ПОНЯТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
КОНТРАБАНДЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Экономическая
контрабанда - одно из наиболее серьезных посягательств на государственные
интересы, и эффективность борьбы с ней зависит от скоординированных
уголовно-правовых мер. Само слово «контрабанда»
было заимствовано из итальянского языка и вошло во многие современные языки
(contra – против и bando- правительственный указ). Оно включает понятие
нарушения закона государства или правительственного распоряжения. Слово
«контрабанда» означает также товар, или какой-либо запрещенный законом к ввозу
или вывозу предмет, тайно провезенный или пронесенный через границу государства
В современном уголовном праве экономическая
контрабанда относится к разделу преступлений в сфере экономической деятельности
и ее общественная опасность определяется тем, что данным деянием причиняется
значительный ущерб внешнеэкономической деятельности, имеющей важное значение
для развития экономики Республики Казахстан.
Активность экономической
контрабандной деятельности зависит от внешних и внутренних факторов. К внешним
факторам, представляющим угрозу экономической безопасности Республики Казахстан
и способствующим контрабанде, относятся:
- преобладание сырьевых товаров в казахстанском
экспорте;
- недостаточный экспортный и валютный контроль и
открытость таможенной границы.
Внутренними факторами, представляющими угрозу
экономической безопасности и способствующими контрабанде, выступают:
- унаследованная от прошлого структурная
деформированность национальной экономики, ее низкая конкурентоспособность,
вызванная отсталостью технологической базы большинства отраслей, высокой
энерго- и ресурсоемкостью;
- вытеснение отечественных товаропроизводителей,
особенно потребительских товаров, с внутреннего рынка зарубежными фирмами;
- криминализация экономики и коррупция в области
управления экономикой, сокрытие доходов и уклонение от уплаты налогов.[2]
Проблема контрабанды является на сегодняшний день очень актуальной в
плане правильной ее идентификации и практического применения как вида
преступления. Экономическая контрабанда выражается в значительном
вывозе либо ввозе товаров с нарушением установленных государством правил,
которые ведут к нарушению систем общества и государства. На современном этапе
развития Казахстана главными предметами контрабанды являются наркотические
средства, табачные изделия, автомобили, офисная или бытовая техника, другие
товары широкого потребления, энергоресурсы, стратегическое сырье и материалы,
цветные металлы и другое. В Республике Казахстан уголовная ответственность за
контрабанду предусмотрена статьями 209 и 250 Уголовного кодекса. Согласно ст. 209 УК РК понятие экономической
контрабанды определяется, как перемещение в крупном размере через таможенную
границу Республики Казахстан товаров или иных предметов. Действующим уголовным
законодательством за совершение экономической контрабанды предусмотрена
максимальная мера наказания в виде лишения свободы сроком до семи лет с
конфискацией имущества. Предметом
экономической контрабанды являются любые товары или иные предметы, имеющие
денежную оценку, как указанные, так и не указанные в ст. 209 УК РК. Не могут
рассматриваться в качестве предмета данного преступления такие объекты
материального мира, стоимость которых не поддается денежной оценке, например,
продукты интеллектуальной собственности – рукописи литературных произведений,
изобретения, письма и т.д. Не является предметом экономической контрабанды
печатная, фото- кинопродукция антигосударственного содержания (за исключением
случаев, когда данная продукция производится в коммерческих целях); информация,
зафиксированная на тех или иных материальных носителях. А также, предметом
экономической контрабанды при осуществлении экспортных операций являются
цветные и редкоземельные металлы, лес, сырье стратегического характера,
биопродукция.
В настоящее время общественная опасность
рассматриваемого преступного посягательства особенно возрастает. Это связано с
тем, что контрабанда стратегического сырья, культурных ценностей, валюты
представляет угрозу не только экономической, но и общественной безопасности
Казахстана. Именно с целью контрабанды совершаются многие крупные хищения и
должностные преступления. Выявленные факты контрабанды ядерных, радиоактивных и
других веществ и материалов в условиях, когда террористические и экстремистские
проявления достигли своего апогея, свидетельствуют об угрозе общественной
безопасности не только для отдельных государств, но и всему мировому сообществу.
Именно поэтому борьба с контрабандой наряду с происходящими процессами
интеграции должна стать приоритетным направлением в совместной деятельности
правоохранительных органов всех цивилизованных государств. Общественная
опасность преступлений, связанных с контрабандой, заключается в нанесении вреда
экономическому суверенитету и экономической безопасности государству. Контрабанда наносит вред всем сферам жизнедеятельности государства. Ее
общественная опасность проявляется в том, что причиняется экономический ущерб
государствам, в том числе их внешнеэкономической деятельности, так как в
национальные бюджеты стран не поступают установленные таможенные пошлины и
платежи на ввозимые и вывозимые товары; растут доходы контрабандистов, что
способствует их дальнейшей противоправной деятельности. Объекты контрабанды
крайне многочисленны и разнообразны, а ее масштабы достигают опасных размеров.
Особую опасность представляют контрабандный ввоз и вывоз таких предметов, как
наркотические средства, оружие, культурные ценности. Сложились
высокоорганизованные транснациональные рынки, связанные с контрабандой этих
товаров. Особый экономический вред Казахстану наносит экономическая контрабанда
при экспортных операциях.
Общие
признаки этих преступлений можно разбить на три группы по источнику их
получения, а именно признаки, полученные на основе анализа:
1)
обстановки в сфере внешнеэкономической деятельности в регионе;
2)
данных оперативно-розыскного характера;
3)
регистрационных и иных документов на автомашины.
Общественная опасность преступлений, связанных с
контрабандой, заключается в нанесении вреда экономическому суверенитету и
экономической безопасности государству. Местом совершения контрабанды является
таможенная граница РК. Таможенную границу образуют пределы таможенной
территории Республики Казахстан, а также периметры свободных таможенных зон и
свободных складов. При этом таможенную территорию Республики Казахстан
составляют сухопутная территория Республики Казахстан, территориальные и
внутренние воды и воздушное пространство над ними. Таможенная территория
Республики Казахстан включает в себя также находящиеся в морской исключительной
экономической зоне Республики Казахстан искусственные острова, установки и
сооружения, над которыми Республика Казахстан обладает исключительной
юрисдикцией в отношении таможенного дела. Таможенная политика Республики
Казахстан определяется высшими органами государственной власти и управления
страны и является составной частью внешней и внутренней политики государства.
Понятие «Таможенная граница Республики Казахстан» не совпадает с понятием
«Государственная граница Республики Казахстан». В соответствии со ст. 6
Таможенного кодекса Республики Казахстан таможенную территорию Республики
Казахстан составляют сухопутная территория Республики Казахстан,
территориальные воды, воздушное пространство над ними. [4] Она включает в себя
также находящиеся в морской исключительной экономической зоне Республики
Казахстан искусственные острова, установки и сооружения, над которыми
Республика Казахстан обладает исключительной юрисдикцией в отношении
таможенного дела. На территории Республики Казахстан могут находиться свободные
таможенные зоны и свободные склады. Территории свободных таможенных зон и
свободных складов рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории
Республики Казахстан, за исключением случаев, определяемых Таможенным кодексом
РК и иными законодательными актами Республики Казахстан по таможенному делу.
Экономическая контрабанда имеет уникальный объект – неприкосновенность таможенной
границы Республики Казахстан, не повторяющийся в иных составах, предусмотренных
Уголовном Кодексе Республики Казахстан. На территории Республики Казахстан
могут находиться создаваемые в соответствии с республиканскими законами особые
экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Республики
Казахстан. Товары, помещенные на территории особых экономических зон,
рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Республики Казахстан
для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений
экономического характера, установленных законодательством Республики Казахстан
о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением
случаев, определяемых Таможенным кодексом и иными законами.
В целях правильного и единообразного применения
законодательства об уголовно наказуемой контрабанде, Пленум Верховного Суда
постановляет: Под контрабандой понимается незаконное перемещение товаров или
иных ценностей и предметов через таможенную границу. Суды должны учитывать, что
при экономической контрабанде, ответственность за совершение которой
предусмотрена статьей 209 Уголовного кодекса Республики Казахстан, родовым и
непосредственным объектом являются экономические интересы государства, а при
контрабанде, квалифицируемой по статье 250 Уголовного кодекса Республики
Казахстан - интересы общественной и государственной безопасности.
В заключение рассматриваемого вопроса можно
отметить, что в современных условиях назрела необходимость привлечения более
пристального внимания мирового сообщества к проблеме понимания юридической
сущности контрабанды и объединения усилий в разработке эффективных мер борьбы с
правонарушениями, связанными с контрабандой.[7] Государствам необходимо
разработать единый унифицированный договор, в котором давалось бы общее
определение контрабанды, классифицируемой как международное правонарушение.
Помимо этого должны быть разработаны общие подходы государств к борьбе с данным
явлением. Совершенно очевидно, что от уровня борьбы с контрабандой в значительной
степени зависит будущее страны. В связи с этим важное значение имеет
обеспечение высокого уровня расследования по делам о контрабанде и реализация
тем самым принципа неотвратимости наказания за содеянное. Также, необходимо
проводить внутренние реформы законодательной базы с целью упрощения процесса
расследования экономической контрабанды. Контрабанда
наносит непоправимый вред экономике страны, так как она неразрывно связана с
коррупцией в органах власти, управления, в правоохранительных органах,
банковских структурах, что затрудняет успешную борьбу с этим негативным
явлением.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ
ЛИТЕРАТУР
1.
Официальный сайт Государственного таможенного комитета www.keden.kz
2.
Вакуленко А.В. «О понятии «Контрабанда» в законодательстве РК и международном
праве». / Закон и право. 2004. №9.
3.
Кисловский Ю.Г. Контрабанда: история и современность. М.,1996г.
4.
Таможенный кодекс Республики Казахстан от 11 апреля 2003 года N 102-104
5.
Уголовный кодекс РК. Алматы: Юрист 2008г.
6.
Комментарий к Уголовному кодексу РК: Отв. редактор проф. Борчашвили И. Ш.,
доцент Рахимжанова Г. К. , Караганда, 1999г.
7.
Уголовное право РК. Особенная часть. 2-е изд. испр. и доп. –Алматы, Жети-Жаргы,
2003г.