Экономические науки / Региональная экономика

Аспирант, Антошкиева Т.М.

Северо-Кавказский федеральный университет

Анализ инструментов и институтов ГЧП в России

В последнее время все большее развитие получает сотрудничество государства и частного сектора, так как из-за отсутствия рыночной привлекательности многих государственных проектов и ограниченности бюджетных средств возникает необходимость привлечения частного капитала.

В международной практике сформировались наиболее эффективные схемы взаимодействия государства и частного инвестора, а именно: концессии, контракты, аренда, соглашения о разделе продукции, совместные предприятия.

Так же, следует отметить, что при реализации проектов ГЧП используются различные механизмы взаимодействия государства и бизнеса. Они изменяются в зависимости от полномочий, делегируемых частному инвестору, взаимных обязательств сторон, ответственности, возлагаемой на участников и других условий.

На основании имеющихся источников, нами были выделены наиболее распространенные механизмы ГЧП:

- Строительство - Управление - Передача. Концессионер получает в эксплуатацию инфраструктурный объект, который строится на его средства, до того момента, пока не окупятся вложенные в его строительство ресурсы. После того, как проект себя окупит, он передается государству;

- Строительство – Владение – Управление – Передача. Частный инвестор получает не только право эксплуатации, но и владения объектом в период управления им;

- Строительство – Передача – Управление. Объект передается государству сразу после завершения строительства. Однако, впоследствии он поступает в эксплуатацию к частному партнеру, но без перехода права собственности;

- Строительство – Владение – Управление. По истечении строка договора объект не передается государству, а остается во владении инвестора;

- Строительство – Управление – Обслуживание – Передача. Акцентируется внимание на ответственности инвестора за содержание и текущий ремонт сооруженных им инфраструктурных объектов;

- Проектирование - Строительство - Владение - Управление - Передача. Особое внимание уделяется ответственности инвестора не только за строительство, но и за проектирование инфраструктурного объекта.

- Проектирование - Строительство - Финансирование – Управление. Оговаривается ответственность за финансирование строительства объекта.

Также, особое значение имеют институты ГЧП. Главной задачей институтов ГЧП является формирование и развитие партнерства государства и частного бизнеса и создание

условий для реализации совместных проектов в региональных экономиках.

Среди важнейших институтов ГЧП можно выделить: Инвестиционный фонд Российской Федерации, Внешэкономбанк и Департамент инвестиционной политики и развития частно-государственного партнёрства .

Главная цель использования средств Инвестиционного фондаРоссийской Федерации - поддержка приоритетных для региональных экономик совместных проектов государства и предпринимательских структур путем создания транспортной, инженерной или энергетической инфраструктуры государственного или муниципального значения, без которых эти проекты не могут быть реализованы.

«Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк) представляет собой один из ключевых институтов развития государственной системы инвестиционной политики, позволяющих реализовать проекты на принципах ГЧП в региональных экономиках. Его основная функция - обеспечение финансирования совместных проектов государства и предпринимательских структур, которые в силу низкой доходности, высоких рисков или долгосрочности реализации непривлекательны для частного финансирования. Банк работает в первую очередь с инфраструктурными проектами как в «чистом» виде, так и в случае, если именно из-за отсутствия инфраструктурной составляющей реализация основного проекта невозможна или экономически невыгодна для частного инвестора.

Департамент инвестиционной политики и развития частно-государственного партнёрства является структурным подразделением центрального аппарата Министерства экономического развития Российской Федерации, осуществляющим функции по обеспечению выработки государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере инвестиционной деятельности, включая размещение российского капитала за рубежом, в области государственно-частного партнерства, а также в пределах полномочий Министерства в сфере амортизационной политики.
Основные функции департамента:

- осуществляет разработку предложений по вопросам государственной инвестиционной политики, направленной на повышение инвестиционной привлекательности российской экономики, увеличение притока инвестиций в экономику Российской Федерации, улучшение и поддержание благоприятного инвестиционного имиджа Российской Федерации за рубежом, создание благоприятных условий для деятельности российских инвесторов за рубежом и устранение препятствий по привлечению иностранных инвестиций в российскую экономику;

- принимает участие в работе межправительственных комиссий по инвестиционной тематике;

- осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику Российской Федерации прямых иностранных инвестиций;

- осуществляет организационное обеспечение деятельности Консультативного совета по иностранным инвестициям в России при Правительстве Российской Федерации;

- оказывает содействие в реализации инвестиционных проектов, в том числе с участием иностранных инвесторов;

- организует участие представителей органов исполнительной власти Российской Федерации и администрации субъектов Российской Федерации в международных мероприятиях экономической и инвестиционной направленности в целях привлечения инвестиций в российскую экономику и поддержания развития российских инвестиций за рубежом;

- осуществляет разработку предложений по совершенствованию и расширению форм государственно-частного партнерства в инвестиционной сфере, включая разработку нормативных правовых актов в развитие законодательства о концессионных соглашениях;

- осуществляет подготовку, отбор и мониторинг проектов, реализуемых на основе механизмов государственно-частного партнерства;

- участвует в переговорах с международными финансовыми организациями в целях обеспечения подписания международных соглашений о реализации совместных проектов;

- готовит заключения о соответствии инвестиционных проектов, комплексных инвестиционных проектов и концессионных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства, целям социально-экономического развития Российской Федерации и государственного инвестирования на среднесрочную перспективу, а также отраслевым стратегиям развития, утвержденным Правительством Российской Федерации;

- осуществляет контроль за подготовкой и реализацией проектов, осуществляемых при участии международных финансовых организаций в установленной сфере деятельности Министерства;

- участвует в работе межведомственных комиссий и советов по проектам, реализуемым при участии международных финансовых организаций;

- осуществляет координацию деятельности по подготовке и проведению ежегодного Петербургского международного экономического форума;

- организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок. [1]

Методы совершенствования инструментов и институтов ГЧП:

- создание региональных органов, регулирующих вопросы, связанные с государственно-частным партнерством (к примеру, такими органами в зарубежных странах являются: отдел по государственно-частному партнерству (PPP policy team) в Великобритании; национальный орган управления ГЧП Ирландии; Отдел программы ГЧП в Джорджии (США); и т.д.);

- тщательная проработка проектов

- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере ГЧП. Сегодня концессии – единственный законодательно описанный на федеральном уровне вид государственно-частного партнерства (Федеральный закон от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»)

Список литературы.

1. http://www.economy.gov.ru/