Аспирант Сидорова Л.А.

Сибирская государственная геодезическая академия, Россия

Достижение эффективного природопользования в нефтедобывающей отрасли путем совершенствования законодательства Российской Федерации

Природно-ресурсная база Российской Федерации является основой экономики России, рациональное использование которой способно на ближайшие десятилетия обеспечить развитие других видов производства и непроизводственной сферы. Исходя из объективных потребностей развития мирового хозяйства, обеспечения поступательного развития экономики России на основе высокотехнологичных отраслей, одним из главных направлений экономической политики государства является стимулирование увеличения извлечения объемов углеводородного сырья и привлечение инвестиций, в том числе иностранного капитала.

На сегодняшний день, одним из важных проблем инвестирования нефтедобывающих предприятий, является повышение гарантий иностранным инвесторам, вкладывающим средства в геологоразведочные работы. Так как геологоразведочные ограничения настораживают иностранные компании и снижают их интерес. Поэтому существует необходимость в предварительном согласовании возможности разработки такого месторождения, если геологоразведочные работы, профинансированные иностранными инвесторами, увенчаются успехом [1].

Наиболее остро стоит вопрос утилизации попутного газа. Несмотря на заявленные планы и предпринимательные меры недропользователей по разработке мер по эффективному использованию нефтяного газа, динамика доли утилизации ПНГ последние годы имеет значительную тенденцию в сторону уменьшения. За последние 3 года этот показатель сократился на 8,7 п.п. с 84,1% до 75,4% [2].

Однако технологии утилизации труднодоступны для мелких отдаленных нефтяных месторождений. Строить инфраструктуру по закачке газа убыточно, а покупателей в тех регионах в ближайшие годы не предвидятся.

Решение проблемы возможно за счет резкого усиления государственного контроля над деятельностью нефтегазовых компаний, поддержки налоговыми льготами и финансирование разработки утилизационных систем. Однако существует необходимость и в разработке дифференцированного подхода к уровню утилизации попутного нефтяного газа. Для месторождений Восточной Сибири необходимо создать особые условия, в ближайшие 2-3 года снизить планку утилизации до 50%, особенно это касается мелких отдаленных месторождений нефти. Нужны не «удушающие меры», а совместные действия государства и недропользователей по созданию инфраструктуры транспорта и переработки газа, результатом которых станет экономическая, энергетическая и экологическая эффективность [1].

В последнее время в России серьезное внимание уделяется проблеме рационального недропользования и, в частности, повышения нефтеотдачи пластов. Однако, в действующей налоговой системе полноценное освоение низкорентабельных (в частности, трудноизвлекаемых) экономически нецелесообразно.

Для низкорентабельных запасов необходимо поменять сам принцип налогообложения. Налог должен взиматься не с выручки от реализации нефти, как сейчас, а с прибыли. Это позволит инвесторам гарантированно вернуть свои затраты. Государство же помимо косвенных доходов (за счет увеличения занятости населения, развития смежных отраслей и т.п.) получит свою долю прибыли от освоения запасов, которые при других условиях просто остались бы в недрах.

Эта проблема во всем мире, включая страны СНГ, эффективно решается через механизм соглашений о разделе продукции (СРП).

В рамках данных соглашений государственной компании предоставляется право решающего голоса. Дополнительными инструментами контроля должны стать обязательная публикация годовых программ развития и ежеквартальных отчетов в СМИ, а также публичное размещение заказов на оборудование и услуги.

Кроме того, под режим СРП предлагается выводить только те залежи, полноценное освоение которых в действующей системе налогообложения нерентабельно. Остальные объекты будут осваиваться при стандартном налоговом режиме [3].

Таким образом, осмысление новых концепций развития системы платежей за пользование природными ресурсами и выработка соответствующей системы приоритетов является необходимым условием для дальнейшего вовлечения природных ресурсов в хозяйственную деятельность, упорядочения правового регулирования финансово-экономических отношений в области природопользования и достижения экологически сбалансированного развития экономики.

Литература:

1. Седых М.В. Предложения по корректировке законодательства РФ в сфере природных ресурсов на примере опыта работы Иркутской нефтяной компании // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. – 2012. - №4. - С. 51-52.

2. Коржубаев А.Г., Ламерт Д.А., Эдер Л.В. Проблемы и перспективы эффективного использования попутного нефтяного газа в России // Бурение и нефть. – 2012. - №4. - C. - 4-7.

3. Джафаров И.С., Иванов К.В., Боксерман А.А. О совершенствовании налогообложения и нефтедобывающей отрасли // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. – 2012. - №3. - С. 36-38.