Право

Зяблицева Ирина Сергеевна

Главное управление МЧС России по Владимирской области, Россия

Определение понятий подконтрольности и подчиненности применительно к системе МЧС России

Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» [1] установлены ограничения в приеме на службу в органы внутренних дел и ее прохождении.

В частности «сотрудникам органов внутренних дел, состоящим между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), не разрешается проходить службу в одном и том же органе внутренних дел, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому».

Для исключения нарушений закона со стороны сотрудников МЧС России необходимо четко понимать, что законодатель понимает под понятиями «подчиненность» и «подконтрольность».

Учебное пособие предлагает ответ в следующем виде: «непосредственная подчиненность предполагает наличие у начальника права отдавать подчиненному приказы и распоряжения, а также требовать их исполнения. Подчиненный же обязан их исполнять. Начальники, которым сотрудники подчинены по службе, хотя бы и временно, являются прямыми начальниками. Ближайший к подчиненному прямой начальник называется непосредственным начальником.

Подконтрольность имеет место тогда, когда сотрудник органов внутренних дел в силу своих должностных обязанностей обязан контролировать служебную деятельность другого сотрудника, в том числе в случаях, когда между ними нет прямого подчинения. Такое положение, к примеру, может иметь место на должностях, связанных с финансовым или материально-техническим обеспечением» [2].

Автор обращалась в Федеральное Собрание Российской Федерации с просьбой разъяснить данную норму права и привести понятие подконтрольности и подчиненности. Обращение было отправлено в МЧС России, откуда пришел следующий ответ: при рассмотрении вопроса о подконтрольности одного сотрудника другому необходимо исходить из установленных требований в соответствии с локальными нормативными актами организации (должностные инструкции, положения о структурных подразделениях).

Возникает совершенно резонный вопрос: чем руководствоваться? Учебное пособие дает одни критерии для определения интересуемых понятий, а головной орган МЧС России – совершенно другие. Дабы избежать неправильного трактования норм права, необходимо четко обозначить недопустимые моменты, представить конкретные, доступные для понятия определения. В результате совершенствования правотворчества можно как выявить многие проблемы, так и избежать их в тех случаях, когда возможен произвол.

Основные моменты Постановления ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 раскрывает приказ МЧС России от 03.11.2011 № 668 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» [3], в том числе и ограничения в приеме на службу в органы внутренних дел и ее прохождении.

Таким образом, автор предлагает внести в п. 19 Приказа понятия «подконтрольности» и «подчиненности», а изложить их, основываясь на приведенных выше определениях и позиции МЧС России:

Непосредственная подчиненность – взаимоотношение по службе, при котором предполагается наличие у начальника права отдавать подчиненному приказы и распоряжения, а также требовать их исполнения, которые подчиненный обязан исполнять.

Подконтрольность – состояние, когда сотрудник органов внутренних дел в силу своих должностных обязанностей обязан контролировать служебную деятельность другого сотрудника, в том числе в случаях, когда между ними нет прямого подчинения. Данные случаи определяются локальными нормативными актами организации.

Литература:

1. Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: постановление ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - 14.01. - № 2, ст. 70.

2. Гайдов, В.Б., Дюков А.В., Соловьев И.Н. [и др.] Органы внутренних дел в вопросах и ответах: учеб. пособие / отв. ред. Т.Н. Москалькова. - М.: Проспект, 2009. - 104 с.

3. Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: приказ МЧС РФ от 03.11.2011 № 668 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2012. - 13 фев. - №7 ; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2012. -27 фев. - №9.