Право/6.Борьба с экономическими преступлениями

Ассистент Фархутдинова Л.Н

Студент Ахметшин И.И.

Башкирский государственный аграрный университет, Россия

Коррупция на государственной службе по РФ

Проблема коррупции приобрела в последнее время огромную и вполне обоснованную актуальность. Сегодня коррупция в России является основной негативом институтов государственного управления, препятствуя эффективному социально-экономическому и общественному развитию страны. В связи с этим, разработка единой политики в сфере противодействия коррупции стала приоритетным направлением реформирования системы государственной службы Российской Федерации [1].

Среди антикоррупционных механизмов в системе государственной службы, в первую очередь, следует выделить административные процедуры, обусловливающие порядок ее прохождения, в том числе проведение конкурсов на замещение вакантных должностей, аттестаций, квалификационных экзаменов и др. Помимо перечисленного важным механизмом является институт преодоления конфликта интересов [2].

Проблема криминальной экономики становится одной из важнейших задач современной экономической политики, требующей неотложных мер по ее решению. Теневая экономика не просто составляет ощутимую часть легальной хозяйственной деятельности, но и неуклонно растет. Специалисты выявили, что коррупция занимает существенное место в производстве валового национального дохода многих стран, и стала органической частью общества [4].

Коррупция, представляющая собой сложный комплексный феномен, корни которого пронизывают как бюрократические, так и политические институты, является не только правовой категорией, но и экономической. С точки зрения организационного оформления, коррупцию можно представить и как сращивание экономических интересов органов государственной власти с экономическими интересами представителей организованных криминальных кругов [5].

Коррупция представляет собой коррупционные формы экономической борьбы между отдельными представителями экономической элиты, группами, корпорациями или отдельными лицами за завладение собственностью, финансами, товарами, за получение льгот, преференций, предпочтений в своей экономической деятельности, а также установление нелегитимных отношений между государственным служащим и конкретным гражданином с целью решения для последнего стоящего перед ним вопроса или проблемы[3].

В целом, экономические проблемы коррупции имеют двоякое значение. С одной стороны, в них отражается вся сумма конкретных преступных и «легитимизированных» деяний. С другой стороны, они могут рассматриваться в качестве причин коррупции, факторов, способствующих ее развитию и расширению.

К экономическим последствиям коррупции можно отнести:

1. Расширение теневой экономики. Это приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета.

2. Нарушение конкурентных механизмов рынка. Поэтому часто в выигрыше оказываются не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки.

3. Замедление появления эффективных частных собственников, в первую очередь - из-за нарушений в ходе приватизации.. Это еще больше усугубляет бюджетные проблемы страны.

4. Повышение цен за счет коррупционных "накладных расходов". В итоге страдает потребитель.

5. Потеря доверия агентов рынка к способности власти устанавливать и соблюдать честные правила рыночной игры. Ухудшается инвестиционный климат и, следовательно, не решаются проблемы преодоления спада производства, обновления основных фондов.

Расширение масштабов коррупции в неправительственных организациях. Это ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны в целом [2].

Представители Верховного суда РФ доложили президиуму, что в прошлом году за коррупцию были осуждены 6 тысяч человек, а за шесть месяцев 2013 года — 3,6 тысячи [8].

Теоретические основы экономики коррупции были заложены в 1970-е в работах американских экономистов неоинституционального направления. Главная их идея заключалась в том, что коррупция появляется и растет, если существует рента, связанная с государственным регулированием различных сфер экономической жизни. При этом на коррупцию сильнее нацелены те чиновники, которые получают низкую зарплату [3].

Среди инструментальных предпосылок развития коррупции в органах исполнительной власти можно выделить следующие:

1) Низкий уровень официальных доходов в органах исполнительной власти.

2) Низкая степень ответственности чиновников. Низкая вероятность наказания участников коррупционной трансакции.

3) Низкая профессиональная квалификация государственной бюрократии.

4) Низкая эффективность институционального контроля за коррупцией. Отсутствие грамотно построенной системы контроля за чиновниками исполнительной власти.

5) Непрозрачность действующей системы формальных правил.

6) Лояльное отношение к административной коррупции политического руководства страны. [4].

По инициативе Президента РФ В.В. Путин в нашей стране стал осуществляться национальный план противодействия коррупции, принят пакет антикоррупционных законов.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [9]  в определении сущности конфликта интересов содержит несколько новелл. При этом служебные обязанности, установленные ст. 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», распространены на служащих органов внутренних дел, прокуратуры, таможенных органов, органов наркоконтроля, а также военнослужащих [10].

Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 21. Ст.2429 [11].

Указ Президента РФ от 13 марта 2012 г. № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 12. Ст.1391 [7]

РФ ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции Федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ [12], которая вступила в силу для Российской Федерации 8 июня 2006 г. Позднее Россия Федеральным законом от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ [13] ратифицировала Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию ETS № 173 (Страсбург, 27 января 1999 г.).

В соответствии с требованиями международного права был издан Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции»[14], разработан Национальный план противодействия коррупции и приняты федеральные законы.

Среди конкретных мер по борьбе с коррупцией на государственной службе можно выделить следующие:

1) создание независимого органа для проведения антикоррупционной политики на уровне федерального центра и в регионах;

2) проведение непредвиденных проверок деятельности государственных служащих, в том числе особым независимым органом;

3) создание благоприятных условий для граждан, которые обращаются с жалобой на того или иного чиновника [15].

Делая вывод, можно сказать, что антикоррупционная политика должна представлять собой комплекс мер и процедур, применение которых именно в совокупности принесет ожидаемый положительный результат. Конкретными мерами должны стать: установление достаточного срока для надлежащего рассмотрения коррупционных преступлений, установление запретов на занятие в дальнейшем государственных должностей теми, кто был уличен в коррупции.

К важнейшим принципам борьбы с коррупцией можно отнести:

1) гласность и прозрачность деятельности органов судебной и исполнительной власти, осуществляющих борьбу с коррупцией;

2) привлечение к этой деятельности средств массовой информации, общественности, как граждан, так и общественных формирований;

3) создание обстановки нетерпимости, осуждения и аморальности любого факта проявления коррупции всех уровней.

Литература:

1. Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. - 2009. - №3. - С.10.

2. Иванова С.А. Проблемы коррупции в государственных органах: технологии противодействия. // Чиновник. – 2009. - № 6. - С. 35.

3. Кофанова Е.Н., Петухов В. В. Общественное мнение о коррупции в России // Мониторинг общественного мнения. - 2009. - № 1. - С. 12.

4. Куликов А.Д, Иванов Е.А. Коррупция как угроза национальной безопасности России // Обозреватель. - 2009. - № 4. - С. 25.

5. Куликов А.Д. Коррупция: экономические и организационно-правовые проблемы. – М., 2006. – 35 с.

6. http://news.mail.ru/politics/15260381/ - Новости Mail

7. Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 12. Ст.1391.

8. Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 21. Ст.2429.

9. Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 21. Ст.2429.

10. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст.3215.

11. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст.2063.

12. Федеральный закон от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 12. Ст.1231.

13. Трунов И.Л. Антикоррупционная политика в России // Право и политика. - 2009. - № 11. С. 26.