Нысанбекова Л.Б.
ст.преподаватель
кафедры международного права ФМО
Абдукаримова Л.
студентка
3 курса ФМО специальность «Международное право»
Казахский
Национальный Университет им. аль-Фараби, Казахстан
Тайна усыновления:
социально-правовой аспект
Нередко возникают проблемы в отношении содержания иностранного
закона и установлении юридически значимых моментов, связанных с усыновлением
детей иностранными гражданами, поскольку необходимо учитывать нормы национального
и международного права. Правовая природа
усыновления состоит в полном приравнивании усыновленного ребенка к родным детям
усыновителя на основании произведенного в соответствии с требованиями закона
усыновления. [1]
Одним из спорных вопросов усыновления
касается сохранения тайны усыновления. В разных странах эту проблему решают
по-разному. Проблема сохранения тайны присуща в основном странам, где тайна
усыновления предусматривается законодательно. Например, почти во всех странах
СНГ тайна усыновления ребенка охраняется законом и соответственно разглашение
тайны карается законом. Что нельзя сказать о Китае, где закон о приемных семьях менее суров и
призывает уважать точку зрения усыновителей, которые имеют право разглашать
секреты своих семей. А во Франции уже
давно существует практика объяснять усыновленному ребенку о его происхождении.
А в США понятия «тайна усыновления» практически не существует. Это связано с
абсолютной прозрачностью процедуры усыновления. Так биологические родители
ребенка имеют полное право на общение со своим ребенком или даже вернуть себе
ребенка через суд. Такое положение является важной причиной, побуждающей
американские семьи усыновлять детей из стран, где тайна усыновления
сохраняется. То есть можно сказать, что существует большая разница в отношении
к усыновлению в странах СНГ и на Западе.
В каждой стране законодательством
предусмотрен свой порядок и требования, касающиеся процедуры усыновления.
Например, усыновить ребенка в Великобритании может практически любой гражданин,
имеющий право постоянного проживания вне зависимости от его семейного
положения, расовой принадлежности, вероисповедания и ориентации. Также
усыновитель должен быть как минимум на 21 год старше ребенка, кроме того, людям
преклонного возраста могут отказать в усыновлении малыша.
Согласно японскому законодательству ребенка имеет право
усыновить как семейная пара, так и одинокий кандидат в усыновители, главное
чтобы усыновитель должен быть совершеннолетним. Факт усыновления может быть
установлен в административном или
судебном порядке. А делами об усыновлении занимается специальный
семейный суд.
Процедура усыновления в Германии несколько
отличается. Главной целью усыновления
является его служение на благо ребенка. Также создаются все условия, чтобы
ребенок влился в семью усыновителей как родной. При этом любые отношения
ребенка с его биологическими родителями должны прекратится. Существуют
законы, которые охраняют тайну
усыновления и защищают семья от вмешательств.
В США не существует одного конкретного
органа, который должен регулировать и
контролировать как национальное, так и международное усыновление. В основном
вопросы, касающиеся усыновления, решаются на уровне штатов и графств. Там
функционируют специальные отделы по делам семьи и правам ребенка. Эти отделы
помогают в оказание помощи в усыновлении ребенка, а также лицензирование
агентств, занимающихся проблемой усыновления. Процесс усыновления в США носит
открытый характер и считается
нормальным, если биологические родители проявляют интерес к жизни ребенка в
приемной семье или выражают желание встретиться с ребенком в определенном
возрасте. Также существуют положения, согласно которым приемные родители должны
рассказать ребенку о его биологических родителях. По мнению американских
специалистов, такая открытость соблюдается исключительно в интересах самих
детей.
В интернатах Китая воспитывается большое
количество детей. Поэтому государством выделяются персонал и ресурсы,
позволяющие обеспечить быстрый подбор семей, благодаря чему дети не
задерживаются, надолго в интернатах. Согласно китайским законам отказы от детей
запрещены. Родители, отдавшие своих детей в другие семьи, больше не имеют права
заводить ребенка. В Китае существует официальное и неофициальное усыновление
детей. В разных провинциях процедуры отличаются. Также отсутствует последующее
сопровождение и мониторинг приемных семей. Усыновители обязаны быть бездетными,
здоровыми и не младше 30 лет.
Многие состоятельные семьи Европы и
Америки предпочитают усыновлять детей из других государств. В основном это
связано с желанием исключить вероятный контакт с биологическими родителями.
Абсолютным мировым лидером в этом вопросе выступают США. Второе место в
общемировом рейтинге по усыновлению занимает Италия, которая является лидером
по количеству приемных детей из иностранных государств в Европе. Здесь число
международных усыновлений достигает около 4 тысяч детей в год. [2]
В марте 2010 года Казахстан ратифицировал
Конвенцию от 29 мая 1993 года о защите детей и сотрудничестве в отношении
иностранного усыновления. И это стало серьезным шагом для нашей страны к созданию благоприятных условий для детей,
демонстрирующим национальную политику государства в соблюдении законных прав и
интересов детей. По статистике, данные, которые, предоставлены Комитетом по
охране прав детей Министерством образований и науки Республики Казахстан,
иностранными гражданами в период 1999-2011 годы было усыновлено 8805 детей из
Казахстана. [3]
Также по данным статистики МОН Казахстана,
больше всего казахстанских детей было усыновлено семьями из США (порядка 70%
всех усыновленных детей). Далее в списке следуют Испания, Бельгия, Германия,
Канада, Ирландия и Франция. В основном все иностранные приемные родители
являются гражданами с высоким уровнем достатка. Основная цель Гаагской конвенции заключается в защите детей, их
биологических родителей и усыновителей, которые принимают участие в процедуре
международного усыновления, а также препятствие торговле детьми и прочих
злоупотреблений, связанных с процедурой усыновления. [4] В соответствии с
Гаагской Конвенцией о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного
усыновления, каждый ребенок вправе знать и быть на попечении своих родителей.
Одним из вариантов такой заботы является международное усыновление, иногда это
действительно является наилучшим решением для ребенка. [5]
Следует заметить, что
Гаагская конвенция по международному усыновлению не является основным законом.
Скорее, это договор о сотрудничестве между странами, и выполнение норм данного
договора возлагается не на конкретный орган извне, а на стран- участниц,
подписавших конвенцию. Они должны
самостоятельно лицензировать и контролировать организации, занимающиеся
вопросами усыновления. А эффективность установленных норм конвенции в данном
случае, всецело зависит от людей, которые входят в центральный государственный
орган, обеспечивающий выполнение этих норм. Использование единых стандартов и
правил международного характера, выработанных и принятых этой Конвенцией,
гарантирует защиту прав ребенка после его усыновления. Поэтому, каждая страна
назначает центральный государственный орган, направленный на выполнение
предусмотренных конвенцией обязательств.
Необходимо, чтобы каждая страна
стремилась к усовершенствованию
законодательства, в частности можно предложить облегчить процедуру усыновления
для отчимов и мачех в отношении детей, сохранив при этом судебный порядок, как
общее правило. Важно чтобы каждая
страна уделяла особое внимание мониторингу, необходимость, которого связана с
безопасностью ребенка. Решение вопроса международного усыновления не может
рассматриваться только в правовой плоскости, то есть усыновленные дети
приезжают в страну усыновителя с определенными навыками поведения,
привычек и разными понятиями родной
страны. В незнакомом окружении ребенок ощущает психологический дискомфорт. В
связи с этим необходима
целенаправленная психологическая помощь усыновленным детям. Цель
усыновления состоит не только в том, чтобы ребенок приобрел свою семью, но и в
том, чтобы интересы ребенка были максимально учтены в результате усыновления.
Также необходима реальная государственная
поддержка в отношении семей, усыновивших ребенка, адресная социальная помощь
усыновителям. Обеспечение оптимальных условий для усыновителей, реализация их
приоритета невозможны без подготовки кадров, узких специалистов для работы с
детьми и их родителями. Отсутствие действенного механизма контроля за судьбой
усыновленных детей на территории иностранного государства требует проведения
конкретных мероприятий на международном уровне. В частности, предлагается
заключать двусторонние договоры между государствами.
Для решения проблем международного
усыновления не маловажное значение имеет состояние усыновленных детей, которые
нуждаются в поддержке их усыновителей и в поддержке страны усыновленного.
Поскольку, страна усыновителя должна следить за развитием усыновленного с целью
защиты прав ребенка, и дать ребенку максимум возможностей для его
самореализации в новом обществе. Чтобы достичь этой цели будет уместно создание
международного благотворительного фонда, который будет сотрудничать с
государственными структурами разных стран и другими благотворительными
организациями. Также будет уместно создание волонтерских программ и
волонтерского движения, это поможет объединить усилия многих людей, чтобы регулярно контролировать состояние детей с
их усыновителями. А также должна
действовать «горячая линия» защиты детей, по которой любой человек может
позвонить и сообщить обо всех подозрительных случаях которые противоречат праву
ребенка.
Оказание правовой помощи
конкретному ребенку, позволит остановить негативные тенденции в вопросе защиты
детей не только в нашем государстве, но может оказать положительное влияние на
решение проблем сиротства за его пределами.
Каждый гражданин своей
страны сегодня осознанно должен позаботиться о своих маленьких согражданах, их
благосостоянии, правах и законных интересах. [6]
Литература:
1. Кенжебеков Б. Вопросы
законодательства при усыновлении детей/ Закон и время. – 2004. - №8.-С.7-9.
3. http://www.bala-kkk.kz/sites/default/files/upload/files/usynovlenie/statistika.do
4. http://unicef.kz/ru/news/item/302/
5. Заңгер. Вестник права РК. №5(82) май 2008./ Международное
усыновление: реалии сегодняшнего дня. А.С.Шаймерденова. С.130.
6. Вестник
Казахстанского-Американского свободного университета./научный журнал./выпуск
4/2011./ Усть-Каменогорск 2011./ Абдуалиева А.Б. Междкнародный аспект процедуры
усыновления./ С.193-194.