Право/13 Международное право

Нысанбекова Л.Б.

ст. преподаватель кафедры международного права ФМО

Тургараев Б.А.

студентка 3 курса ФМО специальность «Международное право»

Казахский Национальный Университет им. аль-Фараби, Казахстан

Некоторые особенности правового статуса беженцев в Республике Казахстан

Пока в мире существуют войны, преследования, дискриминация и нетерпимость, существуют и беженцы. Вынужденные покидать родные места из-за опасения за свою жизнь и свободу, беженцы зачастую бросают все: дом, имущество, семью и родину — ради неясного будущего в чужой стране. Беженцами были Альберт Эйнштейн, премьер-министр Испании Фелипе Гонсалес и Зигмунд Фрейд.

В ряде международных документов устанавливаются и определяются основные нормы обращения с беженцами.

1)Конвенция 1951 года о статусе беженцев. В Конвенции запрещается высылка или принудительное возвращение лиц, имеющих статус беженцев; в статье 33 предусматривается, что «договаривающиеся государства не будут никоим образом высылать или возвращать беженцев на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений». Статья 34 касается натурализации и ассимиляции беженцев.

2)Протокол 1967 года, касающийся статуса беженцев

Положениями Конвенции 1951 года могли воспользоваться только лица, которые стали беженцами в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года. Протокол 1967 года распространил действие Конвенции на «новых беженцев», т. е. лиц, которые, подпадая под определение, содержащееся в Конвенции, стали беженцами в результате событий, происшедших после 1 января 1951 года.

3)Четвертая Женевская конвенция 1949 года о защите гражданского населения во время войны. Статья 44 этой Конвенции, целью которой является защита жертв среди гражданского населения, касается беженцев и перемещенных лиц.

4)Конвенция 1954 года о статусе апатридов. В Конвенции излагаются нормативные положения, касающиеся статуса апатридов.

5)Конвенция 1961 года о сокращении безгражданства. В Конвенции предусматривается, что лицо или группа лиц не должны лишаться гражданства по расовым, этническим, религиозным или политическим основаниям.

6)Декларация ООН 1967 года о территориальном убежище. В ней закрепляется основной гуманитарный принцип запрещения принудительного возвращения и делается ссылка на статьи 13 и 14 Всеобщей декларации прав человека, в которых предусматривается, соответственно, право покидать любую страну и возвращаться в свою страну и право искать убежища и пользоваться этим убежищем.

Система правозащитных механизмов ООН занимающихся правами человека: Комиссия ООН по правам человека, Подкомиссия ООН по содействию и защите прав человека, Комитет по правам человека, Комитет против пыток, Комитет по правам ребенка, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Верховный комиссар ООН по правам человека, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).

Один из важнейших органов ООН это – УВКБ ООН. УВКБ ООН было создано по решению Генеральной Ассамблеи ООН в 1950 г. Устав УВКБ ООН наделяет его функцией международной защиты беженцев. Первоначально Управлению было поручено в течение трех лет оказывать помощь по расселению 1,2 млн. беженцев в Европе, оставшихся без крова в результате Второй мировой войны. Мандат УВКБ ООН продлевается на каждые последующие пять лет. За свою полувековую историю УВКБ ООН оказало помощь более чем 50 млн. человек, за что дважды было удостоено Нобелевской премии мира. Когда УВКБ ООН был основан, его мандат распространялся на 1 млн., беженцев. На сегодняшний день их количество выросло на 17 млн. В 1951 году основную часть беженцев составляли граждане стран Европы, а в нынешнее время - Азии и Африки. В настоящее время 80% беженцев составляют женщины и дети.

Если углубляться в историю, то и на территории Казахстана были беженцы. В качестве примера к ним можно отнести нижеследующие события: в 1870 году во время восстания И. Тиленбайулы, Д. Тажулы 3000 семей перебрались в Хиву, в 1916 году во время национально-освободительного восстания 238 тысяч казахов переселились в Китай, в 1928 году во время коллективизации за пределы республики перебралось более 1 миллиона человек, в течении 1930-32 годов из-за голода, в соседние государства перекочевало миллион беженцев.

1995 году в Казахстане открылось представительство УВКБ ООН. 1 января 2009 года в Республике было зарегистрировано 317 семей (674 человека) беженецев. На основании п.5 ст.11 Закона «О беженцах» от 04.12 2009г. статус беженца присваивается сроком на один год. Лицу, которому присвоен статус беженца, уполномоченным органом выдается удостоверение беженца в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения. Многие из тех лиц, которые получили статус беженца были выходцами из Афганистана (668 человек). Из общего количества беженцев 262 человек – дети до 16 лет, 393 - трудоспособные и 19 - нетрудоспособные. Согласно общей статистике, категорию лиц, чьи права были ущемлены на территории другого государства составляет: женщины – 51%, мужчины - до 29%, дети до 16 лет - 20%.

Имеются некоторые трудности при получении статуса беженца лицами вынужденными покидать места своего постоянного жительства. Общеизвестно, что при пересечении границы беженцы, которые покинули свои родные края, вынуждены оставить все имущество и в основном при себе не имеют документов. По этой причине государство может отложить срок присвоения статуса беженца. До получение статуса беженца права и свободы граждан ограничиваются. Для того чтобы человеческие права не были ограничены необходимо сократить срок принятия решения о присвоении статуса беженца. Для этого в государстве необходимо улучшить эффективность работы, а также увеличить число уполномоченных органов, которые занимаются присвоением статуса беженца.

В то же время, граждане получившие статус беженцев, имеют не самое лучшее социальное положение. Каким образом государство, которое не может трудоустроить своих граждан, может решить вопрос занятости беженцев?! По-нашему мнению, государство должно обеспечить жильем или трудоустроить, хотя бы одного члена семьи беженцев, и обязательно должно помочь в плане социального обеспечения. Для решения данного вопроса нужны социальные программы государства и специальные органы для исполнения поставленных задач.

В Республике основной проблемой по поводу прав беженцев является беженцы-дети, их распределение, создания условии для них, образование и создание санитарных условии. По нашему мнению, если главной причиной потоков беженцев является нищета, то одним из вариантов решений могло бы стать предоставление социальной помощи в целях их развития. Если основными причинами массового исхода являются нарушения прав человека, то решение проблемы может заключаться в постоянном наблюдении за ходом развития событий со стороны органов системы ООН по правам человека, осуждении нарушений прав человека международным сообществом и назначении специальных докладчиков для изучения конкретных ситуаций и подготовки рекомендаций. Если причинами потоков беженцев являются конфликты с применением насилия, то решения могут быть найдены в области превентивной дипломатии, в содействии посредничеству как средству урегулирования конфликтов.

Литературы:

[1]http://www.cenunst.bsu.by,http://www.cenunst.by.ru

[2]Закон о беженцах Республики Казахстан от 04.12.2009 N 216-IV

[3]Права человека и беженцы // Изложение фактов в области прав человека. № 20. Женева: ООН, 1993.

[4]Конференция СНГ по проблемам беженцев и мигрантов. Женева: УВКБ ООН, 1996.

[5]Кэрол Бэтчелор, МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАВОВАЯ СИСТЕМА, КАСАЮЩАЯСЯ ВОПРОСОВ БЕЗГРАЖДАНСТВА И ДОСТУПА ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, 2011.

[7]Наталья Соколовская, ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ КОНФЛИКТНЫХ СИТУАЦИЙ В ЦЕНТРАХ РАЗМЕЩЕНИЯ ЛИЦ, ИЩУЩИХ УБЕЖИЩА, И БЕЖЕНЦЕВ, 2008.