Экономические науки/ 3.Финансовые отношения

к.э.н. Хорошева Е. И., Панкова Т. В.

Донецкий национальный университет, Украина

Межбюджетные трансферты

как индикатор проблем межбюджетных отношений

На данном этапе экономического развития Украины все еще актуальна проблема взаимодействия бюджетов разных уровней, которые являются важной составляющей бюджетного процесса.

Практика перечисления средств в бюджеты второго уровня в Украине доказала несовершенство действующей модели предоставления трансфертов и обусловила потребность в изменении механизма их предоставления для повышения эффективности.

Исследованием вопроса межбюджетных отношений занимались как отечественные, так и зарубежные ученые, среди которых С. В. Слухай, О.А. Сунцова, В. М. Опарин, С. И. Юрий, Г. Б. Поляк, Ш. Бланкарт, Р. Миллер. В их работах определены основы регулирования межбюджетных отношений, концепции организации межбюджетных отношений, особенности межтерриториального распределения бюджетных ресурсов, предложены инструменты повышения эффективности межтерриториального распределения бюджетных ресурсов. Однако динамичность развития государственных финансов, в том числе и в сфере межбюджетных отношений, обусловливает необходимость продолжения исследований по данному направлению.

Согласно Бюджетному кодексу Украины (далее БКУ) межбюджетные отношения - это отношения между государством, АРК и территориальными громадами, относительно обеспечения соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения функций, предусмотренных Конституцией и законами Украины [1].

Основным инструментом распределения финансовых ресурсов являются межбюджетные трансферты. Межбюджетные трансферты - это средства, которые безвозмездно и безвозвратно передаются с одного бюджета в другой и подразделяются на дотацию выравнивания; субвенции; средства, которые передаются в государственный бюджет и местные бюджеты из других местных бюджетов; дополнительные дотации [1].

Необходимость межбюджетных трансфертов обусловлена тем, что у местных органов власти не хватает доходных источников для выполнения собственных и делегированных полномочий.

Сбалансированность бюджетов достигается путем перераспределения бюджетных средств, полученных от общегосударственных налогов и сборов в более экономически развитых территориях, тем территориям, которые имеют низкий уровень экономического развития. Таким способом достигается выравнивание степени финансовой обеспеченности всех бюджетов. Межбюджетные отношения в первую очередь направлены на устойчивое функционирование страны, ее регионов, как в экономическом, так и в социальном, плане.

До 2012 г. доля трансфертов из Государственного бюджета Украины местных бюджетам имела тенденции к постоянному росту. За 5 лет (с 2008г. по 2012 г.) удельный вес трансфертов из государственного бюджета возрос более, чем на 10 % и по состоянию на начало 2014 г. остается более 50 %.

Рис.1. Уд. вес трансфертов из государственного бюджета в структуре доходов местных бюджетов [2,3]

Если провести сравнение со странами ЕС, то Украина имеет более высокий показатель зависимости местных бюджетов от трансфертов из Государственного бюджета (рис.1), который ежегодно растет. В 2008 г. удельный вес таких трансфертов в доходах местных бюджетов составлял 44,5%, в 2013-м —52,2%. В большинстве стран ЕС этот показатель намного ниже (например, в Германии — 22%, в Швеции — 34%), что означает более высокий уровень финансовой автономии местного самоуправления [8].

Следует также учитывать, что в Украине преобладающей является доля межбюджетных трансфертов с целевым назначением (субвенции), и их средства органы местного самоуправления просто технически перечисляют конечным получателям и не могут перераспределять по собственному самоуправляющему усмотрению.

Таблица 1

Объем межбюджетных трансфертов, которые предоставляются из государственного бюджета местным бюджетам, млрд. грн.[3,7]

Межбюджетные трансферты	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014 (план)
Дотация выравнивания с государственного бюджета	28,8	33,35	43,64	43,58	51,65	55,7	63,14
Дополнительная дотация с государственного бюджета на выравнивание финансовой обеспеченности	0,72	0,67	0,17	0,67	2,83	1	1,2
Субвенции на осуществление государственных программ социального развития	19,56	20,44	28,49	35,7	41,3	40,15	48,98
Субвенции на выполнения инвестиционных проектов	3,21	0,13	0,17	1,37	2,21	2,3	2,28
Другие дополнительные дотации и субвенции	2,49	0,58	0,25	0,99	0,916	2,4	2,3

Анализ межбюджетных трансфертов в Украине за 2008-2014 гг. подтверждает то, что основным видом межбюджетных трансфертов является дотация выравнивания (табл.1) [1]. В 2013-2014 гг. сохраняется тенденция увеличения дотации выравнивания, что позволяет сделать вывод об усилении зависимости местных бюджетов от государственного, а, следовательно, о снижении финансовой автономии местных бюджетов.

Данные таблицы 1 свидетельствуют о снижении границ самостоятельности территориальных бюджетов, местные бюджеты вместо вертикального выравнивания доходов получают финансовую помощь, размеры которой определяются государственными органами власти и имеют тенденцию к увеличению.

Анализ межбюджетных трансфертов в Украине позволил выявить ряд проблем в сфере межбюджетных отношений:

1. Несоответствие между расходами местных бюджетов и источниками их финансирования.

2.Трансферты остаются весомым источником формирования доходов местных бюджетов.

3. Снижение финансовой автономии местных бюджетов.

4. Неравноценное распределение государственных и местных функций.

Именно через регулирование межбюджетных отношений, через перераспределение доходов между бюджетами, осуществляется выравнивание экономического и социального развития регионов.

Существенная зависимость местных бюджетов от государственного свидетельствует о несовершенстве распределения доходно-расходных полномочий между уровнями управления и о проблемах с наращиванием доходной части местных бюджетов из-за слабого экономического развития отдельных регионов Украины.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о высокой зависимости местных бюджетов Украины от межбюджетных трансфертов. Важной задачей органов власти является проведения реформы местного самоуправления и оценка возможности реализации концепции бюджетного федерализма.

Литература:

1. Бюджетний кодекс України № 2456-VI від 08.07.2010 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon.nau.ua.

2. Бюджетний моніторинг:Аналіз виконання бюджету [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.ibser.org.ua/news/558/

3. Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/T140719.html

4. Литвинчук І. В. Економічна сутність поняття “міжбюджетні відносини”/ І. В. Літвинчук, Р. С. Михалюк // Вісник ЖДТУ. - 2013. - № 2 (64). - С. 267-271.

5. Луніна І. О. Державні фінанси та реформування міжбюджетних відносин / Луніна І. О. – К. : Наук. думка, 2006. – 398 с.

6. Радіонов Ю. Актуальні проблеми розвитку міжбюджетних відносин / Ю. Радіонова // Економіка України. - 2011. - №7. - С. 54-65

7. Рахункова палата України [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.ac-rada.gov.ua/control/main/uk

8. Слобожан А. Местное самоуправление и европерспективы / А. Слобожан [Электронный ресурс].- Режим доступа- http://gazeta.zn.ua/macrolevel/mestnoe-samoupravlenie-i-evroperspektivy-_.html

9. Юрій С. І. Бюджетна система : підручник / Юрій С. І., Федосов В. М – Тернопіль : Екон. думка, 2012. – 871 с.