Магистр юриспруденции Санасыров Н.Т.

Инновационный Евразийский университет, Павлодар, Казахстан

Некоторые проблемы беженцев в Республике Казахстан

Глобальная проблема беженцев и лиц, перемещенных внутри страны, является один из самых сложных вопросов, стоящих на сегодняшний день как перед мировым сообществом в целом, так и каждым государством в отдельности. Он является предметом активного обсуждения в ООН, которая продолжает поиск более эффективных средств защиты весьма уязвимых групп населения и оказания им помощи. Обстоятельства и причины вынужденного переселения беженцев самые различные. Одни складываются в рамках взаимоотношений людей или являются их результатом, другие обусловлены ситуациями, возникновение которых не зависит от воли людей, например, стихийными бедствиями. Однако, основная причина возникновения такого количества числа беженцев, безусловно являются ситуации первого рода, а именно: вооруженные конфликты, расовые и религиозные распри, социальная несправедливость и другие [1].

Вопрос о беженцах в международном праве регулируется Конвенцией о статусе беженцев 1951 г. и Протоколом, касающимся статуса беженцев. Республика Казахстан присоединилась к Конвенции и Протоколу к ней в 1998 году. Конвенция 1951 года была направлена на урегулирование положения беженцев, ставших жертвами событий второй мировой войны. Главной задачей на тот момент являлась возвращение беженцев на родину. Конвенция, прежде всего, касалась положения беженцев, находившихся в Европе. И соответственно она опирается на определение беженцев, вынужденно покинувших родину, то есть политических беженцев. В ст.1 Конвенции дается следующее определение понятия «беженец»: «это лицо… которое в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года, и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желать вернуться в нее вследствие таких опасений» [2].

Как уже говорилось выше, нормы Конвенции 1951 года рассчитаны на политических беженцев, пострадавших по религиозным, расовым, политическим убеждениям и иным причинам. Однако, в настоящее время причинами миграции людей стали стихийные бедствия, экологические катастрофы и крайняя нищета. В результате на многих сегодняшних беженцев не распространяется определение, содержащееся в Конвенции о статусе беженцев 1951 года, что на наш взгляд является серьезным пробелом в праве, которые необходимо восполнить путем внесения дополнений и изменений в нормативный акт.

Что касается непосредственно Республики Казахстан, то она с момента обретения независимости в декабре 1991 года, стала местом, где существуют самые разные миграционные потоки. После распада СССР сотни тысяч человек пересекли границу Казахстана, в том числе казахи из Монголии, иммигранты из числа русских и немцев, а также лица, покидавшие районы экологических бедствий.

Национальный состав беженцев представлен следующим образом: 450 человек – таджики, 112 – пуштуны, 87 – хазары, 33- узбеки, 52 человека других национальностей. Одной из основных причин, заставивших людей покинуть свою страну является политическая нестабильность. При этом лица, признанные беженцами на территории РК, не стремятся вернуться обратно [3].

Как полноправный участник мирового сообщества Казахстан, присоединившись к основополагающим соглашениям по защите прав человека и гражданина, тем самым взял на себя обязательства соблюдать международные стандарты защиты прав человека. Однако на практике национальное законодательство еще не приведено в соответствии с международными договорами, такими как Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о статусе беженцев и протокол к ней.

Обеспечение прав беженцев сталкивается с трудностями придания им правового статуса, жизнеобеспечения, с настороженным отношением части населения к самому факту пребывания на территории Казахстана беженцев. Решению всех этих вопросов способствовало бы принятие закона «О беженцах».

В Республике Казахстан правовая база, регулирующая данную проблему, еще не сформирована. Среди действующих нормативных актов следует отметить: Закон РК «О гражданстве Республике Казахстан» от 20.12.1991 года, Указ Президента РК, имеющий силу Закона «О правовом положении иностранных граждан в РК» от 19.06.1995 года, Закон РК «О миграции населения» от 13.12.1997 года, Положение о порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в РК, утвержденное Указом Президента РК от 15.07.1996 года.

Анализ норм законодательства, регулирующих защиту прав беженцев, выявил ряд недостатков. Так, на сегодняшний день национальным законодательством не предусмотрена возможность подачи заявления о признании беженцем на границе Казахстана, не регламентирован порядок обращения с лицами, ищущими убежище и нелегально пересекшими границу, отсутствуют положения о невысылке. В то время как республика, присоединившись к международным договорам, приняла на себя обязательства по приему лиц, ходатайствующих о признании их беженцами.

Серьезной проблемой для беженцев является получение вида на жительство, так как зачастую для них представляется затруднительным подтвердить свою платежеспособность в период пребывания в Республике Казахстан в соответствии с требованиями законодательства. Одной из проблем стоящих перед лицами, стремящимися получить статус беженцев, заключается в том, что процедура по определению статуса беженцев имеет место только в Алматы и фактически только лица, ищущие убежище, проживающие в Алматы, имеют к ней доступ. Таким образом, лица, имеющие убежище в других областях страны, в принципе лишены права искать убежище. Еще одним сложным вопросом является отсутствие у беженцев необходимой информации о деятельности соответствующих органов государственной власти, порядке и формах оказания помощи. Существует проблема недостаточной координации между различными государственными органами, занимающимися вопросами миграции.

Республика Казахстан на современном этапе развития является одним из лидеров центрально-азиатского региона с динамически развивающейся экономикой. В этой связи для нашего государства особенно актуален вопрос соблюдения международных норм, регулирующих права беженцев. Современный уровень, достигнутый страной в результате экономических и социальных преобразований, позволяет сформировать свою национальную законодательную базу в соответствии с требованиями международных стандартов и тем самым зарекомендовать положение Казахстана на международной арене как страны, предоставляющей режим безопасного пространства как для собственных граждан, так и для мигрантов.

Достичь таких результатов можно только посредством распространения действия международных правозащитных договоров, при чем к этому процессу целесообразно привлечь ресурсы и потенциал международных организаций.

Литература:

1. М.А. Сарсембаев, А.А. Шарипова. Статус беженцев в казахстанском и международном праве. – Алматы: Данекер, 2002. С.5

2. Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 года

3. Б. Байкадамов. Будет закон, будет и статус// www.kazpravda.kz