История/2. Общая история

Ширма Елена Юрьевна

Донецкий Национальный Университет

Великобритания на пути в ЕЭС (1961-1963)

Вторая половина ХХ ст. характеризуется стремлением стран Западной Европы объединить свои усилия для достижения большего экономического и политического развития. Интеграция каждой из стран имела свои особенности и ни когда не происходила без проблем или разногласий по тому или иному вопросу. В этом плане, первая попытка вступления Британии в ЕЭС (1961-1963) является весьма показательным примером. Исследование ее опыта может быть весьма полезным для стран, принимающих участие в современных интеграционных процессах.

Долгое время Британия оставалась в стороне от набирающей обороты интеграции в Европе. Свою задачу правительство страны видело в поиске баланса между сотрудничеством с континентом и имперскими устремлениями.

Однако, следует отметить, что практически до конца 60х гг. влияние Британии на международной арене даже не смотря на то, что в 1954 г. премьер министр А. Иден сделал большой вклад в разработку Парижских соглашений и тем самым создал почву для превращения Западноевропейского союза в плацдарм для продвижения британской политики. В 1956 г. разразился Суэцкий кризис. Крах компании в Египте нанес сильнейшие удары по позициям страны. Во-первых, Британия лишилась влияния в таком стратегически важном регионе как Ближний Восток. Во-вторых, Суэц показал, что страна больше не может играть масштабную роль на международной арене. С имперскими стремлениями пришлось покончить.

Кроме всего этого, британские позиции пошатнулись и в Европе. Франция и ФРГ, связанные рамками созданных объединений, все больше сближались и британская дипломатия не могла действовать в соответствии со старым принципом «разделяй и властвуй». Большим ударом был и распад Британской Империи. Бывшие колонии, ставшие независимыми государствами, стремились проводить все более самостоятельную политику.

К этому времени, отношения с Европой развивались достаточно неоднозначно. Отказ от участия в интеграции прозвучал еще в 1950 г., когда французское правительство предложило Британии присоединиться к созданию Европейского объединения угля и стали. В плане Шумана Британия усматривала угрозу для своих национальных интересов. Договор о ЕОУС устанавливал контроль над производством, импортом и экспортом стран-участниц и передачу части суверенитета на наднациональный уровень. Та же участь постигла и Римские соглашения.

В начале 1960х гг. к Британии пришло осознание неоспоримого факта: времена имперского величия безвозвратно прошли и сейчас наступил тот период, когда пересмотр внешнеполитической концепции является жизненно необходимым. Стратегия «трех кругов», которой до этого времени придерживалась Британия, стала постепенно вытеснятся концепцией «зоны сосредоточения». Страна постепенно делала поворот в сторону Европы.

27 июня 1961 г. правительство Г. Макмиллана приняло решения подать официальное заявление о вступлении в ЕЭС. Правда, Британия не была бы Британией, если бы не заявила, что будет добиваться для себя особых условий, ведь, не смотря на стремление к присоединению к Римскому договору, она не хотела обострять отношения со странами Содружества. Кроме этого, Британия хотела, чтоб все или почти все страны Западной Европы присоединились к ЕЭС, тем самым, сделав его достаточно аморфным образованием, что позволило бы Британии играть в нем лидирующую роль.

Г. Макмиллан прекрасно осознавал, что вступление в ЕЭС зависит от решения Парижа, который претендовал на роль лидера в Сообществе. Отношения с Францией вышли на первый план. Кроме того, Г. Макмиллан четко осознавал, что для достижения поставленной цели необходимо заручится поддержкой Вашингтона.

Важным аспектом вступления в Британии в ЕЭС также было то, что французский президент Ш. де Голль был настроен против ее присоединения. Генерал считал, что с завершением процесса, неизбежным станет присоединение ряда партнеров Британии по ЕАСТ, а также не следует забывать об англо-американских «особых отношениях», что в свою очередь это повлечет изменение характера Сообщества. Кроме того, де Голль был уверен, что Британия станет своеобразным американским «троянским конем», инструментом Вашингтона на европейской арене, ведь США не были заинтересованы в том, чтоб Европа имела собственную позицию.

В 1960-1962 гг. Г. Макмиллан и Ш. де Голль провели ряд встреч, в ходе которых стало ясно, что Британия и Франция имеют схожие позиции по ряду вопросов, сложности возникали лишь по темам отношений с США и перспективам сотрудничества в ядерной области.

Франция находилась на пути к «ядерному клубу» и видела сотрудничество с Британией в этом вопросе весьма полезным. В своих мемуарах Г. Макмиллан писал, что генерал желал средство ядерного сдерживания для своей страны. Так же звучали намеки, что Париж пойдет на встречу Лондона в случае принятия правильного решения по этому вопросу. В свою очередь, Г. Макмиллан был готов пойти на сотрудничество, если бы Британия не была связана с США соглашением 1958г., согласно которому она не имела права делиться ядерными технологиями с другими странами.

Также, справедливо будет отметить, что кроме ядерного вопроса, де Голль видел препятствием для интеграции Британии и экономические аспекты. Страны "шестерки"имели во многом дополняющую экономика, в то время как о Британии такого сказать было нельзя. Де Голль справедливо отметил, что даже при взаимодополняемости экономик, для стран "шестерки"интеграция проходила не легко. Это означает, что присоединение каждого нового члена моде создавать определенную турбулентность в разных сферах отношений между странами-участницами.

В мае 1962 г.. В Афинах проходило заседание военных министров НАТО, на котором министр обороны США Р. Макнамара заявил, что все национальные ядерные силы (кроме сил США) являются потенциально опасными. Такое заявление не могло не возмутите остальных присутствующих. Г. Макмиллан не воздержался от резких заявлений и осудил подобные выступления.

В свою очередь, Франция рас смотрела это заявление не как опасения США об опасности и нежелательности распространении ядерного оружия, сколько как стремление сохранить свое превосходство в данной области и обеспечить превосходство американскому военно-промышленному комплексу.

Черту под переговорами о присоединении Англии к ЕЭС англо-американское соглашение, заключенные в Нассау в декабре 1962. Вашингтон предоставлял Лондону систему "Поларис", в которой ядерные боеголовки должны быть британского производства. В свою очередь, Лондон передавал английские ядерные силы под руководство НАТО.

После Нассау говорить о независимости английских ядерных сил можно было только условно. Ведь даже расщепляющие материалы, которые Британия использовала для производства боеголовок изготовлялись в США.

Генерал де Голль воспринял соглашения в Нассау как фактическое прекращение самостоятельной британской ядерной политики.Он понял, что Британия не будет менять своего главного партнера США на Францию. 14 января 1963 г. на пресс-конференции де Голль публично выступил против присоединения Британии к ЕЭС, фактически наложив на него вето, которое вошло в историю как "железное".

Таким образом, можно сделать вывод, что после Второй мировой войны восприятие Британией интеграционных процессов на континенте менялось от скептицизма до стремления в них участвовать. Это во многом зависило от осознания страной своего места при новом мировом порядке. Отказавшись от имперского величия, Британия обратила свой взор в сторону Европы. В период с 1961-1963 гг. страна предприняли много усилий для присоединения к ЕЭС, которое могло дать ей шанс на возрождения влияния на континенте. Однако, там уже был неформальный лидер, от которого, фактически и зависело участие Британии в сообществе. Таким лидером была Франция. Эта страна не стремилась допускать в европейский театр такого сильного конкурента, как Британия, по крайней мере, не получив никакой выгоды. Краеугольным камнем переговоров стал ядерный вопрос, неразрешенность которого повлекла за собой "железное вето".

Литература:

1. Dedman M.J. The Origins and Development of the European Union, 1945-95: A History of European Intagration. L., N.Y., 1996

2. Urwin D.W. A Dictionary of European History and Politics, 1945-1995, L., N.Y., 1996

3. Барановский В. Г. Политическая интеграция в Западной Европе. Некоторые вопросы теории и практики.- М.: Наука, 1983

4. Барановский В.Г. Европейское сообщество в системе международных отношений. - М.: Наука, 1986.

5. Борко Ю., Буторина С. Европа: поиск новой идентичности// Космополис- 2002. - № 1.

6. Валуев А.В. Великобритания на пути в Единую Европу: от Черчилля до Блэра// Известия Российского Государственного Института им. А.И. Герцена - 2009. - № 117.

7. Лебедев А.А. Очерки британской внешней политики (60-80-е гг.) / А.А. Лебедев. – М., 1988

8. Хаттон, У. Мир, в котором мы живём / У. Хаттон; пер. с англ. под ред. В.Л.Иноземцева. – М.: Ладомир, 2004