Таразский государственный
университет им. М.Х. Дулати, Казахстан
ПОНЯТИЕ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО РИСКА
Риск в обыденной жизни связан, как правило, с угрозой
причинения вреда жизни и здоровью человека, либо с экономическими потерями. С
особо опасной работой связан профессиональный риск, причем часто опасность
причинения вреда угрожает самому рискующему - пожарному, милиционеру,
строителю, электрику, каскадеру, профессиональному спортсмену и др.
Законотворческую деятельность в этом отношении нельзя отнести к рисковой
деятельности, тем не менее законотворчеству, с одной стороны, как явлению
системному присущи энтропийные элементы, а с другой стороны, эта деятельность
направлена на принятие решений, что характеризует ее как рисковую. Риск -
явление сложное, неоднозначное, поэтому в зависимости от области
исследовательских притязаний он различен.
Некоторыми исследователями риск понимается как мера
ожидаемой неудачи, неблагополучия в деятельности; опасность наступления
неблагоприятных последствий; возможность материальных потерь; опасность, от
которой проводится страхование имущества. Эта мера воспринимается как «список
свойств или факторов (измерений)», таких как: величина выигрыша (проигрыша),
уровень риска [1]. Но последствия
риска как опасности не всегда имеют материальный характер.
Бесспорно, риск связан с понятием «опасность». Связь
опасности и риска прослеживается в этимологии этого термина. Слово «риск»
происходит от греческого ridsikon, ridsa (в латинской транскрипции) - скала, утес
и подножие скалы. Таким образом, рисковать - значит лавировать вблизи скалы,
т.е. в непосредственной близости от опасности [2]. В русский язык слово «риск» вошло в начале XIX в, по всей
вероятности, из французского языка. В словаре В.И. Даля «рисковать» - пускаться
наудачу, на неверное дело, наудалую, отважиться, идти на авось, делать что-то
без верного расчета, подвергаться случайности, действовать смело,
предприимчиво, надеясь на счастье, ставить на кон; «рискованность, риск» -
отвага, смелость, решимость, предприимчивость, действие на авось, наудачу [3].
Хотелось бы заметить, что «риск» используется в ныне
действующем уголовном и гражданском законодательстве, хотя сам термин ни в
уголовном, ни в гражданском законодательстве не уточняется. Впрочем, на наш
взгляд, это задача теоретиков. Например, позиции исследователей М.С. Гринберга
(в уголовном праве)
и В.А. Ойгензихта (в гражданском праве) по определению риска расходятся, что
лишний раз подтверждает многоаспектность восприятия риска и наличие
особенностей, присущих риску в разных областях, отраслях, даже в рамках единой
правовой науки.
В уголовном законодательстве речь идет об обоснованном
риске, который впервые был закреплен в Основах уголовного законодательства СССР
и союзных республик в 1991г. Согласно УК РК, «не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным
законом интересам при обоснованном риске для достижения общественно полезной
цели». Таким образом, обоснованный риск - одно из обстоятельств, при которых
деяние, внешне напоминающее преступное, в действительности таковым не является.
Риски разновидностей юридической деятельности начали
исследовать лишь несколько лет назад. Тем не менее риск в любой юридической
деятельности присутствует: при создании норм права, во всех формах реализации
права, при толковании норм. Вероятно, систематизация как разновидность
юридической деятельности, направленная на упорядочение правовых норм, тоже
обладает некой непредсказуемостью и, как следствие, рисковостью, хотя это
спорный вопрос, требующий дополнительных исследований.
Поскольку отсутствует однозначное определение
законотворчества как деятельности, характеризующейся определенной долей
упорядоченности и направленной на регулирование общественных отношений, считаем
правильным охарактеризовать законотворчество как рисковую деятельность. Так,
А.П. Альгин выделяет три взаимосвязанных аспекта риска: 1) риск - это
социальное явление, т.е. риск позволяет людям взаимодействовать с
вероятностными условиями действительности, постоянно изменяющимися
характеристиками окружающего их мира; 2) он проявляется прежде всего в
управленческой деятельности, присущ процессам принятия решений в ситуации риска
и условиях неопределенности, 3) риск является атрибутом творческой,
новаторской, инновационной деятельности как особый тип активного отношения
субъекта к действительности [4].
Необходимо заметить, что законотворчество в этой связи может быть представлено
как рисковая деятельность.
Во-первых, как социальное явление законотворчество
основано на взаимодействии различных субъектов и направлено на обеспечение
порядка в общественных отношениях. Исследованию «социального» в
законотворчестве в последнее время уделяется должное внимание, видится
«целесообразным конструирование социальной модели законотворчества, основанной
на выявлении тех социальных процессов, которые ему предшествуют, его
обосновывают и «сопровождают», а также на исследовании соотношения современного
законодательного процесса и его социальной базы».
Право всегда социально обусловлено. В.В. Лапаева
обращает внимание на то, что право - это определенная форма общественных
отношений, которые представляют собой реальное, фактическое содержание,
опосредованное и оформленное определенными правовыми формами, нормами и
принципамиъ [5]. В.В. Лазарев выделяет три основных
вида такой обусловленности: юридическая форма придается уже сложившимся
общественным отношениям (чаще в экономической сфере); на основе познания
тенденций общественного развития закрепляются в нормативно-правовых актах еще
полностью не сложившиеся отношения, способствуя их утверждению в общественной
практике; основой возникновения права становится юридическая практика.
Второй характерной особенностью законотворчества
является то, что это особая управленческая деятельность. В научных
исследованиях отмечается, что правотворчество является одной из форм принятия
управленческих решений, причем решений нормативного характера, в которых
определяются наиболее типичные элементы государственного управления.
Третье - законотворчество как творческая деятельность.
Характеристика данного аспекта требует особого внимания. Риск обусловлен самой
сущностью творческого процесса, направленного на создание неповторимых,
уникальных и оригинальных явлений, которые прежде не существовали.
Полагаем, вопрос об отнесении риска к объективным или
субъективным категориям связан с понятийным многообразием «риска», о чем уже
шла речь выше.
Риск в разных видах деятельности обладает
специфическими особенностями, характерными чертами. Законотворческий риск - не
исключение. Во-первых, это профессиональный риск, так как он непосредственно
связан с профессиональной деятельностью. Субъекты законотворчества осуществляют
данную деятельность на профессиональной основе. Стоит заметить, что это особый
профессиональный риск. Опасность, на наш взгляд, связана с причинением вреда
большому количеству людей (определенной категории или всем гражданам
государства), которых законодатель не знает; негативные последствия могут
проявиться не сразу, в некоторых случаях - лишь через несколько лет. Этот вид
профессионального творчества обладает особыми характеристиками, поскольку
связан с созданием норм, регулирующих отношения и деятельность граждан и
объединений, которые до этого времени не существовали и которые рассчитаны на
неопределенное количество повторений и на неопределенный срок, причем правовые
нормы должны быть наиболее абстрактны и вместе с тем четкими и конкретными. Вероятно,
такой профессиональный риск должен порождать и особую профессиональную
ответственность.
Во-вторых, особенностью законотворческого риска
является то, что он, как и сам процесс законотворчества, - явление
политическое. Политология рассматривает риск как «неустранимый элемент
политического решения любого уровня (начиная с революционных преобразований
всего общества и заканчивая голосованием отдельного избирателя), заключающийся
в выборе (не всегда «просчитываемом») той или иной линии поведения, того или
иного действия». Безусловно, законопроектная работа как разновидность политико-
правовой практики государства и гражданского общества также является рисковой.
Вновь создаваемые нормы права направлены на регулирование отношений между
людьми, управление обществом. Законотворчество осуществляется представителями
власти, а где власть и управление, там неизбежно встает вопрос «политических
пристрастий», столкновение разных интересов, создающее нестабильность, а порой
дестабилизирующее весь законодательный процесс.
В-третьих, важно учитывать, что законотворческое
решение - это решение, которое принимается не единолично, а коллективно: при
столкновении интересов требуется принятие коллегиального решения. Вне
зависимости от выражения согласия (несогласия) с принимаемым решением,
результат по рассматриваемому вопросу зависит от мнения большинства.
Оппозиционно настроенным представителям важно уметь доказательно и четко
изложить собственную позицию, которая может повлиять на результат.
Четвертая особенность исследуемого риска - возможная
опасность, не являющаяся личной. Для сравнения можно привести риск в спорте
(катание на горных лыжах, мото- и автогонки и др.), творческий риск в искусстве
(остаться быть непонятым и не принятым общественностью) и иные виды индивидуализированных
рисков, где опасность выражена в негативных последствиях для самого рискующего.
Медицинский, все виды рисков в праве, в том числе и законотворческий - риски
иного порядка. Негативные последствия таких рисков угрожают не самим рискующим,
а тем, на кого направлены действия того или иного рискующего субъекта, а
психология человека такова, что «решение о себе самом не связано с таким
высоким чувством ответственности за судьбу лиц, зависящих от руководителя, как
это характерно при принятии решений, непосредственно касающихся этих лиц» [6].
Из всего
вышесказанного формулируем авторскую дефиницию законотворческого риска: это элемент политической
профессиональной деятельности субъектов и участников законотворчества,
представляющий собой объективно существующий набор вероятных вариантов действия
норм, среди которых наряду с достижением регулятивного эффекта существуют
возможности наступления негативных социально-правовых последствий как для
адресатов норм, содержащихся в принимаемом законе, так и для иных субъектов.
Следует обратить внимание на то, что законотворческий
риск не является обязательным элементом деятельности по созданию законов. Он
может сопровождать процесс создания нормативно-правовых актов, а также может
отсутствовать при принятии решения. В каждом процессе уровень рисковости,
вероятно, различен и зависит от степени неопределенности при создании того или
иного закона и сложности общественных отношений. Очевидным является и то, что
различным рискосодержащим процессам сопутствует отличный от других
законотворческий риск, что в свою очередь позволяет объединять их (риски) в
группы по определенным критериям и, соответственно, создать различные
классификации.
Cписок используемой литературы:
1.Козелецкий Ю. Психологическая теория
принятия решений. М., 1979. С.
2. Фасмер М. Этимологический словарь
русского языка. СПб., 1996. С. 485.
3. Даль В.И.
Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. М., 2003. Т.4.
4.Альгин А.П.
Риск: сущность, функция, детерминация, разновидности, методы оценки (социально-философский
анализ): Дисс.... д-ра философ, наук. М., 1990. С. 25-26.
5.Лапаева В.В.
Социология права как юридическая дисциплина? // Социол. исслед. 1999. №7. С.
50.
6. Основы современного
социального управления: теория и методология: Учеб. пособие / Под ред. В.Н.
Иванова. М., 2000. С. 169.