Григоров
Максим Александрович
студент
Тюменского государственного университета
Современные
проблемы управления общественными организациями в сфере физической культуры и
спорта
Переход нашей страны к новой, рыночной,
структуре управления в сфере физической культуры и спорта был обеспечен не за
счет предварительной теоретической проработки назревшей перестройки, а в
результате заимствования зарубежного опыта. Следствием этого стало то, что
советская система физического воспитания и многие физкультурно-спортивные
структуры были уничтожены, а новая система управления до настоящего времени
находится в процессе становления. Если раньше в Советском Союзе развитию
физической культуры и спорта уделялось много внимания, всестороннюю поддержку
оказывали государство, профсоюзы, различные организации и ведомства, то в
постсоветское время практически все учреждения физической культуры и спорта
были ее лишены. Это объясняется тем, что новая система управления спортом через
федерации, которым были переданы функции организации и управления видами
спорта, и спонсоров, которые должны были выступать основными источниками их
финансирования, не стала функционировать сразу с полной отдачей. И только
благодаря материально-технической базе, созданной во времена Советского Союза,
а также тренерским кадрам, имеющим богатый опыт подготовки высококлассных
спортсменов, нашему спорту удалось сохранить относительно высокий международный
рейтинг.
Если «спорт высших достижений» смог
развиваться в сложных экономических условиях, то система «спорта для всех» в
России была практически полностью разрушена, что отрицательно сказалось на
динамике здоровья населения страны, повысило уровень социальной напряженности,
детской и подростковой преступности и др.
Значимость для жизнедеятельности государства, общества и граждан
национально приоритетных общественных
отношений сферы физической культуры и спорта (Универсиада-2013, Олимпиада-2014, Чемпионат мира по хоккею - 2016,
Чемпионат мира по футболу - 2018) ставит отрасли административного права
и уголовного права в особое положение.
Премьер-министр РФ В.В. Путин отмечает, что
число людей, которые систематически занимаются спортом, на 2011 г. составило
свыше 26 млн. человек, а к 2015 г. эта цифра должна превысить 42 млн. человек[1].
Общеполезная цель и социальная значимость
физической культуры и спорта в обществе приобретают всеобъемлющий характер,
статус национальных проектов и уровень государственной политики.
В физической культуре и спорте как
составляющей экономической системы страны необходимо выделять две основные
категории: «отрасль физической культуры и спорта» и «сфера физической культуры
и спорта». Под отраслью экономики понимается совокупность предприятий и
производств, обладающих общностью производимой продукции, технологий и
удовлетворяемых потребностей. Отрасль экономики составляют производители
аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, на долю которых
приходится основной (более 50%) объем производства такого товара.
Поскольку главной целью и, соответственно,
основным продуктом физической культуры и спорта являются непосредственно
физкультурно-спортивные услуги, то в состав отрасли физической культуры и
спорта следует отнести лишь организации, которые непосредственно оказывают эти
услуги: физкультурно-спортивные, спортивные, спортивно-технические,
спортивно-оздоровительные клубы, детско-юношеские спортивные школы и прочие
организации, осуществляющие физкультурно-спортивную работу с населением.
На развитие физической культуры и спорта
только на федеральном уровне на трехлетний период запланировано более 90 млрд.
руб. Финансирование физической культуры и спорта в федеральном бюджете с 2011 г.
выделено в отдельный раздел 1100 "Физическая культура и спорт". Дополнительные средства
направляются на спортивную медицину. В 2011
г. на это направление государство потратит 2,5 млрд. руб. (в 2010 г. было выделено 130 млн. руб.).
В целом спортивная отрасль в 2011 г. из федерального бюджета
получит свыше 42 млрд. руб. По словам Министра спорта, туризма и молодежной
политики Российской Федерации Виталия Мутко,
часть этой суммы будет потрачена на развитие массового спорта,
строительство объектов для занятий физической культурой. "В этом году была
проведена большая работа по массовому
спорту. В рамках федеральной целевой программы
активными темпами идет строительство спортивных объектов. За период с 2006 по 2010 г. в строй введено 699 спортивных
сооружений", - сообщил В.Л. Мутко. Говоря о спорте высших достижений, Министр подчеркнул, что на его
развитие выделяется 28 млрд. руб.
В профессиональном спорте бюджеты
профессиональных спортивных клубов на 70 -80% состоят из фондов оплаты труда
(фактически в некоторых клубах футбола и хоккея достигающих размеров 800 млн. - 1 млрд.
руб.) и трансфертных расходов/доходов за переходы спортсменов, достигающих сумм в несколько десятков млн.
евро.
С учетом финансирования сферы физической культуры и спорта из
федерального бюджета, бюджетов субъектов
Российской Федерации и муниципалитетов, увеличивающихся инвестиций в формате государственно-частного
партнерства, прямых и опосредованных вложений бизнеса данная область
общественных отношений становится капиталоемкой, коммерческой.
Сфера деятельности спортивных менеджеров
весьма разнообразна: образовательные учреждения различного типа, муниципальные
и федеральные организации, организации любительского и профессионального
спорта, компании по производству и продаже спортивных товаров и др. Специалист
по физической культуре и спорту, начиная профессиональную деятельность, должен
быть готов к повышению социального статуса, что предъявляет специальные
требования к компетентности, в частности к навыкам управленческой деятельности.
Современный специалист по физической
культуре и спорту - это человек, способный неординарно мыслить и
профессионально решать задачи не только в узкоспецифичной деятельности, которая
в большинстве случаев связана с педагогической работой, но и в организационной
и управленческой деятельности[2].
Теория и практика спортивного менеджмента в России находятся на стадии
становления. Однако развитие и признание спортивного менеджмента как профессии
происходят быстрыми темпами, несмотря на многие препятствия: несформированность
научной базы знаний по спортивному менеджменту, отсутствие полной автономии
работы спортивных менеджеров, отсутствие детально разработанного кодекса
морального поведения спортивных менеджеров, недостаточная изученность компетентности
и компетенций управленца в сфере физической культуры и спорта, а как следствие
- и модели ее формирования.
Определяя место физической культуры и спорта
в структуре национальной экономики, И.В. Шубарин и Н.В. Ксенофонтов отмечают,
что ее как чистую отрасль, оказывающую физкультурно-спортивные услуги, следует
отнести к сфере нематериального производства[3].
Если же рассматривать сферу физической культуры и спорта как сектор экономики, включающий
предприятия, производящие спортивные товары, оказывающие материальные услуги,
то ее следует включать в сферу материального и нематериального производства.
При этом к сфере материального производства относятся предприятия, которые
создают спортивные товары и оказывают материальные услуги, а к сфере
нематериального производства - все те организации, которые оказывают как
основные физкультурно-спортивные услуги, так и вспомогательные
(торгово-посреднические, консультационные, образовательные и т.д.).
Под услугой физической культуры и спорта
понимается осязаемое или неосязаемое действие, ставящее своей целью
удовлетворение потребности людей в улучшении своего физического состояния или
проведении досуга.
Услуги физической культуры и спорта обладают
всеми качествами, присущими стандартной услуге. К ним можно отнести: неосязаемость,
отсутствие стабильного качества, неотделимость от процесса трудовой
деятельности производителя услуг, невозможность ее хранения и накопления для
последующей реализации, одновременность их производства и потребления, оказание
многих видов услуг, не сопровождаемое сменой прав собственности и изменением
имущественных отношений между потребителем и производителем услуг.
Однако существуют и особенности, которые
отличают услуги ФКиС от других видов услуг: во-первых, потребитель не в
состоянии проверить качество физкультурно-спортивной услуги, прежде чем он ею
воспользуется; во-вторых, полезность конкретной физкультурно-спортивной услуги
обусловливается в значительной мере той ситуацией, в которой она потребляется,
что связано как с влиянием других подобных услуг и состоянием потребителя, так
и с факторами внешней среды - экономической, политической, социальной,
культурной обстановкой; в-третьих, поскольку одним из основных источников
финансирования спортивного мероприятия является рекламная деятельность, то при
организации спортивных соревнований возникает необходимость учета интересов как
потребителей, так и рекламодателей. Современным услугам в сфере физической
культуры и спорта свойственна комплексность, вследствие чего сервисная
деятельность в этой сфере представляет собой оказание пакета услуг, в котором
основная услуга связана с дополнительными и сопутствующими услугами, а также
сопряженными материальными благами или товарами.
Физкультурно-спортивные услуги обладают
определенной двойственностью, заключающейся, с одной стороны, в том, что они
выступают средством проведения досуга, а с другой - в том, что они служат
своеобразными «инвестициями» в человеческий капитал, т.е. являются инструментом
духовного и физического совершенствования личности.
На основе анализа ФКиС как системы выделены
существенные факторы внешней среды, оказывающие наибольшее влияние на развитие
отрасли физической культуры и спорта: приоритеты государственной политики в
области ФКиС, структура управления отраслью, правовое регулирование,
финансирование, материально-техническая база отрасли, обеспеченность кадрами,
нормативное обеспечение отрасли, информационное воздействие на население
(пропаганда ФКиС), качество жизни населения[4].
На уровне региона наиболее существенными
факторами, влияющими на процесс оказания услуг физической культуры и спорта,
являются состояние материально-технической базы отрасли, структура управления,
кадровый потенциал, финансовое обеспечение, система пропаганды ФКиС,
физкультурно-спортивные предпочтения и потенциальные возможности населения
региона к потреблению услуг физической культуры и спорта.
Совершенствование
организационно-экономического механизма развития услуг физической культуры и
спорта можно разделить на три основных направления. Первое заключается в
создании на государственном уровне условий, благоприятствующих развитию услуг
сферы физической культуры и спорта. Второе направление - эффективное управление
физкультурно-спортивным движением на уровне субъекта Российской Федерации,
заключающееся в грамотном распределении средств, выделяемых на физическую
культуру и спорт, в содействии развитию частного сектора
физкультурно-спортивных услуг. Третье направление заключается в формировании
эффективной структуры и применении прогрессивных методов работы на уровне
отдельной физкультурно-спортивной организации.
Список
литературы:
1.
Куликов А.В., Орехов А.Н., Попов А.Н., Шубарин И.В. Экономика спорта:
Учеб. пособие. - Челябинск: ИЦ «Уральская академия».-‑ 2004.
2.
Хазова С.А. Компетентность конкурентоспособного специалиста по
физической культуре и спорту. М.: Академия естествознания. ‑ 2010.
3.
Шубарин И.В., Ксенафонтов Н.В. Обобщение экономических исследований в
области организации услуг физической культуры и спорта // Формирование
экономического образа мышления: Школа-семинар проф. А.Н. Попова. - Нью-Йорк-Челябинск:
Изд-во «Фрегат». ‑ 2003
4.
Шубарин И.В. Основные тенденции развития физической культуры и спорта /
Материалы межвузовской конф. молодых ученых «Спорт, физическая культура
здоровье». – Челябинск. ‑ 2001.
5.
Шубарин И.В., Попов А.Н. Экономическая теория власти на рынке товаров и
услуг: Учеб. пособие. - Челябинск: ИЦ «Уральская академия». ‑ 2001.
6.
http://newsru.com/sport/20apr2011/put.html (дата обращения:
20.04.2011).
[1] URL: http://newsru.com/sport/20apr2011/put.html (дата обращения: 20.04.2011).
[2] Хазова С.А. Компетентность конкурентоспособного специалиста по физической культуре и спорту. М.: Академия естествознания, 2010. С. 15.
[3] Шубарин И.В., Ксенафонтов Н.В. Обобщение экономических исследований в области организации услуг физической культуры и спорта // Формирование экономического образа мышления: Школа-семинар проф. А.Н. Попова. - Нью-Йорк-Челябинск: Изд-во «Фрегат», 2003. С. 23-24.
[4] Куликов А.В., Орехов А.Н., Попов А.Н., Шубарин И.В. Экономика спорта: Учеб. пособие. - Челябинск: ИЦ «Уральская академия», 2004. С. 134-135.