы всех отраслей права независимо от характера
и специфики регулируемых ими общественных отношений. К общим принципам права
относятся следующие принципы: принцип социальной свободы, принцип социальной
справедливости, принцип демократизма, принцип равноправия, принцип единства
юридических прав и обязанностей, принцип ответственности за вину, принцип
законности и др. Межотраслевые принципы права – это закрепленные в
праве руководящие начала и положения, которые выражают существенные свойства
норм, регулирующих общественные отношения, которые составляют предмет нескольких
отраслей права. Отраслевые принципы права отражают наиболее существенные
черты норм конкретной отрасли права. Принципы института права
характеризуют группы норм конкретного института данной отрасли права. Принципы трудового права служат для
обобщенной характеристики системы отрасли трудового права и ее отдельных частей,
т.е. институтов. Принципы трудового права – это выраженные в действующем
законодательстве исходные начала, руководящие идеи, определяющие сущность норм
трудового права и пути его развития, а также отражающие основные направления
политики государства в области правового регулирования общественных отношений,
связанных с функционированием рынка труда» [5, с. 34-35].