ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО ПРАВОТВОРЧЕСТВА И СИСТЕМАТИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

З.Н.Курдюкова,

Доцент кафедры теории и истории государства и права Самарского государственного экономического университета, к.ю.н.

С.И.Щеглов

Магистрант Института права Самарского государственного экономического университета

 

Проблемы правотворчества и систематизации законодательства всегда были в центре внимания юридической науки. Фундаментальные разработки этой теоретической проблемы можно встретить в трудах таких известных ученых, как С.С.Алексеев, М.И.Байтин, В.М.Баранов, Н.Н.Вoпленко, В.М.Ведяхин, И.Я.Дюрягин, В.Н.Кудрявцев, О.Э.Лейст, Н.И.Матузов, А.В.Малько, Л.А.Морозова, В.С.Нерсесянц, Л.С.Явич, и многих других. Вместе с  тем, за последние годы накопился значительный нормативный и кодификационный материал, который требует своего научного осмысления. Анализ этого материала позволяет сделать определенные теоретические обобщения, которыми и хотелось бы поделиться в рамках данной работы.

Правотворчество представляет собой одну из важнейших сторон дея­тельности государства, форму его активности, имеющую своей непо­средственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы правовых норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения. Право, как бы узко либо широко оно ни трактовалось в науке, есть всегда результат творчества той или иной совокупности субъектов: физических и юридических лиц, общественных организаций и органов государственной власти. С учетом этого обстоятельства термин «правотворчество» представляется более конкретным, чем не имеющее никакой связи с деятельностью по созданию правовых норм, но иногда употребляемое в литературе понятие «правообразование». По своей социальной сути правотворчество есть процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных нормативно-правовых актах, процесс придания содержащимся в них правилам поведе­ния общеобязательного характера. Правотворчество охватывает собой непосредственную деятельность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, изменению или допол­нению нормативно-правовых актов. 

Общим названием для решений, которые принимаются в обеспечение правового регулирования, является правовой акт. Правовыми актами устанавливаются нормы поведения для широкого круга адресатов либо для отдельного лица. Эти нормы являются обязательными для исполнения. Правовой акт как документ, фиксирующий содержание решения того или иного общезначимого вопроса, является одним из главных инструментов юридического урегулирования деятельности в пределах национального государства, его отдельной территориальной части или корпорации. По признаку общеправовой либо индивидуализированной регулирующей направленности правовые акты подразделяют на: нормативные и ненормативные. На важное практическое значение установления признаков нормативности того или иного правового акта указано в юридической литературе [1]; фактически речь идет о характеристиках, по которым можно отличать нормативные правовые акты от иных форм правового oбязывания. Одновременно это и современная проблема ослабления и нивелирования нормативности как условия правового упорядочения общественных отношений. Осмысление реализации идеи нормативности в актах действующего законодательства позволит наметить пути исключения ошибок в правотворческой работе, которые в настоящее время препятствуют ее полноценной реализации.

К наиболее острым вопросам, возникающим в последние годы, можно отнести, например, правильное позиционирование норм права в системе законодательного регулирования, методологические подходы к составлению текстов нормативных актов, смысл наделения нормативных актов юридической силой, обеспечение реальной, а не презюмируемoй их публичности и общедоступности. Эти вопросы позволяют выявить очевидные и очень значимые дефекты нормативности.

Несмотря на то, что в теории права признаки нормативного правового акта сформулированы довольно определенно, правоприменительная практика порой сталкивается с необходимостью официального закрепления отдельных его свойств. В частности, определение нормативного акта планировалось к включению в текст федерального закона и закреплению в качестве правовой нормы, предложено в ст. 2 проекта Федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации» [2]: «Нормативный правовой акт - письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной настоящим Федеральным законом форме, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм как общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение». В этой же статье указывалась форма принятия нормативного правового акта (органом государственной власти, который наделен правом принятия (издания) нормативных правовых актов (нормотворческий орган) по предметам его ведения, либо референдумом), а также приводился их перечень.

К выявлению и указанию свойств, с помощью которых рекомендуется отличать нормативные правовые акты, обжалуемые в федеральном суде, обращался Верховный Суд РФ. В частности, существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, он называл: 1) издание нормативного правового акта управoмоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом; 2) издание его в установленном порядке; 3) наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц; 4) эти нормы (правила) должны быть рассчитаны на неоднократное применение; 5) правовые нормы (правила поведения) нормативного правового акта должны быть направлены либо на урегулирование общественных отношений, либо на изменение или прекращение существующих правоотношений [3].

Таким образом, несмотря на отсутствие в федеральном законодательстве общих правил понимания того, что такое нормативный правовой акт, а также порядка его подготовки и утверждения, в правоприменительной практике главные отличительные признаки нормативного акта выделяются единообразно в соответствии с положениями, разработанными и закрепившимися в теории права и государства: это компетентно изданный документ с общерегулирующей обязательной силой включенных в него специальных правил. Поэтому решение практических вопросов, связанных с выявлением проблемных аспектов установления нормативности в правовых актах, должно осуществляться с учетом доктринальных разработок, которые призваны корректировать законотворческую практику в направлении повышения эффективности нормативно-правового регулирования.

 

Литература:

1.     См., например: Бошно С.В. Нормативный правовой акт в условиях современной российской теории и практики // Ваш налоговый адвокат. 2008. N 11. С. 11-27.

2.     Принят Государственной Думой в первом чтении 11 ноября 1996 г., но позднее, 12 мая 2004 г., отклонен на основании заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы о его недостаточной согласованности с действующими законами и наличии дефектов юридико-технического характера.

3.     См.: Постановление Пленума ВС РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».