Экономические науки/Государственное управление

к.э.н., профессор Бурлаков Л.Н.

 

Академии государственного управления при

Президенте Республики Казахстан г.Астана

 

Антикоррупционные меры – зарубежный опыт и Казахстан

 

 Присущая многим странам, коррупция не имеет границ и способна, как злокачественная опухоль, поражать как развивающиеся, так и развитые, передовые государства мира. В Казахстане борьбе с этим социальным явлением уделяется немало внимания. Между тем нейтрализовать данное общественно опасное явление можно лишь благодаря совместным усилиям государства и общества. К этому пониманию уже пришли многие страны мира. Наша страна в борьбе с коррупцией параллельно с активными действиями правоохранительных органов пытается переступить порог отчужденности и пассивности граждан, тем самым создав прочный заслон ее дальнейшему распространению.

В своем послании народу Казахстана  Стратегия «Казахстан - 2050» Глава государства, Лидер Нации Н.А. Назарбаев особо отметил повышение качества государственных услуг населению, которое должно стать важным аспектом противодействия коррупции и повышения доверия граждан к деятельности государственных органов [1].

 Для решения этой задачи необходимо объединить усилия государственных органов и институтов гражданского общества, которые с помощью населения страны смогут обуздать эту социальную болезнь.

На сегодняшний день в Казахстане создана солидная нормативно-правовая база для борьбы с коррупцией: закон РК «О борьбе с коррупцией», указ президента страны «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в РК», отраслевая программа по противодействию коррупции РК на 2011-2015 годы, закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования борьбы с коррупцией», который ввел конфискацию имущества, добытого преступным путем, и т.д. Кроме этого в 2011-2013 годах Парламент страны принял 19 законов, направленных на борьбу с коррупцией, среди них закон «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан», который направлен на создание единой правовой основы для проведения контрольно-надзорной деятельности государственных органов. 

Вместе с тем, борьба с коррупцией должна вестись не только карательными методами, но и информационно-воспитательной работой среди населения, направленной на пропаганду правового воспитания, при четком разграничении контролирующих государственных, местных (муниципальных) органов и органов предоставляющих услуги.

Формы коррупции по своей природе достаточно различны: от коррупции в высших эшелонах власти, до коррупции в любом городском или поселковом учреждении, предоставляющем услуги (жилищно-коммунальный комплекс, образование, здравоохранение, социальная помощь и т.д.).

В частности, при осуществлении права собственности злоупотребление чиновников своим служебным положением, как правило, связано с управлением государственной собственностью

В ходе деятельности по оказанию услуг населению (государственных гарантий), а также при осуществлении защитной функции государству приходится заключать договоры с самостоятельными хозяйствующими субъектами на исполнение отдельных видов деятельности, а также производство и поставку определенных товаров. Например, поставка мебели и учебников для школ, оборудования для больниц, компьютеров для органов государственной власти и т.д. В этом случае явления коррупции возникают, как правило, на этапе распределения государственных заказов.

Средствами регулирования социально-экономических процессов являются предоставление различных льгот и прав (на вылов биоресурсов, пользования участками Лесного фонда и других) или наложения ограничений (по цене, по объемам производства, по объемам экспорта и импорта и т.д.). Здесь  коррупция возникает в ситуациях, когда отдельным хозяйствующим субъектам или даже целым отраслям необъективно, без учета государственных интересов даются льготы и права или наоборот – накладываются ограничения.

К сожалению, в Казахстане прочные коррупционные связи между бизнесом и гос. чиновниками становятся обычном делом. Чем теснее становятся такие связи, тем больше возможностей появлялось у нечистых на руку бизнесменов: государственные заказы, важные контракты, секретная информация, распоряжение солидными бюджетными средствами, выделяемых на реализацию госпрограмм.

На уровне акиматов – это проведение всевозможных тендеров на товары и услуги, на выделение земельных участков и т.п. И наконец «низовая» коррупция (повсеместная дача взяток дорожным полицейским, медработникам, учителям, «столоначальникам» за быстрое получение какой-нибудь справки и т.д.).

Чтобы не быть голословными приведем конкретные примеры, взятые из интернет – ресурсов.

 Как отмечается, наибольший ущерб при реализации государственных программ в размере 1,5 миллиарда тенге был причинен при строительстве школ и больниц. Органами было возбуждено 34 уголовных дела.

Всего же по нарушениям законности, допущенным в ходе выполнения госпрограмм в 2010-2012 годах, органами финансовой полиции возбуждено 292 уголовных дела, по которым ущерб государству составил свыше 2,9 миллиарда тенге. В суд было направлено 194 уголовных дела, на сегодня осуждены 195 человек.

Больше всего преступлений выявлено при исполнении программы «Дорожная карта», которая должна была снизить уровень безработицы и улучшить инфраструктуру регионов. За последние два года по этой программе возбуждено 170 уголовных дел, ущерб государству составил почти 178 миллионов тенге. Как сообщается, основная вина за преступления по «Дорожной карте» лежит на должностных лицах, которые были ответственны за ее реализацию на местах.

По программе «Питьевая вода» за 2010-2012 годы финансовая полиция возбудила 93 уголовных дела с ущербом свыше 694 миллионов тенге. Также возбуждено 29 уголовных дел по фактам хищения бюджетных средств, выделенных для программы «Продовольственный пояс вокруг Астаны» [2].

Как показывает международный опыт, для борьбы с коррупцией необходимы системные усилия и согласованные действия, направленные в первую очередь на устранение причин и условий возникновения коррупции.

Поэтому не случайно, например, в федеральном законе Российской Федерации от 25 декабря 2008г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции» среди основных направлений противодействия коррупции названы механизмы, при которых резко снижается сфера «личного рассмотрения» при принятии решения чиновниками.

Для крупного бизнеса это:

– обеспечение реализации контрактных прав, прав собственников и акционеров, установление прозрачности деятельности предприятий для акционеров, что дают возможность предпринимателям апеллировать к закону и уменьшают шанс появления поводов использования чиновниками взяток как средства защиты своих коммерческих интересов;

– совершенствование налогового законодательства, что уменьшает теневую зону экономики, ограничивает возможности попадания предпринимателей в тиски шантажа со стороны служащих налоговых органов;

– уменьшение наличного оборота, расширение современных электронных средств расчета, внедрение современных форм отчетности, что облегчают контроль за движением средств, затрудняют возможности дачи взяток в наличном виде [3, с. 616].

Для социальной сферы антикоррупционные меры складываются, по тому же принципу снижения зависимости граждан от процессов теневой экономики и ограничении сфер произвола чиновников; а именно:

– расширение практики применения современных методов осуществления коммунальных и социальных выплат с помощью электронных средств безналичного оборота, что уменьшает зависимость граждан от усмотрения чиновников и тем самым ограничивает низовую коррупцию;

– получение общественными организациями, по конкурсу и на условиях контракта прав на реализацию отдельных государственных функций, что является одним из ключевых задач при реализации антикоррупционной программы.

Также перспективным направлением в реализации антикоррупционной политики в РФ является создание сети многофункциональных центров (МФЦ) представления государственных и муниципальных услуг, что минимизирует непосредственное общение государственных или муниципальных служащих с получателями услуг или функций, а, следовательно, и возможность совершения коррупционных правонарушений [4, с. 426].

Как показывает изучение зарубежного опыта (США, ФРГ, Канады), взаимодействие контролирующих государственных и муниципальных органов и органов предоставляющих услуги, в вопросах противодействие коррупции, является одним из важнейших атрибутов управленческого механизма любого демократического государства. В целом прозрачность характеризуется максимально возможной доступностью информации о деятельности управленческого аппарата и формированием жесткого механизма общественного воздействия на сферу частного и государственного администрирования посредством представительских институтов, что, в свою очередь, служит залогом нейтрализации коррупционных тенденций в этих областях.

Анализ мер, предусмотренных законодательством этих стран на обеспечение прозрачности механизмов государственной экономической политики, свидетельствует о попытке распространить их как на макроуровень экономического менеджмента (противодействие манипуляции расходными статьями государственного бюджета, деформированию процессов приватизации и так далее), так и на микроуровне (борьбе с таможенными махинациями, искусственным усложнением процедуры прохождения документации и другие).

В целых обеспечения законности и недопущения коррупции все демократические государства разрабатывают меры по обеспечению прозрачности процесса приватизации, принятия решений в сферах государственных закупок и налоговой политики, недропользования и земельных отношений.

Практически везде уже перешли от тендерной системы государственных закупок к преимущественно биржевой торговле, а также электронным государственным закупкам на принципах прозрачности и эффективности расходования бюджетных средств. Также выработаны четкие правила осуществления таможенных процедур, предусматривающих оформление грузов только в местах пересечения таможенной границы, с использованием с сопредельными государствами единой информационной системы для сопровождения грузов, перемещаемых через границу, в том числе транзитных, что существенно снижает  возможность для коррупционных правонарушений.

Поэтому и в Казахстане с целью защиты прав граждан и законных интересов предпринимателей от неправомерного вмешательства в их деятельность должностных лиц государственных органов, необходимо будет с использованием зарубежного опыта разработать комплекс мер, направленных на упорядочение контрольно-надзорных функций государственных органов и усиления взаимодействия с органами предоставляющими услуги населению.

Параллельно с этим было бы целесообразно осуществить мероприятия по повышению прозрачности в деятельности самих правоохранительных органов, непосредственно ведущих борьбу с коррупцией и занимающихся расследованием коррупционных преступлений.

На наш взгляд, наиболее показательным в этом отношении может быть грузинская модель. Ярким нововведением этой модели является прозрачность в буквальном смысле слова.

Здание министерства внутренних дел Грузии в Тбилиси похоже на большую сте­клянную волну. Внутри – огромные окна от пола до потолка. Никаких занавесей и жалюзи. Так же прозрачно и открыто выглядят все полицейские участки. В начале реформы было проведено мас­штабное сокращение штата Министерства внутренних дел, исключено дублирование функций. При наличии признаков состава преступления на одного из сотрудников передавали материалы в проку­ратуру, возбуждали уголовные дела, невзирая на ранги и погоны. Ужесточились наказания. К примеру, полицейский, если он просто отка­зался от предлагаемой взятки, потеряет работу, потому что он обязан арестовать взяткодателя.

В итоге удалось победить коррупцию прежде всего в рядах правоохранительных органов, что само по себе уже уникальное явление.

         Исходя из анализа международного опыта, и опираясь на некоторые выводы специалистов Мирового банка [5] считаем возможным, рекомендовать в качестве организационных и организационно-политических мер для формирования общей стратегии противодействия коррупции, следующие предложения, обобщенные в 4 разделах:

1.   Институциональные основы:

-декомерциализация государственной и муниципальной деятельности;

- создание единого контролирующего органа по противодействию коррупции;

- обеспечение независимости правоохранительных органов.

2.   Политическая ответственность:

- политическая конкуренция, заслуживающие доверия политические партии;

- прозрачность в финансировании партий;

- прозрачность процедуры голосования для избирателей;

- обязанность госслужащих декларировать имущество, доходы и расходы.

3.   Расширение возможностей участия гражданского общества:

- гарантирование свободы информации;

- усиление роли СМИ.

4.   Управление государственным сектором:

- найм на государственную службу на основе заслуги, достойная оплата труда государственных служащих;

- децентрализация власти;

-повышение прозрачности бюджетного процесса для контролирующих органов;

- повышение прозрачности в налоговой администрации, лишение налоговых служащих возможности произвольно предоставлять налоговые льготы, упрощение налоговой администрации.

- повышение прозрачности деятельности правоохранительных органов.

К одному из ключевых вопросов, предлагаемой комплексной программы по борьбе с коррупцией следует отнести реформу антикоррупционного законодательства, включающую в себя как создание собственно антикоррупционных законов, так и устранение норм и положений, способствующих и порождающих коррупцию в действующих законах и в разрабатываемых законопроектах во всех сферах деятельности государства.

Большое значение в противодействии коррупции будет иметь упорядочение системы, структуры и функций органов исполнительной власти, а также создание полноценного самоуправления. Данное направление можно считать основной частью мер, которые следует осуществить при проведении II этапа административной реформы. Речь идет лишь о постоянном общественном и государственном внимании к данному, очень важному сегменту, где чаще всего и находятся наиболее опасные коррупционные ниши.

Деятельность институтов гражданского общества в современном Казахстане должна быть направлена на обеспечение информационной прозрачности процесса принятия решений органами исполнительной власти, использования ими бюджетных средств, в том числе через доступ к финансовым документам государственных органов со стороны негосударственных организаций и средств массовой информации. Это диктует необходимость принятия в будущем закона о гражданском контроле.

Думается, что практическое осуществление перечисленных мер по борьбе с коррупцией за счет усиления взаимодействия государства и общества, поможет нейтрализовать это опасное явление.

 

Литература:

 Назарбаев Н.А. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации народу Казахстана. Стратегия Казахстан-2050: новый политический курс состоявшегося государства. Казахстанская правда, 15 декабря 2012 г.

1.                 Программа 100 школ, 100 больниц возглавила черный список финполиции //Интернет источник http://tengrinews.kz/Kazakhstan_news/program-100-shkol-100-bolnits-vozglavila-chernyiy-spisok-finpolitsii-208862/

2.   Государственная гражданская служба Российской Федерации: нормативно-правовые акты, сост. В.Д. Граждан. – М.: КНОРУС, 2008. – 616 с.

3.   Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы /В.В. Лунеев – М.: Юрист, 2008.- 426 с.

4.   Anticorruption in transition. A contribution to the policy debate. The World Bank. Washington. D.S.2000.