К.ю.н. Ордина О.Н.

Волго-Вятский институт (филиал) Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Россия

Правовая доктрина как источник административного права

В настоящее время в административном праве наметилась тенденция усиления диспозитивного метода в регулировании общественных отношений, поскольку не всегда рационально применять метод властного воздействия. В правотворческой и правоприменительной практике присутствуют попытки переноса на национальную почву опыта зарубежных государств в использовании нетрадиционных для России источников права. В такой ситуации важно не только перенять зарубежный опыт, но и адаптировать его, обеспечить реализацию идей и формирование правовых привычек.

Кроме того, провозглашение в ст. 1 Конституции России правовым государством и осуществление административной реформы в стране требует выработки новой концепции административного права, основным направлением которой является обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Ученые-административисты также стали проявлять интерес к поиску новых и использованию нетрадиционных источников административного права, которые могли бы способствовать развитию данной отрасли права. Многие позиции по отношению к правовой доктрине как источнику административного права требуют модификации, пересмотра, освобождения от традиционных догм.

Правовая доктрина остается одним из источников (de facto) в системах романо-германской правовой семьи, используется так же и в системах общего права (de ure). В России правовая доктрина не признана государством официальным источником права, хотя имеет большое значение для совершенствования законодательства, правильного толкования законов и правоприменения. В судебных актах недопустимо использование ссылок на труды ученых-правоведов, как это делается, например, в английских судах. И хотя мировой опыт показывает, что значение правовой доктрины как официального источника права снижается, но ее позитивная роль в качестве неформального источника права неизменна.

В силу указанных причин следует изучить попытки рассмотрения правовой доктрины в качестве источника административного права, позволяющие усилить диспозитивное начало в сфере государственного управления. Рациональное применение правовой доктрины будет способствовать совершенствованию государственного регулирования в плане формирования конструктивных связей между субъектами административного права, созданию новой модели взаимоотношений государства и человека. Правовая доктрина как система концепций и представлений о праве является не только отражателем правовых реалий, но способна влиять на позитивное право, на такие правовые явления как правотворчество, правореализацию и правосознание.

Необходимость исследования правовой природы доктрины вызвана тем, что до сих пор не раскрыта сущность, не обозначены ее место и роль в системе источников российского права, при ее фактическом применении как законодательными, так и правоприменительными органами. До сих пор не принят федеральный закон «Об источниках права Российской Федерации», который должен установить виды и иерархию источников права в России.

Правовая доктрина – спорная форма права, имеющая как сторонников, так и противников. Исследование феномена доктрины как источника административного права связано с решением следующих проблем: форма его существования, нормативность, степень обязательности, возможность реализации государственным принуждением. На сегодняшний день в науке административного права не существует единого подхода к определению административно-правовой доктрине, ее сущности, содержанию, форме выражения и месте в системе источников административного права.

Некоторыми современными российскими учеными правовая доктрина (административно-правовые идеи и концепции) [1] рассматривается в качестве источника административного права. Хотя при этом не уточняется о позитивном или идеальном источнике права идет речь. Р. А. Ромашов придерживается позиции, согласно которой источники права делятся на «идейно-теоретические» (источник рассматривается как идея или концепция) и «формально-юридические» (источник рассматривается как юридическая форма, посредством которой правовая норма получает внешнее выражение и юридическое закрепление) [2].

Другими под правовой доктриной понимается простая «совокупность научных взглядов или основных идей на цели, задачи, принципы, составные части и главные направления развития административного права и его подотраслей и институтов» [3]. Исходя из обоснованных положений учеными-административистами создаются теории, концепции, имеющие прикладное значение как для развития административного права, так и для совершенствования административного законодательства.

Высказывается также мнение, что «имеющаяся в настоящее время «совокупность научных взглядов или идей» в сфере административного права включает в себя нередко противоположные взгляды и противоречивые идеи, которые не могут претендовать на роль доктрины», поскольку «доктринальность трактовкам и суждениям о позитивном праве придает их признанность государством и юридическим сообществом в качестве согласованной и доминирующей в конкретный исторический период системы взглядов на правовую реальность, приоритеты, принципы, формы, средства и методы правового регулирования общественных отношений» [4].

Имеющиеся подходы к пониманию административно-правовой доктрины не собраны в единое целое, обладающее ценностью и общепризнанностью. Она является собирательным обозначением для сложной и трудноопределяемой области правовых явлений. Правовая доктрина в наши дни является важным, хотя и нетрадиционным, источником административного права. Ее роль проявляется в том, что именно доктрина создает словарь и правовые понятия, которыми пользуется как законодатель, так и правоприменитель. Важна роль доктрины в установлении тех методов, с помощью которых толкуют законы. Правовая доктрина может оказывать влияние на самого законодателя, так как он часто лишь выражает те тенденции, которые установились в доктрине [5]. Доктрина – это суждения о праве, которые не выводятся непосредственно из юридических норм, но они воздействуют на процессы формирования права, а также могут применяться при разрешении каких-либо юридических дел.

Вместе с тем в рамках исследуемой здесь проблемы необходимо достаточно четко методологически различать, с одной стороны, значение доктрины для правотворчества, формирования и развития источников административного права, и с другой – значение доктрины как самостоятельного источника административного права. Первое значение правовой доктрины (в широком смысле) – это систематизированные и общепринятые идеи, взгляды, концепции и представления об административном праве, о государственном управлении, о способах правового воздействия на общественные отношения. Она может иметь как письменную форму выражения (произведения юристов), так и неписанную (известные мнения, суждения среди юристов). Здесь доктрина (в широком смысле) означает источник административного права в идеальном смысле. Доктрина в широком смысле источником позитивного права в России не признается. Административно-правовую доктрину (в узком смысле) принято рассматривать в контексте такого понятия как «источник позитивного права» [6].

На наш взгляд, доктрина административного права (в широком смысле) – это идеальный источник административного права, представляющий собой систему научно-обоснованных, авторитетных воззрений и теорий об административном праве, имеющий научно-прикладной характер и непосредственно регулятивные возможности.

Доктрина административного права (в узком смысле) как формальный (юридический) источник административного права – это разработанные учеными идеи, положения, принципы, конструкции и суждения и другие формы ее выражения, содержащие нормы административного права, которые официально признаны государством и имеют юридическую силу. Правовая доктрина является формой выражения и закрепления норм административного права в нормативных правовых актах или судебной практике. Особенность правовой доктрины как источника административного права состоит в том, что она в отличие от других нормативных правовых актов не содержит в себе конкретных нормативных предписаний (запретов, дозволений, обязываний), а включает декларативные нормы (нормы, устанавливающие задачи и направления административно-правового регулирования), нормы-принципы или нормы-дефиниции.

Таким образом, как источник административного права в формальном (юридическом) смысле правовая доктрина рассматривается тогда, когда ее положения закрепляются или санкционируются государством. При этом она приобретает не самостоятельную форму, а использует форму того акта, которой ей придал статус нормативного, обязательного документа. Этими формами могут быть законы, судебные решения и другие акты. В таких случаях доктрина приобретает регулятивную роль и функционирует в качестве самостоятельного формального (юридического) источника административного права, хотя свое внешнее оформление она получает за счет других источников административного права, которые воспринимают ее, конкретизируют, развивают положения, содержащиеся в ней.

Литература:

1. См.: Габричидзе Б. Н. Административное право России. М., 2006. С. 62–64.

2. Ромашов Р. А. К вопросу о предмете и источниках административного права // Административное право и процесс. 2006. № 3. С. 13–17.

3. Общее административное право: учебное пособие / под ред. Ю. Н. Старилова. Воронеж, 2007. С. 78.

4. Аврутин Ю. Е. Перспективы развития административного права в контексте конституционной самоидентификации современной России // Журнал российского права. 2008. N 5. С. 47.

5. См.: Давид Р. Основные правовые системы современности / пер. с фр. В. А. Туманова. М., 1999. С. 106.

6. Мадаев Е. О. Доктрина в правовой системе РФ: дис. … канд. юрид. наук. Иркутск. 2012. С. 14.