Магистр права. Овчинников И.В.

Университет Туран, Казахстан

Криминологическая характеристика причин и условий совершения преступлений, связанных с превышением власти и должностных полномочий

Во многих странах мира уровни взяточничества, злоупотреблений служебными полномочиями и масштабы тайных сделок по-прежнему высоки. Индекс восприятия коррупции Transparency International за 2012 год показывает, что по всему миру это явление продолжает оказывать разрушительное воздействие на общество.

В последнем рейтинге коррумпированности стран мира Казахстан занял 133 место с результатом в 28 баллов. Примечательно, что среднее значение индекса восприятия коррупции в Казахстане за последние 10 лет не изменилось

Несмотря на многочисленные нормативные и организационные меры, уровень коррупции в Казахстане не снижается. Так, в 2012 году наблюдался рост фактов злоупотребления должностными полномочиями на 37,5% (с 283 до 389) и получения взятки на 10% (с 334 до 367).

Большинство коррупционных преступлений в 2012 году совершено работниками акиматов различных уровней – 221, сотрудниками органов внутренних дел – 131, министерства сельского хозяйства – 105, налоговых органов - 53, министерства труда и социальной защиты населения – 42.

Наиболее часто коррупционные проявления встречаются при реализации программ «Ак булак», «Занятость 2020», жилищного строительства, «Дорожная карта бизнеса – 2020» и по развитию агропромышленного комплекса.

Следует отметить, что значительную работу по противодействию коррупции осуществляют правоохранительные органы. При этом, наблюдается бессистемность на ранней стадии противодействия – устранении причин и условий, способствующих совершению коррупционных деяний.

Уровень заработной платы государственных служащих по-прежнему отличается в разных государственных органах и регионах страны. Это создает предпосылки для материальной неустроенности госслужащих в низовых подразделениях, что является основной причиной коррупционного поведения.

В этой связи существенное значение имеет фундамент борьбы с коррупцией, то есть принципы противодействия этому социальному явлению.

Выступая 2 сентября 2013 года на открытии третьей сессии Парламента пятого созыва, Президент Казахстана Н.А. Назарбаев отметил, что «ни у кого не должно быть никаких сомнений в неотвратимости … наказания за любые преступления и нарушения законности».

Без соблюдения данного принципа любые антикоррупционные меры будут малоэффективны. Каждое должностное лицо должно четко понимать, что в случае выявления совершенного им коррупционного деликта данное лицо неминуемо будет привлечено к юридической ответственности.

Также список принципов борьбы с коррупцией следует дополнить принципом эффективности и результативности антикоррупционых мероприятий. В Казахстане большинство принимаемых мер носят формальный характер, создавая при этом в общественном сознании эффект популяризации коррупции. «Откаты» и взятки становятся неотъемлемым, модным явлением в процессе развития страны. Наблюдается даже некое привыкание к этой социальной болезни.

В Интернете сейчас обсуждается такая народная инициатива: “Объявите один год моратория на откаты и взятки, и страна резко почувствует подъем и расцвет экономики”. Другими словами, в обществе стоит вопрос не о наличии коррупции, а о своеобразной акции «Год без коррупции», что само по себе является социальным сигналом к пересмотру подходов к противодействию коррупции.

На наш взгляд, следует обратить внимание на меры предупреждения коррупционных проявлений с точки зрения их эффективности. В частности, вызывает сомнение продуктивность многочисленных мероприятий, посвященных обсуждению тех или иных аспектов борьбы с коррупцией. Зачастую круглые столы, конференции, семинары и иные мероприятия по антикоррупционной тематике остаются лишь площадками для обсуждения и не работают на устранение коррупционных факторов.

Так, например, пунктом 14, Плана мероприятий по реализации Отраслевой Программы по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011-2015 годы предусмотрено издание брошюр, буклетов, листовок по антикоррупционной тематике. При этом эффективность данного метода распространения информации значительно ниже, чем антикоррупционная пропаганда в сети «Интернет». Таким образом, средства государственного бюджета расходуются на малоэффективные, устаревшие способы профилактики коррупционных правонарушений.

В этой связи предлагается следующее:

1) при формировании государственных программ и планов по борьбе с коррупцией исходить не из количественных показателей, а из результативности планируемых мероприятий;

2) для мероприятий, финансируемых из государственного бюджета, необходимо определить обязательный формат: четкая постановка проблемы; наличие эффективного результата – научно обоснованного, готового решения проблемы (конкретных мер нормативного или организационного характера).

На мой взгляд, реализация обозначенных предложений позволит, во-первых, повысить эффективность антикоррупционных мероприятий, во-вторых, экономить бюджетные средства, в-третьих, сосредоточить государственное внимание на устранении коррупционных факторов, в-четвертых, ориентировать субъекты борьбы с коррупцией не на количественные, а на качественные показатели антикоррупционной деятельности.

Литература:

1. Абдиров Н.М. Казахстан в зеркале проблем организованной преступности и коррупции // Проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью. Караганда, 2010. - С. 55-70.

2. Комментарий к уголовному Кодексу

3. Конституция РК от 30 авг. 1995 г. Алматы: Казахстан, 1995. - 48 с.