МАЛЫЙ БИЗНЕС И ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

МАЛЫЙ БИЗНЕС И ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В последние годы малому предпринимательству придается немаловажное значение. Его роль в формировании местного и федерального бюджетов, в решении социальных проблем признается на всех уровнях государственного управления.

Развитие малого бизнеса является одним из приоритетных направлений. С каждым годом растет вклад малого бизнеса в валовой региональный продукт.

Основной целью политики поддержки малого бизнеса является создание благоприятных экономических и организационных условий для формирования развитого благоприятного климата, обеспечивающего эффективный рост малого предпринимательства.

В связи с этим, особую актуальность приобретает разработка политики поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании.

В диалоге власти и общества наметилась тенденция, когда политические силы предпринимательства могут представлять свои интересы на государственном уровне, а государство настроено на то, чтобы использовать в своей работе их предложения[1].

Это позволяет выработать реальную государственную политику поддержки малого бизнеса, обеспечив ее реализацию качественной системой налогообложения, инструментами финансово-кредитной поддержки и созданием устойчивого позитивного предпринимательского климата наравне с развитыми европейскими странами[2].

Распределение полномочий и ответственности в области политики поддержки малого бизнеса между органами государственной власти, местного самоуправления и негосударственными организациями в регионе можно проанализировать следующим образом[3]:

Законодательный (представительный) орган области:

1) принимает законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие развитие и поддержку субъектов малого предпринимательства;

2) утверждает размеры средств областного бюджета, направляемых на государственную поддержку малого предпринимательства в области;

3) утверждает областную программу государственной поддержки малого предпринимательства и осуществляет контроль ее реализации;

4) утверждает в составе отчета об исполнении областного бюджета отчет об использовании средств, направленных на государственную поддержку малого предпринимательства;

5) устанавливает льготы по региональным налогам и сборам.

Исполнительный орган власти области обеспечивает:

1) разработку проектов законов и иных нормативных актов области в сфере государственной поддержки малого предпринимательства;

2) определение приоритетных направлений и методов государственной поддержки малого предпринимательства на территории области;

3) разработку и реализацию областной программы государственной поддержки малого предпринимательства, установление порядка распределения средств, направляемых на ее финансирование;

4) внесение предложений по финансовому обеспечению государственных программ поддержки малого предпринимательства;

5) определение порядка размещения региональных государственных заказов для субъектов малого предпринимательства на конкурсной основе;

6) содействие органам местного самоуправления в организации их деятельности, направленной на развитие и поддержку малого предпринимательства на территории соответствующего муниципального образования;

7) создание координационных советов по малому предпринимательству.

Создание в муниципальном образовании оптимальных экономических условий для предпринимательской деятельности предполагает проведение органами местного самоуправления соответствующей экономической политики, которая складывается из бюджетной, финансово-кредитной, инвестиционной, научно-технической, ценовой, и других направлений политики, при реализации которых в комплексе используются как косвенные (экономические), так и прямые (административно-ведомственные) методы регулирования[4].

Недостаток финансовых средств является наиболее острой проблемой на всех стадиях функционирования и развития предпринимательства. В связи с этим денежно-кредитная политика органов местного самоуправления должна быть направлена на разработку финансовых технологий рационального использования местных ресурсов, а также привлечения на территорию финансовых из других источников: регионального и федерального бюджета.

В русле развития экономических основ местного управления главной формой воздействия на формирование развитие предпринимательских структур со стороны органов местного самоуправления в частности является создание соответствующих условий и благожелательного отношения к предпринимательской деятельности. Эта форма воздействия включает в себя реализацию такой экономической политики, которая должна содействовать возникновению новых, становлению и развитию существующих хозяйствующих субъектов вне зависимости от отношения этих субъектов к определенной сфере деятельности, к той или иной категории по численности работающих, объемам производства, организационно-правовой формы и иных признаков. То есть в данном случае речь идет о создании общей атмосферы благожелательного отношения к предпринимательству, формировании такого климата, при котором предприниматели будут чувствовать заботу органов местного самоуправления, заинтересованность в их деятельности, стремление публичной власти, по крайней мере, не мешать этой деятельности, а по возможности и помогать ей[5].

Осуществление этой формы воздействия возможно через организацию оптимальных правовых, экономических и социальных условий для предпринимательской деятельности на территории муниципалитета в целом.

Правовые условия развития предпринимательства на местном уровне призваны помочь ему вырасти в самостоятельную социально-активную группу со специфическими общими интересами, способную стать основой государства и элементом гражданского общества. Нормативные акты, разрабатываемые органами местного самоуправления, должны дополнять правовую базу рыночной экономики, созданную на федеральном и региональном уровнях управления, которая устанавливает общие «правила игры» между всеми участниками хозяйственной деятельности.

Ценовая политика – один из действенных рычагов влияния местных органов власти и управления на предпринимательскую деятельность. Цена определяет структуру и объем производства, движение материальных потоков, распределение товарной массы и уровень жизни общества. Путем проведения ценовой политики, применяя прямые и косвенные методы, местные органы власти могут воздействовать на спрос и предложение, перераспределение дохода и ресурсов, а также на антимонопольные и другие процессы в желательном для территории направлении. Прямые методы реализации ценовой политики осуществляется через введение определенного порядка ценообразования. В сферу регулирования органами местного самоуправления подпадают цены на: коммунальные услуги, ритуальные услуги; услуги телефонной связи[6].

Другим немаловажным правовым фактором развития предпринимательства является соблюдение самими органами местного самоуправления законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность. К сожалению, все еще имеют место случаи, когда местные администрации принудительно навязывают собственнику характер его экономической деятельности, что по закону может определить только сам предприниматель[7].

В рамках формирования благоприятных финансово-кредитных и инвестиционных условий развития предпринимательства муниципальные органы могут, к примеру, содействовать развитию сети обществ взаимного кредитования (кредитной кооперации), которые в скором будущем способны решать не только потребительские задачи своих пайщиков, но и стать надежным источником частного инвестирования предпринимательской деятельности. Ещё одним важным способом оказания органами местного самоуправления помощи предпринимателям в получении кредитов является предоставление поручительств и гарантий банкам под заявленные суммы предприятий. Таким образом, выступая в роли гаранта, муниципалитет обеспечивает защиту коммерческих банков и поощряет выделение ими займов, в частности для малого предпринимательства. Для реализации подобной схемы финансовой поддержки предпринимательства необходимо на местном уровне сформировать гарантийные и залоговые фонды, располагающие ликвидным имуществом (или денежными средствами), достаточным для погашения выданных кредитов[8].

К числу популярных мер поддержки малого предпринимательства может быть отнесено, в частности, выделение субъектам хозяйственной деятельности кредитов из местного бюджета через созданный на территории муниципальный фонд поддержки предпринимательства или другие структуры[9].

Также стоит отметить, что стратегической целью в сфере поддержки малого предпринимательства является обеспечение условий для интенсивного роста малого предпринимательства на территории округа и выравнивания потенциала развития данного сектора экономики районах городского округа.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 24 июня 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 18.10.2007 г., 22.07.2008 г., 23.07.2008 г., 02.08.2009 г., 27.12.2009 г., 05.07.2010 г., 01.07.2011 г., 06.12.2011 г., 02.07.2013 г., 23.07.2013 г.) // "Российская газета" от 31 июля 2007 г. № 164.

2. Акимов, О.Ю. Малый и средний бизнес: эволюция понятий, рыночная среда, проблемы развития / О.Ю. Акимов – М.: Финансы и статистика, 2003. – 350с.

3. Аньшин, В.М. Менеджмент инвестиций и инноваций в малом и венчурном бизнесе: Учебное пособие / В.М. Аньшин, С.А. Филин – М.: Анкил, 2005. – 459с.

4. Баженов, Ю.К. Малое предпринимательство: практическое руководство по организации и ведению малого бизнеса / Ю.К. Баженов, А.Ю. Баженов – М.: НВЦ «Маркетинг», 2006. – 289с.

5. Васильева, Е.Е. Проблемы малого предпринимательства. Аналитический сборник. Академия менеджмента и рынка / Е.Е. Васильева – М., 2006. – 196с.

6. Власов, В.С. Проблемы развития малого предпринимательства в России. Аналитический сборник. Академия менеджмента и рынка / В.С. Власов – М., 2006. – 201с.

7. Кузнецова, О.В. Экономическое развитие регионов / О.В. Кузнецова - М.: Эдиториал УРСС, 2005. - 308 с.

8. Орлов, А. Перспективы развития малого предпринимательства в России // Вопросы экономики №7, 2006. - С.119-126.

9. Ясин, Е.Г. Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее / Е.Г. Ясин – М., 2004. – 268с.

*Магистр юридического факультета Астраханского государственного университета.

[1] Ясин, Е.Г. Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее / Е.Г. Ясин - М., 2004.–С. 45.

[3] Орлов, А. Перспективы развития малого предпринимательства в России // Вопросы экономики №7, 2006. - С. 122.

[4] Кузнецова, О.В. Экономическое развитие регионов / О.В. Кузнецова - М.: Эдиториал УРСС, 2005. – С. 105.

[6] Акимов, О.Ю. Малый и средний бизнес: эволюция понятий, рыночная среда, проблемы развития / О.Ю. Акимов – М.: Финансы и статистика, 2003. – С. 248.

[9] Васильева, Е.Е. Проблемы малого предпринимательства. Аналитический сборник. Академия менеджмента и рынка / Е.Е. Васильева – М., 2006. – С. 83.