Жантасова А.М.

Карагандинский Государственный университет им. Е.А.Букетова

Реализация норм международных договоров в национальном и международном праве

Всестороннее изучение сферы международных отношений позволяет сделать вывод о непрерывном и возрастающем развитии системы международного права. Сегодня международно-правовому регулированию придаются совершенно новые, ранее не регламентировавшиеся аспекты жизнедеятельности. Заключение между государствами все большего количества договоров и стремление обеспечить реализацию международных обязательств обуславливают рост взаимозависимости государств. Государства, выполняя значительное количество международных обязательств, в своей практике неизбежно сталкиваются с рядом вопросов, связанных с реализацией норм международных договоров и разработкой более совершенных механизмов обеспечения их выполнения. Несмотря на то, что проблема реализации норм международных договоров достаточно хорошо разработана в советский период, на мой взгляд, существует необходимость осмысления данной проблемы применительно к самостоятельной международно-правовой деятельности Республики Казахстан.

За короткий в историческом плане период с момента обретения суверенитета Казахстан сформировал достаточно обширную международно-правовую базу. Республикой Казахстан заключено свыше 2300 международных договоров, различных по уровню, предмету регулирования, порядку вступления и важности поднимаемых вопросов. Говоря о реализации норм международных договоров на территории республики, сложно однозначно утверждать об их неукоснительном выполнении. В этом отношении существуют определенные трудности. Естественно, как и любое другое государство, Казахстан в ходе обеспечения исполнения своих международных обязательств стремится преодолеть имеющиеся проблемные вопросы. Эти вопросы связаны как с несовершенством правовых механизмов, так и с отсутствием политической воли.

Решение проблем реализации, обусловленных политическими нюансами, по сути, снимает все препятствия в процессе исполнения требований норм международных договоров. При этом следует отметить, что поиск проблем неисполнения международных обязательств во внутригосударственных нормативных правовых актах и разработка действенных механизмов реализации договорных норм могут способствовать снижению влияния проблем политического характера на процесс выполнения принятых государством международных обязательств. С учетом этого, нас интересует правовой аспект обеспечения реализации международно-правовой нормы и в работе акцент сделан на проблемах нормативно-правового характера.

Известно, что наиболее эффективной формой упорядочивания общественных отношений является правовая форма их регулирования. Международные отношения регулируются международным правом, которое в настоящее время преимущественно является правом договорным. Международный договор выступает не просто в качестве основного источника международного права, но одновременно является наиболее действенной, удобной формой регламентации международных отношений. Международный договор, более чем любая правовая форма, способствует стабильности, прочности, становлению и развитию юридических связей международно-правовой системы.

Что касается конституционных норм Республики Казахстан, обеспечивающих взаимодействие внутригосударственного права с нормами международного, то их следует признать достаточно прогрессивными. Так, согласно пункту 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан ратифицированные международные договоры имеют приоритет над внутригосударственными актами, а законы содержат формулировку о применимости положений международного договора в случае, если международным договором устанавливаются иные правила.

Понятно, что исследование договорной практики, а также проблем, связанных с реализацией норм международных договоров, имеет огромную важность, как с теоретической, так и с практической точек зрения. Научная разработка проблем реализации международных договоров, внутригосударственных процедур приобретает особое значение для государства, стремящегося занять свое место в числе пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира. Речь идет о развитии гармонично сочетающихся между собой внутригосударственных и международных механизмов обеспечения выполнения международно-правовых норм. С этих позиций изучение проблем реализации норм международных договоров на территории Республики Казахстан комплексно не осуществлялось.

Раскрытие понятия реализации норм международных договоров необходимо начать с уяснения того, что такое процесс выполнения требований норм международных договоров. Само по себе принятие нормативного акта является предварительным, но весьма важным этапом правового регулирования. Главным в процессе правового регулирования является осуществление на практике тех мер, которые вытекают из нормы права, позволяя воплотить ее в действительность. Под реализацией правовых норм в общей теории права понимается "такое поведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм (правомерное поведение), практическая деятельность людей по осуществлению прав и выполнению юридических обязанностей. Иными словами, это воплощение в поступках людей тех требований, которые в общей форме выражены в норме права. Реализация норм права есть непосредственный результат правового регулирования, конкретное его проявление" [1, с.263].

Реализация норм международных договоров предполагает действенное и юридически значимое поведение субъектов, их позитивную деятельность. Понятие реализации охватывает определенный процесс, систему средств и мер, направленных на претворение в жизнь, достижение целей, закрепленных в норме права.

В международно-правовой литературе и международных актах для обозначения процесса выполнения международных договоров используются выражения "осуществление норм международного права", "реализация норм международного права", "применение" и "имплементация" международно-правовых норм. Эти понятия по своему содержанию различны, несмотря на то, что достаточно близки.

В частности, термин "имплементация", получивший распространение в международно-правовой литературе, по своему смыслу охватывает фактически весь комплекс мер, связанных с практическим осуществлением международных обязательств, принятых на себя государствами (например, принятие внутригосударственных законодательных актов, публикация текстов международных соглашений и т.д.).

Термин "применение" означает деятельность государств по использованию норм международных договоров в конкретных ситуациях, в частности, в случаях правонарушения или спора о праве. "Правоприменительная деятельность необходима, как правило, в случаях, когда происходит "сбой" нормального процесса реализации и требуются дополнительные усилия со стороны правоприменительных органов" [2, с.47].

Применение в международном праве имеет свои особенности, проходит определенные стадии и завершается принятием правоприменительного акта. Акты применения норм международных договоров - это индивидуализированные акты государственной власти, принимаемые в одностороннем или многостороннем порядке.

Вопрос о конкретных законодательных мерах, которые предпримет государство для выполнения своего обязательства, вытекающего из международного договора, выходит за пределы международно-правового регулирования. Однако в случае, если меры указаны в самом договоре, то государство должно для выполнения своего обязательства осуществить именно их. Например, в Международном Пакте о гражданских и политических правах 1966 года говорится, что всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом. Государства-участники Пакта обязаны в соответствии с этим предписанием принять именно закон, запрещающий указанные действия.

По мнению Я. Броунли, "из природы договорных обязательств и из обычного права возникает общая обязанность государства привести внутреннее право в соответствие с обязательствами по международному праву. Однако, вообще говоря, необеспечение такого соответствия само по себе не представляет прямого нарушения международного права. Нарушение налицо лишь тогда, когда то или иное государство не выполняет своих обязательств в каком-либо конкретном случае" [3, с.71]. Хотелось бы добавить, что противоправным следует квалифицировать также и принятие законодательных мер, которые могут привести к нарушению договорных обязательств.

Таким образом, можно утверждать, что национальные законы и правила могут и не быть полностью идентичными предписаниям международных норм и это не будет рассматриваться как их нарушение

Главное заключается в том, чтобы внутригосударственные акты обеспечивали столь же эффективное регулирование, что и предписания международных актов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Общая теория права /Под ред. А.С. Пиголкина. — М., 1995. — 496 c.

2 Черниченко С.В. Международное право: современные теоретические проблемы. - М., 1993. – 250 с.

3 Броунли Я. Международное право. В 2 т. Т.1. - М., 1977. - С. 71.

4 Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. - М., 1996. - 496c.

5 Толстых В.Л. Международное право: Учебник для вузов. - М., 1999. - 256 с.