Зұлхарнай Д.С. магистрант

Университет «Туран-Астана», Казахстан

Актуальные вопросы современной уголовно-правовой политики Республики Казахстан в рамках Концепции правовой политики

Впервые понятие «уголовной политики» было сформулировано Францом Фон Листом в 1888 году в работе «Задачи уголовной политики». В своей работе ученый утверждает, что уголовная политика понимается в трёх значениях:

1) государственная деятельность, выраженная в нормативных актах, определяющих цели, задачи и принципы борьбы с преступностью;

2) особый вид практической государственной деятельности, направленный на реализацию целей, задач и принципов борьбы с преступностью;

3) научная теория о стратегии и тактике борьбы с преступностью [1, с.44].

На современном этапе уголовная политика Республики Казахстан является одной из важных государственных стратегий, в том числе и гражданского общества. В новом стратегическом документе страны «Казахстан-2050» Главой государства было дано поручение Правительству совместно с Администрацией Президента начать реформу уголовного и уголовно-процессуального законодательства. При этом Президентом было указано, что акцент необходимо сделать на дальнейшей гуманизации, в том числе декриминализации экономических правонарушений [2].

Недавно, Мажилис Парламента РК одобрил проекты новых уголовно-процессуального кодекса и уголовного кодекса. В результате всестороннего обсуждения официально внесенных предложений и мнений на рассмотрение палаты в  проект закона были внесены 546 позиций и все они были приняты. Планируется, что новый Уголовный кодекс начнет действовать в 2015 году, однако некоторые поправки вступят в силу позже, через два-три года.

В процессе совершенствования законодательства и ходе правоприменительной деятельности необходимо неуклонно следовать принципам верховенства Конституции и соответствия норм актов нижестоящего уровня актам вышестоящего уровня.

В связи с необходимостью системных мер, которые бы позволили обеспечить как режим законности в стране и стабильность правовой системы, так и поступательное развитие национального права в рамках действующей Конституции в 2009 году Указом Президента Республики Казахстан была утверждена Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года [3].

Комплексный подход к правовой политике позволит модернизировать всю нормативно-правовую базу в контексте общей стратегии развития государства, в том числе по выстраиванию качественно новой модели государственного управления на принципах результативности, прозрачности и подотчетности, обеспечивающих защиту прав и свобод граждан, интересов общества и государства.

В Концепции указано, что важнейшим звеном правовой политики государства является уголовная политика, совершенствование которой осуществляется путем комплексной, взаимосвязанной коррекции уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права, а также правоприменения.

К формированию и практической реализации модели уголовной политики причастно не только государство (прежде всего в лице институтов публичной власти), но и гражданское общество. Благодаря диалогу государства и гражданского общества более отчетливым и содержательным становится вектор гуманизации уголовно-правовых, уголовно-исполнительных и иных технологий предупреждения преступности. 

Предупреждение правонарушений и борьба с преступностью, обеспечение общественной безопасности являются конституционным условием стабильного существования и поступательного развития общества, создания достойных условий и уровня жизни казахстанских граждан.

Решение всего этого комплекса задач невозможно без постоянной государственной поддержки, объединения и координации усилий республиканских и местных органов власти и управления, активного привлечения негосударственных структур, общественных объединений и населения. В связи с этим 21 декабря 2010 года Постановлением Правительства Республики Казахстан № 1390 была утверждена  отраслевая Программа профилактики правонарушений в Республике Казахстан на 2011 - 2013 годы [4].

Согласно данному документу за последние два года, криминальная ситуация в Республике Казахстан в целом остается сложной. Преступность продолжает оказывать отрицательное влияние на все сферы жизнедеятельности государства и общества, сдерживает социально-экономические преобразования в стране, подрывает ее международный авторитет.  Реальная картина преступности (с учетом ее латентной части) свидетельствует о явно недостаточных усилиях правоохранительных и иных государственных органов, да и всего общества по сдерживанию криминальных проявлений. Это во многом обусловлено имеющимися упущениями в проведении работы по предупреждению правонарушений и преступлений. Предпринимаемые государством меры борьбы с преступностью позволяют лишь сдерживать рост количества регистрируемых преступлений [4].

В целом криминогенная ситуация в стране остается стабильной, позитивное влияние на ее состояние оказывают благоприятно складывающаяся экономическая и общественно-политическая обстановка.

Однако преступность продолжает оказывать отрицательное влияние на все сферы жизнедеятельности государства и общества, сдерживает социально-экономические преобразования в стране, подрывает ее международный авторитет.

Несмотря на принимаемые меры, еще не на должном уровне обеспечивается неотвратимость наказания. Ежегодно в стране остаются нераскрытыми многочисленные преступления, значительная часть преступников находится в розыске, оставаясь безнаказанными за содеянные преступления.

Требуют наступательности принимаемые меры по борьбе с организованной преступностью и бандитизмом. Работа в этом направлении зачастую носит разобщенный и бессистемный характер.

Все больше обостряется проблема незаконного оборота наркотиков. Малоэффективными остаются усилия полиции по пресечению фактов сбыта «тяжелых» наркотиков и наркопреступлений, совершаемых в составе организованных преступных групп, а также перекрытию на территории республики каналов международного наркотрафика.

Одной из наиболее серьезных социальных проблем, приобретающей угрожающие масштабы для нации и безопасности государства продолжает оставаться рост потребления алкоголя, пьянство и наркомания, особенно в молодежной среде. Эту проблему усугубляет беспрепятственная и повсеместная продажа крепких спиртных напитков в розницу и на разлив.

Особую тревогу вызывает распространение немедицинского потребления наркотиков среди несовершеннолетних и молодежи. Почти 2/3 потребителей наркотиков - лица в возрасте до 30 лет. Расширяется детская и подростковая наркомания. Нередко первым местом первого и последующего потребления наркотических средств или психотропных веществ оказываются стены общеобразовательных школ, колледжей и других учебных заведений.

Криминальную напряженность усиливает незаконная миграция, способствующая проникновению в страну оружия, наркотиков, преступников и экстремистов. Однако усилия правоохранительных органов и взаимодействие с другими государственными органами по перекрытию каналов нелегальной миграции остаются недостаточными.

В настоящее время в стране еще не сложилась стройная система социальной профилактики преступности, а те элементы, которые должны стать ее составной частью, работают разрозненно и малоэффективно. Особенно ослаблена система общей и индивидуальной профилактики правонарушений. Сегодня на профилактических учетах полиции состоят около 509 тысяч человек, в том числе свыше 62 тысяч ранее судимых, 245 тысяч алкоголиков, 52 тысячи семейных дебоширов, 35 тысяч наркоманов. В состоянии алкогольного или наркотического опьянения совершается каждое второе убийство, каждое третье разбойное нападение, отмечается тенденция роста правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений. Многие из этих преступлений можно было бы предотвратить путем повышения эффективности и совершенствования форм и методов профилактической работы.

Тревожны состояния преступности несовершеннолетних и молодежи, рецидивной и пенитенциарной преступности. Однако вопросы предупреждения преступности несовершеннолетних (ими ежегодно совершается около половины всех зарегистрированных в стране общеуголовных преступлений), а также социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в регионах местными органами практически не решаются.

Сложной продолжает оставаться криминогенная обстановка в местах лишения свободы, где соблюдению законности не уделяется должного внимания. Нарушения прав осужденных, в том числе факты их избиения сотрудниками уголовно-исполнительной системы, получили широкое распространение. Не выработана система противодействия лидерам уголовно-преступной среды, которые зачастую формируют специфичную субкультуру и традиции, стремятся подчинить своему влиянию деятельность администрации исправительных учреждений. По этим причинам, в знак протеста, возросло число случаев членовредительства и злостного неповиновения осужденных.

Напряженной остается оперативная обстановка на улицах и в других общественных местах, требующая дальнейшего совершенствования механизма охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Низка степень защищенности общества и от дорожно-транспортных происшествий.

Продолжают иметь место нарушения законности и прав граждан, произвола со стороны сотрудников полиции, допускаются укрытия преступлений от учета, которые подрывают имидж правоохранительной системы и в целом расшатывают доверие граждан к государству.

Несмотря на принимаемые меры, ситуация с обеспечением конституционных прав и свобод граждан в уголовном процессе кардинально не изменилась. Используемые в органах уголовного преследования средства и методы работы нередко сопровождаются нарушениями конституционных прав граждан. Так, в 2013 году за неподтверждением подозрения освобождено из изоляторов временного содержания 58 незаконно задержанных лиц.

Наряду с этим распространены факты незаконного доставления граждан и содержания их без какого-либо процессуального оформления в служебных кабинетах органов уголовного преследования. Число таких нарушений возросло в 2013 году до 341.

Не способны выправить ситуацию и действующие критерии оценки деятельности правоохранительных органов, которые основаны на ведомственных подходах и не позволяют объективно оценивать их деятельность. Между тем, согласно международному опыту, главными критериями оценки должны стать степень защищенности граждан от преступлений, восстановление справедливости и нарушенных прав, законность в деятельности самих правоохранительных органов, уровень доверия к ним населения.

С учетом складывающейся криминогенной ситуации, правоохранительным органам республики необходимо продолжить борьбу со всеми проявлениями преступности и нарушениями законов, уделяя особое внимание профилактике и борьбе с организованной и наркопреступностью, этническим и религиозным экстремизмом, незаконной миграцией, коррупцией, торговлей людьми, особенно женщинами и детьми, компьютерной преступностью, терроризмом, незаконным изготовлением и оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых веществ и устройств с их применением.

На наш взгляд, на сегодняшний день уголовная политика государства в сфере борьбы с преступностью должна быть направлена на:

- усиление уголовной ответственности за преступления, посягающие на несовершеннолетних, их права и законные интересы, за преступления, совершенные в составе организованной преступной группы или преступного сообщества, при рецидиве преступлений;

- расширение сферы применения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, в том числе возможность исключения из отдельных санкций наказаний в виде лишения свободы либо снижения максимальных сроков лишения свободы, сужения вариативности сроков лишения свободы в санкциях статей Уголовного кодекса;

- внедрение альтернативных уголовному наказанию мер государственного принуждения (служба пробации и др.);

- совершенствование институтов освобождения от уголовной ответственности, отбывания наказания, условно-досрочного освобождения от отбывания наказания.

Главными приоритетами в деятельности правоохранительных органов должны быть: борьба с преступностью, обеспечение законности и общественной безопасности, защита прав и свобод граждан, быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших, профилактика правонарушений, взаимодействие в борьбе с преступностью с гражданами.

Для решения этих задач необходимо не только укреплять органы правопорядка, совершенствовать формы и методы их работы, но и обеспечивать стабильность кадровой политики, повышать требования к квалификации и дисциплине сотрудников правоохранительных органов.

Литература:

1.     Лист Ф. «Задачи уголовной политики. Преступление как социально-патологическое явление»//М., изд. «Инфра-М», 2008г. – 106 с.

2.     Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана, г. Астана, 14 декабря 2012 года «Стратегия "Казахстан-2050": новый политический курс состоявшегося государства»// "Казахстанская правда" от 15.12.2012 г., № 437-438 (27256-27257); 

3.     Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года»// "Казахстанская правда" от 27.08.2009 г., № 205 (25949); 

4.     Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 2010 года № 1390 «Об отраслевой Программе профилактики правонарушений в Республике Казахстан на 2011 - 2013 годы» // http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1000001390.

Rezume

In this article the author considers topical issues of modern criminal and legal policy of the Republic of Kazakhstan within the Concept of  legal policy.