Экономические науки/13. Региональная экономика

К.э.н. Носачевская Е.А.

Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта,

Московский государственный гуманитарный университет
им. М.А Шолохова, Россия

Направления совершенствования

организации управления научным обеспечением развития экономики региона

В настоящее время на региональном уровне с целью совершенствования организации управления научным обеспечением экономических процессов, активизации исследовательской деятельности, успешного внедрения передовых наукоемких технологий в производственные процессы необходимо сформировать соответствующую инфраструктуру, а также осуществлять организационно-методическую, информационную, финансовую, нормативно-правовую и иную поддержку научных организаций и инновационных предприятий. Совокупность проектов, реализация которых объединит научные, производственные и иные организации, может способствовать установлению тесного взаимодействия, в первую очередь, между наукой и промышленностью на определенной территории.

Для оказания организационно-методической помощи региональным научным организациям в поиске направлений коммерциализации их разработок и хозяйствующим субъектам в производстве конкурентоспособной продукции одним из важных факторов является создание на государственном уровне условий, стимулирующих развитие инновационных кластеров и аналогичных структур. Это обусловлено тем, что чем ближе территориально источники новых технологий и их потребители, тем выше восприимчивость этих технологий субъектами хозяйствования.

В качестве структур, оказывающих существенное влияние на процессы функционирования научного обеспечения региональной экономики, выступают университеты.

Инновационно-активный университетский комплекс служит центром притяжения для всех участников технологического рынка. Так, малые наукоемкие компании заинтересованы в доступе к результатам научных исследований, которые впоследствии превращаются ими в технологические инновации. Последние необходимы крупной промышленности, и без них в современных социально-экономических условиях затруднительно серийное производство конкурентоспособного продукта. Инвесторы, в свою очередь, заинтересованы в высокорентабельных сферах вложения капитала.

В России за последние несколько лет с целью повышения уровня коммерциализации результатов научных исследований в высших учебных заведениях был принят ряд нормативно-правовых актов.

Так, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. № 218 «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства» предусмотрена возможность предоставления субсидий производственным предприятиям для финансирования проектов, связанных с организацией высокотехнологичного производства. Данные проекты выполняются совместно хозяйствующими субъектами и высшими учебными заведениями. Бюджетная поддержка в форме субсидий на реализацию проектов составила в 2010-2012 гг. 16,3 млрд. рублей, а средняя величина субсидии -166,7 млн. рублей. Средства перечислялись промышленным компаниям, которые привлекали вузы к реализации проектов по созданию высокотехнологичного производства. Всего таких компаний оказалось 92 из 14 отраслей промышленности. Эти компании заключили договоры с 76 российскими вузами. В результате было получено 153 патента и подано 328 заявок на патенты. На развитие кооперации вузов и бизнеса в 2013-2015 гг. планируется выделить из федерального бюджета 18 млрд. рублей, в том числе в 2013 г. – 5 млрд. рублей, в 2014 г. – 6 млрд. рублей, в 2015 г. – 7 млрд. рублей [2, 4].

В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. № 219 «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования» предусмотрено выделение средств из федерального бюджета на поддержку развития инновационной инфраструктуры вузов. В 2010 г. были выделены из федерального бюджета средства в объеме 3 млрд. рублей, в 2011 г. - 2 млрд. рублей и в 2012 г. - 3 млрд. рублей. По результатам мониторинга, проводимого Минобрнауки России, за прошедший период реализации указанного постановления Правительства Российской Федерации было зарегистрировано около 1 тыс. хозяйственных обществ, большая часть из которых была создана при вузах [2, 5].

Кроме того, согласно Федеральному закону от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения результатов интеллектуальной деятельности» бюджетные научные организации и вузы наделены правом учреждать коммерческие предприятия, использующие созданные там открытия, разработки и технологии. Данным предприятиям предоставляются налоговые льготы [1].

В большинстве российских регионов в настоящее время наблюдается стихийный процесс коммерциализации результатов научных исследований, осуществляющийся в рамках локальных систем, например, крупных вузов или же включенный в виде элементов в более общие процессы научно-инновационного развития.

Для систематизации имеющихся у региональных научных организаций разработок и инновационных предложений представляется целесообразным сформировать и внедрить информационные базы данных, позволяющие оперативно получать сведения о результатах исследований в субъектах Российской Федерации, издать каталоги научно-технических разработок и инновационной продукции предприятий и организаций регионального научно-производственного комплекса. Эти меры способствуют развитию коммуникаций между научной и производственной сферой.

В целом направления совершенствования организационно-методических и информационных аспектов управления научным обеспечением развития экономики региона включают в себя:

создание на государственном уровне определенных льготных условий для развития перспективных видов деятельности;

формирование банка запросов и потребностей регионального частного бизнеса на научно-техническую, инновационную продукцию и услуги;

привлечение кадрового потенциала, формирование и обучение команд для реализации инновационных проектов;

интеграцию научно-технического потенциала региона и бизнеса путем формирования и организации полной цепочки от создания до внедрения в производство и дальнейшего продвижения на рынки новых технологий;

формирование портфеля инновационных проектов в разрезе отраслей;

проведение комплексной работы по стимулированию организаций к внедрению технологических инноваций;

разработку страховых механизмов снижения рисков в рамках инновационной деятельности;

обеспечение конкурентного отбора перспективных инновационных проектов и анализ возможных направлений научно-технического и инновационного развития территории;

совершенствование системы мониторинга и статистического наблюдения научно-инновационной сферы;

организацию консалтинговой поддержки стартующим инновационным организациям;

стимулирование получения технической и методической помощи, грантов и кредитных ресурсов международных организаций.

В части развития финансовой инфраструктуры предлагается осуществить:

предоставление предприятиям и организациям научно-инновационной сферы региональных государственных гарантий;

обеспечение начального этапа поддержки научных и инновационных проектов стартовым капиталом;

формирование и апробацию механизмов привлечения внебюджетных средств для проведения научных исследований и реализации инновационных проектов;

расширение практики кредитно-инвестиционной поддержки инновационной деятельности организаций;

поддержку лизингополучателей при реализации инновационных проектов;

предоставление предприятиям и организациям инновационной сферы налоговых кредитов;

предоставление льгот по уплате региональных налогов организациям, осуществляющим разработку и реализацию научных, научно-технических или инновационных программ по приоритетным направлениям социально-экономического развития региона;

принятие соответствующих мер по предоставлению государственных гарантий по выдаче кредитов на осуществление инновационных проектов, а также компенсации части банковских процентов по кредитам для хозяйствующих субъектов, реализующих инновационные проекты, имеющие важное значение для социально-экономического развития региона;

развитие специализированных субъектов инвестиционной инфраструктуры: лизинговых компаний, венчурных фондов и др.

Меры государственной поддержки, осуществляемые в рамках функционирования процессов научного обеспечения развития региональной экономики, должны быть ориентированы на обеспечение масштабного притока средств из внебюджетных источников. Это, с одной стороны, позволит рационально подойти к распределению выделяемых объемов государственного финансирования, с другой – создать благоприятные условия для активизации использования кредитных, лизинговых и прочих финансовых инструментов реализации научных и инновационных проектов. Имеющийся мировой опыт свидетельствует о том, что инвестиции, нацеленные на развитие научной и инновационной деятельности, в том числе приоритетных высокотехнологичных производств в регионах обеспечат значительные поступления в бюджеты различных уровней [4].

Также необходимо обратить внимание на развитие института интеллектуальной собственности, возможность предоставления налоговых и иных льгот для инновационных предприятий, кредитных, лизинговых и других организаций, направляющих инвестиции в развитие научно-инновационной инфраструктуры региона, для чего требуется совершенствование соответствующей нормативно-правовой базы.

Учитывая изложенное, основные проблемы научного обеспечения развития региональной экономики в настоящее время можно сформулировать следующим образом:

существование разрывов в инновационном цикле и в переходе от фундаментальных исследований через научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы к коммерческим технологиям;

низкая согласованность в деятельности инфраструктурных организаций научно-инновационной сферы;

на региональном уровне отсутствуют соответствующие информационные базы, площадки контактов исследователей и разработчиков, с одной стороны, и хозяйствующих субъектов с другой стороны;

организации, проводящие научные исследования (научные организации, высшие учебные заведения, научные коллективы, частные лица) не вовлечены на должном уровне в процессы формирования региональных рынков передовых научных разработок в России;

зачастую наблюдается низкий уровень проработки вопросов внедрения результатов научных исследований в реальный сектор экономики;

недостаточное развитие малого инновационного бизнеса вследствие высоких стартовых и текущих расходов, увеличивающих период окупаемости проекта.

Важной в современных социально-экономических условиях становится координация реализации научно-инновационных мероприятий во всех отраслях экономики, а основным условием эффективного функционирования процессов научного обеспечения региональной экономики - согласование интересов науки, производства, государственных структур и общества.

Рассмотренные проблемы и задачи, как показывает практика, могут быть решены на региональном уровне с помощью программирования. Формирование программы научного обеспечения развития региональной экономики позволит выделить научно-производственные приоритеты, проработать вопрос реализации необходимых для развития экономики субъекта Российской Федерации научно-инновационных мероприятий.

Разработка и внедрение широкого спектра организационных, финансовых, законодательных мер, направленных на развитие науки, инновационного бизнеса, коммерциализацию результатов научных исследований позволит обеспечить эффективное функционирование процессов научного обеспечения экономики на региональном уровне, а также будет способствовать созданию в регионе целостной, способной к воспроизводству и саморазвитию научно-инновационной системы, ориентированной на производственно-технологическую сферу, на рост доли региональной конкурентоспособной высокотехнологичной и наукоемкой продукции.

Литература:

1. Закон Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ //
СПС «Гарант».

2. Постановление Правительства Российской Федерации
«О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования» от 9 апреля 2010 г. № 219 // СПС «Гарант».

3. Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства» от 9 апреля 2010 г. № 218 //
СПС «Гарант».

4. Носачевская Е.А. Наука как фундаментальная отрасль. М. Изд-во Просвещение. 2012.

5. Сказочкин А.В. О формировании системы коммерческого использования результатов научных исследований. Альманах. Наука. Инновации. Образование. Изд-во: Языки славянской культуры. Выпуск № 12. 2012. С.129-159.